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【摘要】：根据公安部2016年底权威发布，X市机动车保有量位居全国超两百万辆18个城市中的第13位，交通拥堵已成严重民生问题。与其他城市一样，机动车与行人争道抢行成为长期存在的交通顽疾，“车不让人”与“人不让车”成为交通参与者互相博弈，争夺路权的现实常态，这埋下了严重的道路交通安全隐患。本文结合政策实施以来出现的若干问题从构建多元参与机制、强化法律约束和提升舆论宣传等途径为政策后续完善提供建议。
【关键词】：车让人 路权 多元参与
一、“车让人”政策概况
X市作为省会城市，经济水平迅速增长的现实下交通基础设施建设却无法充分满足市民出行需求，随着私家车数量的不断增多，交通拥堵状况愈发严重。2017年5月， X市公安交通管理局为整治公共交通秩序，推出交管“双20条”，其中提出“机动车礼让斑马线”的规定，要求机动车行经人行横道时，应当减速行驶，如遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。至此，礼让斑马线的出行要求在该市正式实施。
二、政策实施现状
实施“双20条”交管措施后，大多数的机动车驾驶人都有了斑马线前停一停，主动避让行人的良好意识，逐渐形成了“车让人”“人敬车”的良性循环。但是在一些重要路口和事故多发路段仍存在一些问题：
（一）追尾率、通行率的增加
在早晚高峰时期，行人车辆明显增多，当车辆靠近人行横道时，行人不遵守交通规则，随意闯红灯，翻越跨栏，突如其来的状况，司机下意识的选择减速或刹车，而后面的车辆会因为前面车辆的突然刹车而导致追尾现象。同时，在早晚高峰时期，横穿斑马线的行人也是络绎不绝，而司机为了遵守新规，不违反“车让人”条例，司机只能一直处于让路状态，车辆停滞不前，慢慢的，造成道路交通堵塞，严重影响通行率。
（二）行人违规现象增多
该市“车让人”新规出台之后，行人通过人行横道享受到了优先路权，部分行人无视交通规则，随意穿马路，闯红灯，不仅不考虑自己的人身安全，还把司机的通行安全置之事外。这种违法、不文明情况时有发生，加大了交通的障碍，影响了文明城市的良好形象。
（三）驾驶员面临无责处罚
在“车让人”新规出台之后，在法律与道德的约束下，机动车驾驶员严格遵守新规。每每开车靠近人行横道时，发现人行横道旁边有路人，便不假思索选择为行人让路。可有的时候人行横道旁边的行人却没有过马路的动机、想法，路旁的行人有的低头玩手机的、有的互相聊天。司机选择等候，可见此情形，司机缓缓开车穿过了人行横道。在此种情况发生之后，司机却被扣分罚款，这一现象导致驾驶员并无实际违规责任，却面临处罚的尴尬境地。
三、完善“车让人”政策的建议
该市“车让人”政策实施以来产生了良好的政策效果，礼让行人，蔚然成风。为更好地在实施层面改进“车让人”政策，建议从以下三个方面入手。
（一）构建多元参与机制
开展“车让人”活动是文明交通一项系统工程，需要全社会形成共识齐抓共管。一是整合管理力量。以政府为主探索交通规划建设和管理一体化合作工作机制，定期分析交通安全形势，协调解决突出问题。交警、城管和教育等各相关部门各司其职切实提高交通管理的整体水平;二是增加人员编制。针对交通管理警力不足的现状，适当増加交通管理人员编制，招收警察或协警充实交警部门的警力，以适应日趋繁重的交通管理任务，为有效地维护交通秩序提供更好的人力资源保障。三是加大投入力度。建立完善交通管理、保障机制，增加安装高清监控，通过监控抓拍的方式对违法者进行处罚，通过科技手段，依旧可以对违法行为进行取证、查处，充分发挥科技优势，形成全时制、全天候的交通管理机制，加强对道路交通的管理力度，实现路畅、人安、和谐、安全的交通环境。
（二）强化法律约束力度
该市“车让人”政策的实质，在于“礼让行人”，其背后蕴藏的法理性问题，那就是人类社会之所以制定规则、制定法律，目的在于对人的生命、健康和财产权的保障，在人与规则的关系中，人应该始终处于终极目的的地位。所以要加强法律对出行者的约束，交通管理部门要进一步加大执法力度。首先让人民群众了解“车让人”新规的具体条例，意识到车让人是在正常通行情况下实行的一种文明礼让的现象。尤其要指出得是，在“车让人”新规实施之后，行人过斑马线虽然享有优先路权，但不意味着不受任何法律法规约束。行人随意横穿马路、翻越交通设施、闯红灯、抢黄灯等行为也是违法行为。因此行人乱穿马路、我行我素、漠视法律也将受到处罚和谴责。
（三）加强媒体舆论的引导
加大宣传力度，强化媒体舆论的引导。第一要加强向行人宣传正确的通行方式，同时也要加强对机动车驾驶人“礼让斑马线”的教育，提醒驾驶人在行车中要提前观望前方斑马线交通情况，发现有行人或非机动车横穿斑马线时，减速慢行并做好停车准备。第二加强交通安全宣传，组织民警深入社区、学校、机关、企事业单位，采取发放宣传资料、劝导等方式，争取社会各界和广大人民群众的认同、理解和支持;第三要建立微信公众号和警务微博依靠电视、报刊、网络等新闻媒体，精心打造宣传平合，提高群众的交通安全意识和文明意识，引导群众安全出行;最后要着力宣传“礼让斑马线”文明交通的意义以及乱闯斑马线存在的安全隐患，教育引导广大群众自觉遵守交通安全法律法规，让群众从思想上深刻认识到“礼让斑马线”的重要性，从而做到安全出行、文明出行、快乐出行。
【参考文献】
【1】姚清晨，张颖.基于循证理念的公共政策制定研究[J].四川行政学院学报，2018（04）：27-32.
【2】涂铭. “车让人”守住的是文明底线[N]. 海南日报，2017-06-22（A05）.
【3】霍雨慧.试论公共政策决策中的公众参与[J].武汉商学院学报，2018，32（04）：78-81.
作者简介：杨亚东（1992—），男，汉族，河北保定市人，管理學硕士，单位：河北师范大学法政与公管学院行政管理专业，研究方向：公共政策。
【关键词】：车让人 路权 多元参与
一、“车让人”政策概况
X市作为省会城市，经济水平迅速增长的现实下交通基础设施建设却无法充分满足市民出行需求，随着私家车数量的不断增多，交通拥堵状况愈发严重。2017年5月， X市公安交通管理局为整治公共交通秩序，推出交管“双20条”，其中提出“机动车礼让斑马线”的规定，要求机动车行经人行横道时，应当减速行驶，如遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。至此，礼让斑马线的出行要求在该市正式实施。
二、政策实施现状
实施“双20条”交管措施后，大多数的机动车驾驶人都有了斑马线前停一停，主动避让行人的良好意识，逐渐形成了“车让人”“人敬车”的良性循环。但是在一些重要路口和事故多发路段仍存在一些问题：
（一）追尾率、通行率的增加
在早晚高峰时期，行人车辆明显增多，当车辆靠近人行横道时，行人不遵守交通规则，随意闯红灯，翻越跨栏，突如其来的状况，司机下意识的选择减速或刹车，而后面的车辆会因为前面车辆的突然刹车而导致追尾现象。同时，在早晚高峰时期，横穿斑马线的行人也是络绎不绝，而司机为了遵守新规，不违反“车让人”条例，司机只能一直处于让路状态，车辆停滞不前，慢慢的，造成道路交通堵塞，严重影响通行率。
（二）行人违规现象增多
该市“车让人”新规出台之后，行人通过人行横道享受到了优先路权，部分行人无视交通规则，随意穿马路，闯红灯，不仅不考虑自己的人身安全，还把司机的通行安全置之事外。这种违法、不文明情况时有发生，加大了交通的障碍，影响了文明城市的良好形象。
（三）驾驶员面临无责处罚
在“车让人”新规出台之后，在法律与道德的约束下，机动车驾驶员严格遵守新规。每每开车靠近人行横道时，发现人行横道旁边有路人，便不假思索选择为行人让路。可有的时候人行横道旁边的行人却没有过马路的动机、想法，路旁的行人有的低头玩手机的、有的互相聊天。司机选择等候，可见此情形，司机缓缓开车穿过了人行横道。在此种情况发生之后，司机却被扣分罚款，这一现象导致驾驶员并无实际违规责任，却面临处罚的尴尬境地。
三、完善“车让人”政策的建议
该市“车让人”政策实施以来产生了良好的政策效果，礼让行人，蔚然成风。为更好地在实施层面改进“车让人”政策，建议从以下三个方面入手。
（一）构建多元参与机制
开展“车让人”活动是文明交通一项系统工程，需要全社会形成共识齐抓共管。一是整合管理力量。以政府为主探索交通规划建设和管理一体化合作工作机制，定期分析交通安全形势，协调解决突出问题。交警、城管和教育等各相关部门各司其职切实提高交通管理的整体水平;二是增加人员编制。针对交通管理警力不足的现状，适当増加交通管理人员编制，招收警察或协警充实交警部门的警力，以适应日趋繁重的交通管理任务，为有效地维护交通秩序提供更好的人力资源保障。三是加大投入力度。建立完善交通管理、保障机制，增加安装高清监控，通过监控抓拍的方式对违法者进行处罚，通过科技手段，依旧可以对违法行为进行取证、查处，充分发挥科技优势，形成全时制、全天候的交通管理机制，加强对道路交通的管理力度，实现路畅、人安、和谐、安全的交通环境。
（二）强化法律约束力度
该市“车让人”政策的实质，在于“礼让行人”，其背后蕴藏的法理性问题，那就是人类社会之所以制定规则、制定法律，目的在于对人的生命、健康和财产权的保障，在人与规则的关系中，人应该始终处于终极目的的地位。所以要加强法律对出行者的约束，交通管理部门要进一步加大执法力度。首先让人民群众了解“车让人”新规的具体条例，意识到车让人是在正常通行情况下实行的一种文明礼让的现象。尤其要指出得是，在“车让人”新规实施之后，行人过斑马线虽然享有优先路权，但不意味着不受任何法律法规约束。行人随意横穿马路、翻越交通设施、闯红灯、抢黄灯等行为也是违法行为。因此行人乱穿马路、我行我素、漠视法律也将受到处罚和谴责。
（三）加强媒体舆论的引导
加大宣传力度，强化媒体舆论的引导。第一要加强向行人宣传正确的通行方式，同时也要加强对机动车驾驶人“礼让斑马线”的教育，提醒驾驶人在行车中要提前观望前方斑马线交通情况，发现有行人或非机动车横穿斑马线时，减速慢行并做好停车准备。第二加强交通安全宣传，组织民警深入社区、学校、机关、企事业单位，采取发放宣传资料、劝导等方式，争取社会各界和广大人民群众的认同、理解和支持;第三要建立微信公众号和警务微博依靠电视、报刊、网络等新闻媒体，精心打造宣传平合，提高群众的交通安全意识和文明意识，引导群众安全出行;最后要着力宣传“礼让斑马线”文明交通的意义以及乱闯斑马线存在的安全隐患，教育引导广大群众自觉遵守交通安全法律法规，让群众从思想上深刻认识到“礼让斑马线”的重要性，从而做到安全出行、文明出行、快乐出行。
【参考文献】
【1】姚清晨，张颖.基于循证理念的公共政策制定研究[J].四川行政学院学报，2018（04）：27-32.
【2】涂铭. “车让人”守住的是文明底线[N]. 海南日报，2017-06-22（A05）.
【3】霍雨慧.试论公共政策决策中的公众参与[J].武汉商学院学报，2018，32（04）：78-81.
作者简介：杨亚东（1992—），男，汉族，河北保定市人，管理學硕士，单位：河北师范大学法政与公管学院行政管理专业，研究方向：公共政策。