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摘 要 党风廉政建设，是关乎全党、全社会的系统工程。高校开展党风廉政建设和反腐败斗争，不仅需要健全的法规制度加以保障，更需要将党风廉政建设的一系列举措固化并成熟发展为科学规范的制度化体系，这是面对当前复杂形势下有效抵御腐败的出路之一。
关键词 党风廉政建设 制度化 教育 廉政风险防控监督
党风廉政建设，是关乎全党、全社会的系统工程，是党的建设和政权建设的重要内容。党的十七大报告强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。上世纪80年代初，邓小平同志也曾就制度的重要性作出了“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视” 的高瞻远瞩的讲话。因此高校开展党风廉政建设和反腐败斗争，制度及其制度化显得尤为重要。
自二十世纪末以来，伴随着全国各级各类高校数量和规模日益扩张，迁、扩建工程陆续上马且如火如荼地展开，高校在基本建设、物资设备采购、干部任免、招生考试等领域的腐败案件呈现出了易发高发的态势，极大地影响了高校的健康和谐发展。来自浙江省教育纪工委的统计资料，2004年以来，省内至少超过六成的高校先后发生了违纪违法案件，部分中高层管理人员、关键岗位工作人员、教学科研骨干因贪污受贿或学术不端等行为受到严厉查处。而每一起案件的发生究其原因几乎都与未按制度办事有关，这些事实足以说明腐败现象正逐渐渗透和玷污着高校教书育人的神圣殿堂，高校面临的反腐倡廉形势空前严峻，任务更为艰巨，高校党风廉政建设制度化势在必行。
本文作为高校党建思政领域的一项研究课题，旨在通过对高校党风廉政建设制度化的研究和实践，探索适合高校反腐倡廉、建立健全惩防体系和深入推进廉政风险防控机制建设的方式方法，推动教育科学和谐发展。
一、党风廉政建设制度化的重要意义
制度化（institutionalization）是指群体和组织的社会生活从特殊的、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程。制度化是群体与组织发展和成熟的过程，也是整个社会生活规范化、有序化的变迁过程。
高校党风廉政建设制度化，是指高校在党风廉政建设过程中，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的稳定、长期、持续发展的工作机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉建设水平。
（一）制度化是形成党风廉政建设完整体系的客观要求
党风廉政建设制度的完整体系是指包括反腐倡廉法规制度、教育学习制度、工作程序制度、考核制度、落实制度和监督制度等一系列制度在内的一个科学、完整、统一的体系。
制度的重要性不言而喻。早在古巴比伦王国，汉谟拉比国王为了巩固奴隶主的统治，巩固奴隶制的制度，专门制定了全国统一的法典《汉谟拉比法典》。这是目前所知的世界上第一部比较完整的成文法典。将法典刻在石柱上，用象形文字将国家的法律制度固定下来，这充分体现了公元前18世纪古巴比伦王国对于制度的高度重视。
从制度本身而言，党风廉政建设制度中的反腐倡廉法规制度、教育学习制度、工作程序制度、检查考核制度、责任制落实制度和监督制度等，均具有明确性、稳定性和强制性等本质属性。
通过将各项明确、稳定和强制的制度分类整合为一个完整的制度集合并通过尊重制度、遵守制度和维护制度等举措将制度集合巩固下来并提炼成为具有长期性和稳定性的工作原则、工作作风和工作成效的制度化体系，这是高校加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的重要前提。
（二）制度化是党风廉政建设各项制度规范统一的内在要求
党风廉政建设是一项系统工程，其重要性和复杂性不断向高校党风廉政建设的制度化提出更高的要求。
在高校党风廉政建设制度体系中，尊重制度、遵守制度和维护制度的要求和做法必须规范而明确。一是涉及权力制约和监督、违法违纪行为惩处、廉洁自律、反腐败领导体制和工作机制等反腐倡廉建设各个领域的制度必须齐全且统一；二是在指挥和指导反腐倡廉和反腐败斗争的具体实践中，各项制度的运行必须规范且统一，能围绕高校党委和行政的中心工作形成反腐倡廉的合力，从而为党风廉政建设工作的高效开展提供强有力的制度支撑。
（三）制度化是党风廉政建设可持续发展的本质要求
胡锦涛同志曾经指出，“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。”
依靠制度来惩治和预防腐败，不仅要有健全的制度体系提供制度支持，而且还要在制度健全的基础上，形成稳定、长期、持续发展的工作机制。这种长期、持续发展的工作机制，便是高校党风廉政建设制度化的本质要求。
二、高校党风廉政建设制度化的研究和实践
高校党风廉政建设制度化要紧紧围绕中央惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步实现廉政教育学习制度化、责任制落实制度化、廉政风险防控制度化、检查考核制度化和监督制度化等一整套完备的制度体系和长效机制。
（一）廉政教育学习制度化是基础
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，而领导干部是教育学习的重点。
以抓好党员领导干部廉洁从政教育为重点，同时也从不同层面在重点部门、关键岗位工作人员、新任干部、教师和学生中开展廉洁从政从业、师德师风、教风学风和诚实守信等廉政教育专题学习活动，使廉政教育学习制度化。一是通过组织学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法等法律法规，倡导领导干部读好书、读廉书，促进干部廉洁自律，以干部作风建设促进校风和学风建设；二是通过干部培训、廉政讲座、警示教育、谈读书心得、参观展览和教育基地等形式开展警示教育和岗位廉政教育，不断提高党员干部廉洁自律意识和抵御风险能力；三是抓好重点部门、关键岗位工作人员的廉洁从业教育。通过开展与其业务、岗位工作密切相关的法律法规、制度纪律的教育，牢固树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识；四是做好对新任干部的廉政谈话、对轻微违规违纪干部的诫勉谈话等工作，加强岗位廉政教育，做到警钟长鸣、防患未然；五是抓好师生廉洁文化教育，综合运用校内报刊、广播、宣传橱窗、网络等多种载体，在图书馆设立廉政报刊角，广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，组织开展丰富多彩的校园廉政文化活动，营造崇尚廉洁、诚信的校园氛围。 （二）责任制落实制度化是根本
党风廉政建设责任制是指各级党委、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。 高校落实党风廉政建设责任制，就是要把党风廉政建设纳入高校领导班子、领导干部的目标管理范畴，与教学、科研、管理和服务等工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
在贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针下，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的党风廉政建设责任制工作格局，并使责任制的落实更自觉、更主动、更有效，为高校党风廉政建设制度化的实现提供保障。第一，要深入开展中央关于实行党风廉政建设责任制的规定的宣传教育，使各级领导干部进一步明确党风廉政建设责任制的各项规定和要求，自觉履行“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。第二，要进一步探索和完善党风廉政建设责任制考核机制，通过专题民主生活会、年终述职述德述廉、民主测评等方式，加强对领导干部落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，将责任制考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，不断强化领导干部的责任意识。第三，通过定期开展党风廉政建设责任制专项检查，重点检查学校干部人事、财务管理、招生考试、学术道德、基建工程、大宗采购、继续教育等重要领域的制度规范和操作流程情况，最大限度地减少制度漏洞或无章可循、有章不循的弊端，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制，增强制度执行力。
（三）廉政风险防控制度化是核心
廉政风险防控机制建设是近年来党和政府积极探索和深化惩治和预防腐败体系建设的重要举措，其指导思想是以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排除廉政风险，健全内控机制加强风险预警的防控机制。
高校廉政风险防控，以廉政风险排查为基础，以规范和制约各项权力为核心，以建立健全防控制度为保障。风险防控，不仅要创新体制机制和方式方法，更要建立并健全长效机制，确保稳步推进，从而不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，这也是高校廉政风险防控制度化的内在要求。一是通过查找廉政风险，评估风险等级，建立校内廉政风险信息平台和廉政风险档案；二是加强廉政风险动态管理，建立预警信息收集、上报、处置和预警长效制度；三是梳理校内现有的反腐倡廉制度、教育学习制度、工作程序制度、检查考核制度、责任制落实制度等各项制度、办法和实施细则，并及时修订和完善；四是重点抓好已经建立的廉政风险防控措施的执行，通过制度的执行形成高校防控廉政风险的长效机制。
（四）检查考核制度化是手段
在2011年全国教育系统党风廉政建设工作会议上，袁贵仁部长在讲话中曾明确指出，要进一步健全检查考核与监督机制，各地各高校要建立健全党风廉政建设责任制检查考核制度。
检查考核制度化，一是要把执行党风廉政建设责任制的情况列为高校领导班子民主生活会和领导干部述职述廉述德的重要内容。二是检查考核结果是对高校领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是有责必究，对在执行党风廉政建设责任制方面失职、渎职的高校领导干部，不管是任现职还是已经调离、升迁，都要予以追究。四是检查考核要定期定点开展，考核办法要科学、规范，考核内容要明确、具体，考核过程要公平、公正，考核结果要公开、公示。
总之，要使高校的反腐倡廉和反腐败斗争真正落到实处，实现党风廉政建设制度化是重要途径，高校要逐步形成“教育靠制度来保证，监督靠制度来落实，改革靠制度来巩固，纠风靠制度来深化，惩治靠制度来规范”党风廉政建设工作机制，营造风清气正的高校校园氛围，确保高校健康、持续发展。
参考文献：
[1]《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发[1998]16号）
[2]《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）
[3]《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（中发[2010]3号）
[4]2010年11月12日，赵关君同志在浙江省高职高专反腐倡廉工作交流会上的讲话。
[5]中央纪委宣传教育室编：《反腐倡廉10个热点问题》，中国方正出版社2011年版。
[6]李海元：《退休高官从商 香港查了两年》，人民网（2010年12月15日），http：//finance.people.com.cn/GB/13482640.html。
作者简介：
江炳林，男，1969年2月生，汉族，浙江临安人，大学本科（工学士），助理研究员，机械制造专业。研究方向：党建和思政理论研究。
（作者单位：浙江机电职业技术学院）
关键词 党风廉政建设 制度化 教育 廉政风险防控监督
党风廉政建设，是关乎全党、全社会的系统工程，是党的建设和政权建设的重要内容。党的十七大报告强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。上世纪80年代初，邓小平同志也曾就制度的重要性作出了“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视” 的高瞻远瞩的讲话。因此高校开展党风廉政建设和反腐败斗争，制度及其制度化显得尤为重要。
自二十世纪末以来，伴随着全国各级各类高校数量和规模日益扩张，迁、扩建工程陆续上马且如火如荼地展开，高校在基本建设、物资设备采购、干部任免、招生考试等领域的腐败案件呈现出了易发高发的态势，极大地影响了高校的健康和谐发展。来自浙江省教育纪工委的统计资料，2004年以来，省内至少超过六成的高校先后发生了违纪违法案件，部分中高层管理人员、关键岗位工作人员、教学科研骨干因贪污受贿或学术不端等行为受到严厉查处。而每一起案件的发生究其原因几乎都与未按制度办事有关，这些事实足以说明腐败现象正逐渐渗透和玷污着高校教书育人的神圣殿堂，高校面临的反腐倡廉形势空前严峻，任务更为艰巨，高校党风廉政建设制度化势在必行。
本文作为高校党建思政领域的一项研究课题，旨在通过对高校党风廉政建设制度化的研究和实践，探索适合高校反腐倡廉、建立健全惩防体系和深入推进廉政风险防控机制建设的方式方法，推动教育科学和谐发展。
一、党风廉政建设制度化的重要意义
制度化（institutionalization）是指群体和组织的社会生活从特殊的、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程。制度化是群体与组织发展和成熟的过程，也是整个社会生活规范化、有序化的变迁过程。
高校党风廉政建设制度化，是指高校在党风廉政建设过程中，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的稳定、长期、持续发展的工作机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉建设水平。
（一）制度化是形成党风廉政建设完整体系的客观要求
党风廉政建设制度的完整体系是指包括反腐倡廉法规制度、教育学习制度、工作程序制度、考核制度、落实制度和监督制度等一系列制度在内的一个科学、完整、统一的体系。
制度的重要性不言而喻。早在古巴比伦王国，汉谟拉比国王为了巩固奴隶主的统治，巩固奴隶制的制度，专门制定了全国统一的法典《汉谟拉比法典》。这是目前所知的世界上第一部比较完整的成文法典。将法典刻在石柱上，用象形文字将国家的法律制度固定下来，这充分体现了公元前18世纪古巴比伦王国对于制度的高度重视。
从制度本身而言，党风廉政建设制度中的反腐倡廉法规制度、教育学习制度、工作程序制度、检查考核制度、责任制落实制度和监督制度等，均具有明确性、稳定性和强制性等本质属性。
通过将各项明确、稳定和强制的制度分类整合为一个完整的制度集合并通过尊重制度、遵守制度和维护制度等举措将制度集合巩固下来并提炼成为具有长期性和稳定性的工作原则、工作作风和工作成效的制度化体系，这是高校加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的重要前提。
（二）制度化是党风廉政建设各项制度规范统一的内在要求
党风廉政建设是一项系统工程，其重要性和复杂性不断向高校党风廉政建设的制度化提出更高的要求。
在高校党风廉政建设制度体系中，尊重制度、遵守制度和维护制度的要求和做法必须规范而明确。一是涉及权力制约和监督、违法违纪行为惩处、廉洁自律、反腐败领导体制和工作机制等反腐倡廉建设各个领域的制度必须齐全且统一；二是在指挥和指导反腐倡廉和反腐败斗争的具体实践中，各项制度的运行必须规范且统一，能围绕高校党委和行政的中心工作形成反腐倡廉的合力，从而为党风廉政建设工作的高效开展提供强有力的制度支撑。
（三）制度化是党风廉政建设可持续发展的本质要求
胡锦涛同志曾经指出，“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。”
依靠制度来惩治和预防腐败，不仅要有健全的制度体系提供制度支持，而且还要在制度健全的基础上，形成稳定、长期、持续发展的工作机制。这种长期、持续发展的工作机制，便是高校党风廉政建设制度化的本质要求。
二、高校党风廉政建设制度化的研究和实践
高校党风廉政建设制度化要紧紧围绕中央惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步实现廉政教育学习制度化、责任制落实制度化、廉政风险防控制度化、检查考核制度化和监督制度化等一整套完备的制度体系和长效机制。
（一）廉政教育学习制度化是基础
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，而领导干部是教育学习的重点。
以抓好党员领导干部廉洁从政教育为重点，同时也从不同层面在重点部门、关键岗位工作人员、新任干部、教师和学生中开展廉洁从政从业、师德师风、教风学风和诚实守信等廉政教育专题学习活动，使廉政教育学习制度化。一是通过组织学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法等法律法规，倡导领导干部读好书、读廉书，促进干部廉洁自律，以干部作风建设促进校风和学风建设；二是通过干部培训、廉政讲座、警示教育、谈读书心得、参观展览和教育基地等形式开展警示教育和岗位廉政教育，不断提高党员干部廉洁自律意识和抵御风险能力；三是抓好重点部门、关键岗位工作人员的廉洁从业教育。通过开展与其业务、岗位工作密切相关的法律法规、制度纪律的教育，牢固树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识；四是做好对新任干部的廉政谈话、对轻微违规违纪干部的诫勉谈话等工作，加强岗位廉政教育，做到警钟长鸣、防患未然；五是抓好师生廉洁文化教育，综合运用校内报刊、广播、宣传橱窗、网络等多种载体，在图书馆设立廉政报刊角，广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，组织开展丰富多彩的校园廉政文化活动，营造崇尚廉洁、诚信的校园氛围。 （二）责任制落实制度化是根本
党风廉政建设责任制是指各级党委、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。 高校落实党风廉政建设责任制，就是要把党风廉政建设纳入高校领导班子、领导干部的目标管理范畴，与教学、科研、管理和服务等工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
在贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针下，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的党风廉政建设责任制工作格局，并使责任制的落实更自觉、更主动、更有效，为高校党风廉政建设制度化的实现提供保障。第一，要深入开展中央关于实行党风廉政建设责任制的规定的宣传教育，使各级领导干部进一步明确党风廉政建设责任制的各项规定和要求，自觉履行“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。第二，要进一步探索和完善党风廉政建设责任制考核机制，通过专题民主生活会、年终述职述德述廉、民主测评等方式，加强对领导干部落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，将责任制考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，不断强化领导干部的责任意识。第三，通过定期开展党风廉政建设责任制专项检查，重点检查学校干部人事、财务管理、招生考试、学术道德、基建工程、大宗采购、继续教育等重要领域的制度规范和操作流程情况，最大限度地减少制度漏洞或无章可循、有章不循的弊端，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制，增强制度执行力。
（三）廉政风险防控制度化是核心
廉政风险防控机制建设是近年来党和政府积极探索和深化惩治和预防腐败体系建设的重要举措，其指导思想是以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排除廉政风险，健全内控机制加强风险预警的防控机制。
高校廉政风险防控，以廉政风险排查为基础，以规范和制约各项权力为核心，以建立健全防控制度为保障。风险防控，不仅要创新体制机制和方式方法，更要建立并健全长效机制，确保稳步推进，从而不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，这也是高校廉政风险防控制度化的内在要求。一是通过查找廉政风险，评估风险等级，建立校内廉政风险信息平台和廉政风险档案；二是加强廉政风险动态管理，建立预警信息收集、上报、处置和预警长效制度；三是梳理校内现有的反腐倡廉制度、教育学习制度、工作程序制度、检查考核制度、责任制落实制度等各项制度、办法和实施细则，并及时修订和完善；四是重点抓好已经建立的廉政风险防控措施的执行，通过制度的执行形成高校防控廉政风险的长效机制。
（四）检查考核制度化是手段
在2011年全国教育系统党风廉政建设工作会议上，袁贵仁部长在讲话中曾明确指出，要进一步健全检查考核与监督机制，各地各高校要建立健全党风廉政建设责任制检查考核制度。
检查考核制度化，一是要把执行党风廉政建设责任制的情况列为高校领导班子民主生活会和领导干部述职述廉述德的重要内容。二是检查考核结果是对高校领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是有责必究，对在执行党风廉政建设责任制方面失职、渎职的高校领导干部，不管是任现职还是已经调离、升迁，都要予以追究。四是检查考核要定期定点开展，考核办法要科学、规范，考核内容要明确、具体，考核过程要公平、公正，考核结果要公开、公示。
总之，要使高校的反腐倡廉和反腐败斗争真正落到实处，实现党风廉政建设制度化是重要途径，高校要逐步形成“教育靠制度来保证，监督靠制度来落实，改革靠制度来巩固，纠风靠制度来深化，惩治靠制度来规范”党风廉政建设工作机制，营造风清气正的高校校园氛围，确保高校健康、持续发展。
参考文献：
[1]《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发[1998]16号）
[2]《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）
[3]《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（中发[2010]3号）
[4]2010年11月12日，赵关君同志在浙江省高职高专反腐倡廉工作交流会上的讲话。
[5]中央纪委宣传教育室编：《反腐倡廉10个热点问题》，中国方正出版社2011年版。
[6]李海元：《退休高官从商 香港查了两年》，人民网（2010年12月15日），http：//finance.people.com.cn/GB/13482640.html。
作者简介：
江炳林，男，1969年2月生，汉族，浙江临安人，大学本科（工学士），助理研究员，机械制造专业。研究方向：党建和思政理论研究。
（作者单位：浙江机电职业技术学院）