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1998年国务院正式颁布了《粮食收购条例》，明确提出了不限收、不拒收、敞开收购的政策。但至8月30日止，娄底地区仅收购保护价粮315万公斤，只占上年同期1680万公斤的18.75％，其中涟源市、冷水江市一斤保护价粮也没有收到。为什么实行敞开收购政策，农民却送粮不积极？究其原因，主要有以下六个方面：第一，粮食减产。受气候的影响，1998年娄底地区早稻单产普遍比去年低。特别是6月份，遇上了长时间的暴雨袭击，涟源市、新化县部分地方还发生了严重的山洪暴发，严重地影响了粮食生产。据初步调查统计，全区早稻比上年减产1