禁酒的宪法为什么会失败

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  “禁酒是犯罪的温床。”纽约州法官塔利承认,酗酒人数的增加、法治的崩溃都是公众不尊重法律的结果。而造成这一结果的主因正是禁酒立法及其实践”
  今天,当我们津津乐道美国宪法稳定性的时候,很少有人记得美国也曾通过一条禁酒的宪法修正案,而且最后这条修正案又被废除了。19世纪美国人均酒精消费量为每年7.1加仑,堪称不折不扣的“酒精共和国”。酒后家暴的受害者——妻子,发出禁酒最强音。再加上爱尔兰、德国、意大利酗酒成性的移民纷至沓来,城市酒馆猛增,犯罪率高涨。很多美国人开始相信,只要把酒精列为违禁品,不仅酗酒和醉酒能被彻底铲除,而且国民道德也会同步提升。
  1919年国会通过宪法第十八条修正案,全面禁酒。法案生效前一天,运酒车络绎不绝,人们都赶着时间买酒。晚上,街道上空无一人,原来人们举行最后一次合法的“告别酒会”。一位参议员举杯说:“今天晚上是美国人个人自由被剥夺的前夜。”
  法律向人性开战,“飙车”式立法,速度奇快,却未考虑彻底禁酒将会带来何种后果,也埋下最终失败的祸根。
  果不其然,禁酒令遭遇巨大阻力,社会问题丛生。法律无法消除人们喝酒的欲望。正规市场刚关张,地下黑市神奇出现。酒的生产和消费转入地下,从加拿大走私酒以及家庭自酿猖獗。“禁酒令期间,一个人能够得到的酒,其实十倍于以前。”1920年,全美酒精中毒者为1064人,1925年猛增为4154人。
  地下贩酒利润奇高,最高涨到两百倍。黑手党闻风而动,掌控这一奇货可居的地下黑市。此前,意大利黑手党在美波澜不惊,小打小闹;如今兵强马壮、财大气粗。城市充斥着狙杀、机枪扫射和定点爆破,甚至爆发了犯罪史上首次空袭。
  黑手党帮派恶斗,严重犯罪急剧增加,大城市谋杀率从20世纪头10年的10万分之5.6上升到10万分之10,直到禁酒令被废,才掉头向下。
  执行禁酒令,让税源流失,浪费大量人力、物力。纽约一地,就要动员25万警力。禁酒署连年追加预算,海关雇员增长一半,海岸巡逻队扩编两倍,政府在司法预算上的投入增加了至少十倍。
  禁酒署日益腐败,大肆索贿受贿。“它的真正任务不是有效地执行禁酒,而是保住禁酒工作金饭碗。”署长安德森哀叹:“执行劳而无功,公众对禁酒令以及所有法律日益漠视。黑手党买通官员比比皆是。法官在禁酒案件上,一人一把号,各唱各的调,美国国将不国。”
  禁酒令出台后,向来尊重法治的美国人,对法律的信任度一路走低。法官哈本说:“我怀疑65%的纽约人违反禁酒令。”全美75万人因违反禁酒令被捕,罚款达7500万美元,没收的财产也高达两亿美元,让人怨声载道。“禁酒是犯罪的温床。”纽约州法官塔利承认,“酗酒人数的增加、法治的崩溃都是公众不尊重法律的结果。而造成这一结果的主因正是禁酒立法及其实践。”
  1930年,民调显示,七成民众支持废除禁酒令。禁酒署高官现身说法,反对禁酒。罗斯福倡议:“从今天起,禁酒令将注定被废除。”《哈珀斯》杂志断言:“废禁的洪流开始涌动,它如同汹涌的波涛,不可遏止。”1933年6月,收音机里传来第21条修正案通过的喜讯。简单一句话,废除第18条修正案。人人兴高采烈,开怀痛饮,不醉不归。汉德法官高呼:“上帝啊!我们终于自由了!自由了!自由了!自由了!”《国家》杂志评价:“毫不夸张地说,禁酒是我国有史以来最愚蠢的一条法律。”
  学者丘奇一语中的:“我们毫无戒备地让一个由狂人、顽固分子和盲信者组成的禁酒组织,将刻板和毫无人情味的立法,写入我们伟大的自由宪章当中。我们不要忘记,国会没有能力通过法律的手段,让这个国家变得纯洁和清醒起来。我们更应当明白,按照自己的想法去改变和控制别人的思想和行为,是多么的疯狂!”
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