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植物遗传资源是人类生存和发展的战略性资源。相关利益主体在争夺植物遗传资源时，利益冲突与分享博弈可以达成纳什均衡，这是一种社会成本最低的帕雷托最优状态。要维持这种均衡，并且使博弈双方的合作最终成为可能，就必须存在有效的威胁——完善、公正、有强制执行力的制度体系：确立完善的国际公约及国内立法，独立的植物遗传资源管理机构，严格的监督、处罚机制等等，这样才能提高社会经济活动的效率，增加社会总福利。