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1989年，医疗保险制度改革进行试点，将公费医疗和劳保医疗变为城镇职工的基本医疗保险，并按照大病统筹和个人帐户相结合的原则，在社会保险部门建立医疗保险基金，实现医疗费用的社会统筹。据统计，截至2001年底，全国已有339个地级以上统筹地区和1493个单独统筹县（市）实施了城镇职工基本医疗保险制度，分别占全国城市县总数的97%和82%；到2002年6月全国参加医疗保险的人数已达7920万人，比2001年底增加641万人。预计到2002年底，所有的地市都将实施医疗保险制度改革，届时，覆盖面要达到50%以上，基