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摘 要：大众创业、万众创新的热潮中，新生代农民工则是农民工中的生力军。从加强宣教引导，激发返乡创业热情、搭建创业平台，优化返乡创业的环境、加强创业培训，夯实返乡创业基础和加大扶持力度，拓宽创业融资渠道四个方面提出促进萍乡市新生代农民工返乡创业的对策，不断推进萍乡创新创业活力城市的建设。
关键词：新生代农民工；返乡创业；对策
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.066
2016年12月，湘东区被国家发改委等十部委认定为开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。大众创业、万众创新是驱动萍乡经济社会发展的不竭动力，也是新常态下经济发展的新引擎。而在大众创业、万众创新的热潮中，新生代农民工（主要指1980年以后出生的）则是农民工中的生力军。2015年，国务院办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，2016年11月，国务院办公厅又出台了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》来进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，可见国家对返乡创业问题是高度重视的。如何更好地促进新生代农民工返乡创业是一个值得探索和研究的问题，认为可以从以下四个方面努力。
1 加强宣教引导，激发返乡创业热情
加强宣传和引导，要在激发返乡创业意识、树立返乡创业典型、形成良好的创业文化氛围等方面下功夫。
1.1 培育增强创业意识
新生代农民工自身存在的创业意识不强是制约返乡创业的思想障碍，所以加强培育创业意识的教育至关重要。一是要加强新生代农民工创新创业的教育。加强对农民工创新创业相关知识的学习，要根据农村和农民的特点，采取国家主导、政府组织、广大农民全员参与的形式，多渠道、多领域、多方面地进行创新创业教育，建立新机制，形成新生代农民工教育的新模式。二是培养百折不挠的创新创业精神。创业过程是比较痛苦的，新生代创业者会有思想上的挣扎，要培养他们百折不挠的精神去克服重重困难，引导广大新生代农民工树立敢闯、敢干、敢试的意识。三是更新就业创业观念。加大对新生代创业观的宣传教育，引导广大新生代农民工树立创业致富观念。
1.2 树立返乡创业典型
一是要大力选树创业典型，大力宣传他们的创业事迹，宣传好的经验、好做法，用他们身上所体现出来的精神激发广大新生代的创业热情。二是充分发挥“互联网+”、微信公众号等载体作用，宣传当地的返乡创业典型，调动广大农民群众的创业积极性，激励更多的人结合当地的特色资源、产业，积极寻找创业机遇，激发创新创业活力。
1.3 营造良好创业氛围
一是通过加强信息平台建设，与新闻媒体合作、利用舆论阵地进行宣传创新创业的信息、项目、政策等多渠道全方位宣传农民工返乡创业扶持政策，营造良好的创业文化环境。比如通过萍乡日报、电视、萍乡人才网、萍乡人力资源市场网站等网络、广播、微信、短信等媒介，采取专题报道、政策解读等形式，及时发布创新创业的服务信息，广泛宣传政策法规、工作动态、创业典型、经验措施等内容，让新生代及全社会了解创新创业服务工作，有力增强新生代回家创业的信心。二是通过下基层宣传、利用“赶场送岗位”活动、召开座谈会、进村入户走访等方式，主动宣讲支持农民工返乡创业扶持政策，发放“招工简章”“农民工手册”“返乡就业创业扶持政策问答”“用工信息”等宣传资料，让更多的新生代农民工投入到创业当中来。
2 搭建创业平台，优化返乡创业的环境
政府及相关职能部门之间联动起来、联合审批，为新生代返乡创业提供一站式服务，认真贯彻落实《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、定向减税和普遍降费等相关政策，减少新生代农民工创业成本和初创企业的负担，切实降低创业门槛，打造创业孵化基地，对创新创业平台和孵化园区给予补贴，完善基础配套设施，不断优化创业环境等方面为新生代返乡创业开辟绿色通道上下功夫。
2.1 改进工作作风，营造优质服务环境
一是强化政府效能建设。职能部门之间要注重工作作风的转变，联动起来简化审批手续，提高工作效率。要重视新生代的返乡，像对待其他招商引资项目一样对待返乡创业者，尽量帮助解决各种困难，为农民工返乡创业提供更好的服务。二是认真贯彻落实相关优惠政策。严格贯彻落实返乡创业相关优惠政策，鼓励支持新生代农民工返乡创业者，无论创业规模大小、经营模式如何，只要符合法律和国家相关产业政策规定，能够合理利用当地资源，能够解决一定数量的劳动力就业，具有示范和推广前景，政府就应该鼓励支持，为返乡创业者争取和创造有利于其良性发展的政策、金融、服务，实行优惠政策。三是增强社会治安环境。通过社会治安突出问题和重点地区进行排查整治，大力整顿社会不良分子，进一步加强防范和管理，营造优良的社会环境。
2.2 加大投入力度，完善创业基础设施
一是加强农村基础设施建设，政府要加大投入，对农村城镇落后地区的基设施及配套设施建设进行治理和改造，尤其是道路、水电、通信、交通运输等基础设施，加强农村基础设施建设，改善农村基础条件，为返乡创业的新生代农民工提供一个良好的创业环境，吸引更多的人到农村创业发展。二是要积极建立创客空间培育、创业示范基地建设，并成立相应的管理委员会，由管理委员会统一给创业者提供政策和信息指导，能代办相关手续和证件可以帮助代办，并在物管费、卫生费、房租费、水电费等方面给予一定得补贴，鼓励新生代农民工返乡创业，尽可能地减少他们的创业障碍，提高创业成功率。比如萍乡市出台的《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》政策中，对入驻创业孵化基地的企业、个人，在创业孵化基地3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴，补贴标准不低于60%。三是改革土地流转制度。要加快推进土地有序流转，盘活农村资源，帮助返乡新生代解决创业所需要的土地和厂房等硬性条件。此外，还要努力帮助他们解决好部分农村地区信息不畅通、不对称的问题，使他们能够更加快速便捷地获取各种信息资源。整合规劃各种资源，鼓励新生代农民工利用荒山、荒滩、荒沟等闲置土地、厂房等现有场地自主创业。 2.3 搭建创业平台，丰富创新创业形式
一是合作社抱团取暖。加强推进农民专业合作社的建设，积极鼓励和引导新生代农民工通过合作社抱团取暖的有效渠道，凝聚力量增收致富。推进以“政府主导、农民主体、部门联动、市场运作”等方式的专业合作社，鼓励农民因地制宜、创新模式，不断延长农业产业链条，形成“农户+合作社+企业”等新模式。二是打造创业孵化基地。针对农村返乡创业的新生代农民工这一群体，可以通过打造创业孵化基地，让处于初创阶段的新生代农民工提供创业场所和农业基地。通过与农业方面的专业院系联合办学，开办“农民课堂”，为返乡创业新生传授知识经验。萍乡市将创业孵化基地建设作为深化国家级创业型城市创建工作的重要抓手，为创业者提供了便捷、优质、高效的创业服务，确保创业者在基地好创业、创成业。
3 加强创业培训，夯实返乡创业基础
3.1 加强培训教育力度
加强创业培训的根本目的是不断提高创业者能力和素质为新胜达农民工返乡创业提供智力支持和知识保障。一是要加强教育培训，丰富科学文化知识，不断提升发展能力和本领，提高返乡创业者分析问题和解决问题的能力，教育引导新生代农民工在创业过程中解决实际问题能力，因为他们在现实中会遇到很多困难，他们只有学会思考，分析并做出正确的判断，才能快速处理创业过程中遇到的问题。二是提升创业者的知识文化水平。知识文化水平的高低影响创业者创业的层次，因此创业者想要追求更高的创业层次，就应该加强自身文化水平的提升，积极主动地去学习先进的经验、技术，积极参与各种创业培训，不断提升自己的知识文化水平，我们要通过多种渠道来提高其文化素质。三是提升创业者的组织管理能力。创业者的组织管理能力直接影响到企业的发展和壮大。创业者可以从学会经营、学会管理、学会用人、学会理财、讲诚信几个方面去努力，提供自身的经营管理能力，在管理中要灵活地组织协调各种资源，并合理有效的利用，发挥众人的合作与协助作用。
3.2 丰富培训教育形式
一是可以利用新型职业农民培育机构、实训基地等为返乡创业者提供市场信息、创业培训、交流活动、科技讲座和政策咨询等服务，如邀请创业企业代表在高校举办演讲，深入社区开展实用技能教育培训等。二是可以由劳动保障部门组织各相关单位，根据返乡创业农民工的实际、大力开展创业培训，加强创业者创业意识与创业心理品质、创业知识和能力的培训，根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求，强化职业技能培训，着重实际操作训练，从而提高农民工技术水平和返乡创业、就业能力。三是积极落实政府向购买培训成果的政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸纳各类社会培训资源为农民工提供职业培训服务。
3.3 建立培训长效机制
要坚持培训与产业结构、企业需求相结合，实行“企业订单、农民工选单、政府买单”的培训就业一体化工作机制，鼓励农民工自觉参加服务型、技能型、基础型实用技术培训。以政府提出的“三千三万”为目标，将培训开展到厂矿车间、田间地头，不断提高就业创业能力。
4 加大扶持力度，拓宽创业融资渠道
4.1 加大财税扶持力度
一是增加财政专项资金，通过设立扶持农民返乡创业的专项基金，并严格按照要求专款专用，支持农民工返乡创业的贷款贴息、金融担保和职业培训等工作。二是落实返乡创业定向减税政策。对于能够为城乡就业作出贡献的返乡企业，给予一定的优惠政策，鼓励他们回乡创办企业。比如返乡创业企业能享受到国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策，安排农民工回乡创业专项扶持资金，给予企业社会保险、就业见习、开业补贴以及税费减免等创业扶持政策，推行回乡创业贷款贴息制度，对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息。
4.2 畅通创业融资渠道
贷款融资环境是很多农民工能否返乡创业的重要因素。一是要丰富创业融资模式，畅通创业融资渠道，支持各类社会资本建立天使基金，引导社会资本通过股权投资等方式，为创业者提供资金支持。二是设立由就业局和贷款发放银行联合办公的“绿色通道”，为创业者提供政策咨询、申请受理、贷款审核、贷款发放等一站式服务。比如安源区就业局通过设立担保机构、建立绿色通道、引入竞争机制、加强规范管理，稳步推进创业担保贷款工作。三是加快推进农村信用工程建设，建立完善农户联保贷款制度，拓宽新生代农民工贷款覆盖面，加大对回乡创业贷款的支持力度，放宽小额贷款担保条件，允许农民利用房屋进行抵押、承包土地融资，解决创业融资难的问题。
总之，在大众创业、万众创新的热潮中，新生代农民工是农民工中的生力军，更好地促进新生代农民工返乡创业发展，具有长期性、复杂性和系统性，需要政府、社会和新生代农民工自身的共同努力，“因地制宜”“因人施策”地制定相应的创业扶持政策。还需要政府相关部门认真落实农民工返乡创业创新政策，着力打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根，着力构建返乡创业培育渠道，让新生代农民工能够回得来还要留得住。
参考文献
[1]任艳.新生代农民工返乡创业问题研究[D].太原：山西财经大学，2014，（7）.
[2]王思思.新生代农民工返乡创业问题研究[D].镇江：江苏大学，2016，（6）.
[3]张浩.新生代农民工返乡创业调研报告——基于江西省六组（市）的调查数据[D].南昌：江西农业大学，2011，（7）.
[4]刘松涛，曾云阳，王俊帆.新生代农民工返乡创业存在的问题与对策研究[J].中国市场，2015，（6）.
[5]陈玉婷.新生代农民工返乡创业现状分析与完善对策 ——以河北省廊坊市为例[D].石家庄：河北大学，2016，（5）.
[6]杜玲.河南省農民工返乡创业现状及对策研究[J].中国集体经济，2015，（1） .
关键词：新生代农民工；返乡创业；对策
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.066
2016年12月，湘东区被国家发改委等十部委认定为开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。大众创业、万众创新是驱动萍乡经济社会发展的不竭动力，也是新常态下经济发展的新引擎。而在大众创业、万众创新的热潮中，新生代农民工（主要指1980年以后出生的）则是农民工中的生力军。2015年，国务院办公厅出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，2016年11月，国务院办公厅又出台了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》来进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，可见国家对返乡创业问题是高度重视的。如何更好地促进新生代农民工返乡创业是一个值得探索和研究的问题，认为可以从以下四个方面努力。
1 加强宣教引导，激发返乡创业热情
加强宣传和引导，要在激发返乡创业意识、树立返乡创业典型、形成良好的创业文化氛围等方面下功夫。
1.1 培育增强创业意识
新生代农民工自身存在的创业意识不强是制约返乡创业的思想障碍，所以加强培育创业意识的教育至关重要。一是要加强新生代农民工创新创业的教育。加强对农民工创新创业相关知识的学习，要根据农村和农民的特点，采取国家主导、政府组织、广大农民全员参与的形式，多渠道、多领域、多方面地进行创新创业教育，建立新机制，形成新生代农民工教育的新模式。二是培养百折不挠的创新创业精神。创业过程是比较痛苦的，新生代创业者会有思想上的挣扎，要培养他们百折不挠的精神去克服重重困难，引导广大新生代农民工树立敢闯、敢干、敢试的意识。三是更新就业创业观念。加大对新生代创业观的宣传教育，引导广大新生代农民工树立创业致富观念。
1.2 树立返乡创业典型
一是要大力选树创业典型，大力宣传他们的创业事迹，宣传好的经验、好做法，用他们身上所体现出来的精神激发广大新生代的创业热情。二是充分发挥“互联网+”、微信公众号等载体作用，宣传当地的返乡创业典型，调动广大农民群众的创业积极性，激励更多的人结合当地的特色资源、产业，积极寻找创业机遇，激发创新创业活力。
1.3 营造良好创业氛围
一是通过加强信息平台建设，与新闻媒体合作、利用舆论阵地进行宣传创新创业的信息、项目、政策等多渠道全方位宣传农民工返乡创业扶持政策，营造良好的创业文化环境。比如通过萍乡日报、电视、萍乡人才网、萍乡人力资源市场网站等网络、广播、微信、短信等媒介，采取专题报道、政策解读等形式，及时发布创新创业的服务信息，广泛宣传政策法规、工作动态、创业典型、经验措施等内容，让新生代及全社会了解创新创业服务工作，有力增强新生代回家创业的信心。二是通过下基层宣传、利用“赶场送岗位”活动、召开座谈会、进村入户走访等方式，主动宣讲支持农民工返乡创业扶持政策，发放“招工简章”“农民工手册”“返乡就业创业扶持政策问答”“用工信息”等宣传资料，让更多的新生代农民工投入到创业当中来。
2 搭建创业平台，优化返乡创业的环境
政府及相关职能部门之间联动起来、联合审批，为新生代返乡创业提供一站式服务，认真贯彻落实《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、定向减税和普遍降费等相关政策，减少新生代农民工创业成本和初创企业的负担，切实降低创业门槛，打造创业孵化基地，对创新创业平台和孵化园区给予补贴，完善基础配套设施，不断优化创业环境等方面为新生代返乡创业开辟绿色通道上下功夫。
2.1 改进工作作风，营造优质服务环境
一是强化政府效能建设。职能部门之间要注重工作作风的转变，联动起来简化审批手续，提高工作效率。要重视新生代的返乡，像对待其他招商引资项目一样对待返乡创业者，尽量帮助解决各种困难，为农民工返乡创业提供更好的服务。二是认真贯彻落实相关优惠政策。严格贯彻落实返乡创业相关优惠政策，鼓励支持新生代农民工返乡创业者，无论创业规模大小、经营模式如何，只要符合法律和国家相关产业政策规定，能够合理利用当地资源，能够解决一定数量的劳动力就业，具有示范和推广前景，政府就应该鼓励支持，为返乡创业者争取和创造有利于其良性发展的政策、金融、服务，实行优惠政策。三是增强社会治安环境。通过社会治安突出问题和重点地区进行排查整治，大力整顿社会不良分子，进一步加强防范和管理，营造优良的社会环境。
2.2 加大投入力度，完善创业基础设施
一是加强农村基础设施建设，政府要加大投入，对农村城镇落后地区的基设施及配套设施建设进行治理和改造，尤其是道路、水电、通信、交通运输等基础设施，加强农村基础设施建设，改善农村基础条件，为返乡创业的新生代农民工提供一个良好的创业环境，吸引更多的人到农村创业发展。二是要积极建立创客空间培育、创业示范基地建设，并成立相应的管理委员会，由管理委员会统一给创业者提供政策和信息指导，能代办相关手续和证件可以帮助代办，并在物管费、卫生费、房租费、水电费等方面给予一定得补贴，鼓励新生代农民工返乡创业，尽可能地减少他们的创业障碍，提高创业成功率。比如萍乡市出台的《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》政策中，对入驻创业孵化基地的企业、个人，在创业孵化基地3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴，补贴标准不低于60%。三是改革土地流转制度。要加快推进土地有序流转，盘活农村资源，帮助返乡新生代解决创业所需要的土地和厂房等硬性条件。此外，还要努力帮助他们解决好部分农村地区信息不畅通、不对称的问题，使他们能够更加快速便捷地获取各种信息资源。整合规劃各种资源，鼓励新生代农民工利用荒山、荒滩、荒沟等闲置土地、厂房等现有场地自主创业。 2.3 搭建创业平台，丰富创新创业形式
一是合作社抱团取暖。加强推进农民专业合作社的建设，积极鼓励和引导新生代农民工通过合作社抱团取暖的有效渠道，凝聚力量增收致富。推进以“政府主导、农民主体、部门联动、市场运作”等方式的专业合作社，鼓励农民因地制宜、创新模式，不断延长农业产业链条，形成“农户+合作社+企业”等新模式。二是打造创业孵化基地。针对农村返乡创业的新生代农民工这一群体，可以通过打造创业孵化基地，让处于初创阶段的新生代农民工提供创业场所和农业基地。通过与农业方面的专业院系联合办学，开办“农民课堂”，为返乡创业新生传授知识经验。萍乡市将创业孵化基地建设作为深化国家级创业型城市创建工作的重要抓手，为创业者提供了便捷、优质、高效的创业服务，确保创业者在基地好创业、创成业。
3 加强创业培训，夯实返乡创业基础
3.1 加强培训教育力度
加强创业培训的根本目的是不断提高创业者能力和素质为新胜达农民工返乡创业提供智力支持和知识保障。一是要加强教育培训，丰富科学文化知识，不断提升发展能力和本领，提高返乡创业者分析问题和解决问题的能力，教育引导新生代农民工在创业过程中解决实际问题能力，因为他们在现实中会遇到很多困难，他们只有学会思考，分析并做出正确的判断，才能快速处理创业过程中遇到的问题。二是提升创业者的知识文化水平。知识文化水平的高低影响创业者创业的层次，因此创业者想要追求更高的创业层次，就应该加强自身文化水平的提升，积极主动地去学习先进的经验、技术，积极参与各种创业培训，不断提升自己的知识文化水平，我们要通过多种渠道来提高其文化素质。三是提升创业者的组织管理能力。创业者的组织管理能力直接影响到企业的发展和壮大。创业者可以从学会经营、学会管理、学会用人、学会理财、讲诚信几个方面去努力，提供自身的经营管理能力，在管理中要灵活地组织协调各种资源，并合理有效的利用，发挥众人的合作与协助作用。
3.2 丰富培训教育形式
一是可以利用新型职业农民培育机构、实训基地等为返乡创业者提供市场信息、创业培训、交流活动、科技讲座和政策咨询等服务，如邀请创业企业代表在高校举办演讲，深入社区开展实用技能教育培训等。二是可以由劳动保障部门组织各相关单位，根据返乡创业农民工的实际、大力开展创业培训，加强创业者创业意识与创业心理品质、创业知识和能力的培训，根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求，强化职业技能培训，着重实际操作训练，从而提高农民工技术水平和返乡创业、就业能力。三是积极落实政府向购买培训成果的政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸纳各类社会培训资源为农民工提供职业培训服务。
3.3 建立培训长效机制
要坚持培训与产业结构、企业需求相结合，实行“企业订单、农民工选单、政府买单”的培训就业一体化工作机制，鼓励农民工自觉参加服务型、技能型、基础型实用技术培训。以政府提出的“三千三万”为目标，将培训开展到厂矿车间、田间地头，不断提高就业创业能力。
4 加大扶持力度，拓宽创业融资渠道
4.1 加大财税扶持力度
一是增加财政专项资金，通过设立扶持农民返乡创业的专项基金，并严格按照要求专款专用，支持农民工返乡创业的贷款贴息、金融担保和职业培训等工作。二是落实返乡创业定向减税政策。对于能够为城乡就业作出贡献的返乡企业，给予一定的优惠政策，鼓励他们回乡创办企业。比如返乡创业企业能享受到国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策，安排农民工回乡创业专项扶持资金，给予企业社会保险、就业见习、开业补贴以及税费减免等创业扶持政策，推行回乡创业贷款贴息制度，对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息。
4.2 畅通创业融资渠道
贷款融资环境是很多农民工能否返乡创业的重要因素。一是要丰富创业融资模式，畅通创业融资渠道，支持各类社会资本建立天使基金，引导社会资本通过股权投资等方式，为创业者提供资金支持。二是设立由就业局和贷款发放银行联合办公的“绿色通道”，为创业者提供政策咨询、申请受理、贷款审核、贷款发放等一站式服务。比如安源区就业局通过设立担保机构、建立绿色通道、引入竞争机制、加强规范管理，稳步推进创业担保贷款工作。三是加快推进农村信用工程建设，建立完善农户联保贷款制度，拓宽新生代农民工贷款覆盖面，加大对回乡创业贷款的支持力度，放宽小额贷款担保条件，允许农民利用房屋进行抵押、承包土地融资，解决创业融资难的问题。
总之，在大众创业、万众创新的热潮中，新生代农民工是农民工中的生力军，更好地促进新生代农民工返乡创业发展，具有长期性、复杂性和系统性，需要政府、社会和新生代农民工自身的共同努力，“因地制宜”“因人施策”地制定相应的创业扶持政策。还需要政府相关部门认真落实农民工返乡创业创新政策，着力打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根，着力构建返乡创业培育渠道，让新生代农民工能够回得来还要留得住。
参考文献
[1]任艳.新生代农民工返乡创业问题研究[D].太原：山西财经大学，2014，（7）.
[2]王思思.新生代农民工返乡创业问题研究[D].镇江：江苏大学，2016，（6）.
[3]张浩.新生代农民工返乡创业调研报告——基于江西省六组（市）的调查数据[D].南昌：江西农业大学，2011，（7）.
[4]刘松涛，曾云阳，王俊帆.新生代农民工返乡创业存在的问题与对策研究[J].中国市场，2015，（6）.
[5]陈玉婷.新生代农民工返乡创业现状分析与完善对策 ——以河北省廊坊市为例[D].石家庄：河北大学，2016，（5）.
[6]杜玲.河南省農民工返乡创业现状及对策研究[J].中国集体经济，2015，（1） .