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摘要：在新时代的背景之下，规范招投标的工作是保证水利工程建设事业的健康发展的前提。而水利工程的招投标的过程是一个非常复杂而繁锁的系统工程，对此，相关的单位要认真分析水利工程招投标中出现的问题并切实采取相关的解决措施，不断探索和完善招投标的制度和工作，促进水利建设事业又好又快地发展。
关键词：水利工程；招投标；问题；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利工程招投标工作中存在的主要问题
1、地方保护的存在
地方保护是针对招标方来讲的，指的是对一项工程进行人为地细化细分，从而使得当地部分不够资质的企业也能参与到投标活动中来，导致的直接结果就是良莠不齐的投标单位，且因标段太小，就使得大型建设企业不愿参与投标或为调到大型建设企业招投增加了难度。这样，水利工程建设中，先进的管理方法、施工技术的参与就难以保证。
2、不公正的招标工作
公正、公平、公开是我国招投标管理办法中的最基本内容，而就部分水利工程的评标工作来看，虽然有着公正的形式，但在操作上却欠缺公正，主要表现在：不科学的评标权重设计、行政领导过多干预、不合理的专家构成。究其原因，主要是因招标方队招投标方面的相关政策缺乏了解，没有精确掌握招投标基本技术，从而使得其在实际招投时，不具备坚持公正的能力。
3、评标的方式过于主观
目前在水利工程招标过程之中评标的方式使用比较广泛的是综合评分法。此种方法可以将控制投资有效的控制住，避免投标人漫天报价。但是这种方式也有一个缺陷就是给人为的因素提供了机会。首先，评委会在评标审查时，容易受报价得分计算结果的影响，跟着最高价得分的感觉走。其次，这种评审方式常常把权利集中在少数人的手上，导致几个专家打的分数或者是某个领导的几句暗示语就能影响和决定评标的结果。最后，这种方式使得评标的各个阶段都容易受到各种人为因素的作用，最明显的表现就是贿赂专家领导和泄露标底。
4、编制招标文件混乱不科学
我国现在的管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门的管理方式的优点是有助于有关部门在专业管理方面发挥其长处，但是也有一个不能避免的弊端，就是会是多部门之间产生诸多的问题和矛盾，使基层单位得不到统一的管理，容易出现混乱。在这样混乱的管理下，对于招标的文件，有些地区和单位因为没有充足的建设资金而没有按照国家制定的预算定额编制标底，导致初设批准的投资额大大高于标底价。另外，在编制标底的时候，也不找有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底也是没有什么参考价值。
5、招标行为不规范
一部分施工企业或者是个人的诚信以及理性比较缺乏，在道德观以及价值观上有待斧正，因此为了将中标的概率提高，在投标过程之中围标、串标、哄抬标价以及低价恶意竞标、弄虚作假、挂靠、违法分包、非法转包等等现象。在实行建筑市场招投标之后，一方面可以跨地区跨行业的专业、非专业施工队伍纷纷而至，施工队伍较快增长，竞争力也变得越来越强，一些施工企业因为在“利益驱动”或者是“创工作政绩需要”的影响，在一定程度之上将法律的约束疏忽，使得投标人围标、串标、哄抬标价以及低价恶意竞标，使得招标行为十分规范。
6、代理机构暗箱操作
招投标代理机构作为社会提供相关服务的社会中介机构，为工程的发包、承包代理中介服务。但是因其垄断地位导致权利过于集中，该组织中的当权者则利用这一服务机构钻法律空子，不认真执行法律、法规，搞暗箱操作，从中获利。
7、存在过度干预
有的单位或部门本身也担任招标人，对招投标的监督变成是监督自身，监督工作名存实亡；还有些单位地方保护主义较重，滥用职权干预发包承包工作，严重扰乱水利施工市场秩序。
二、解决水利工程招投标问题的对策
1、招投标法规制度的建立与进一步完善
通过水利工程招投标工作的实际情况相结合，来进行其招投标管理细则的制定与进一步完善，最大程度低推进招投标工作向规范化、制度化、法制化迈进。尤其是对于当前水利工程招投标工作中存在的虚假招标、挂靠招标、串标、规避招标、围标等问题，提出有效、具体的应对措施，通过法律法规手段来推进招投标行为的规范化发展。
2、进一步强化水利工程有形市场建设
水利工程有形市场建设的进一步强化主要应落实以下几点：第一，推进水利工程招投标工作程序的规范化发展，强化水利工程招投标工作中水行政主管部门的监督作用，并对水利工程有形市場实施有效的管理，从而使得招投标工作的应有效用能够得到充分的发挥；第二，对水利工程有形市场进行规范、健全的工作引导，来促进水利工程有形市场设施建设的提高和水利活动招投标操作中透明度和公正性的进一步强化；第三，对水利工程有形市场的服务功能进一步完善，从而使其更好滴服务于监督管理部门与各方市场主体；第四，使水利工程项目管理中水利工程有形市场的作用得到充分的发挥，对于需要实施招投标的水利项目，必须依法进入到水利工程有形市场当中。
3、减轻标底的作用
标底真正合理的作用就是给报价提供一个合理的参考，避免出现串通投标和哄抬标价现象，而不是作为决定中标的最直接的根据。另外，要做好招投标中的监督工作。首先，在招标的活动的过程中要严格按国家规定的招投标的法律法规与规章制度来办事。其次，不管是在投标时或者是在中标后发现串标者，都一律要严肃处理，让社会监督的作用落到实处。最后，要完善资格预审制度。
4、建立检查以及处理结果定期公示的制度
应该对建筑市场进行规范化的管理，遵循有法必依、执法必严以及违法必究的原则，对于执法的力度应该加大，坚持常备不懈地检查监督，一旦发现违法乱纪的行为决不可姑息，加大处罚的力度，依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应同计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等应该加强合作，部门之间将信息互通，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”，则是全部进行一定的经济处罚。
5、改进评标体系，引用评标新方法
积极借鉴先进的招投标工作经验，引进国内外先进评标方法，在水利工程项目施工总承包的过程中可以采用无标底的招标方式，通过做好市场调查工作，掌握工程材料及设备等的市场价格，做好成本核算工作，防止各投标单位的报价低于市场成本。防止标底泄露，使各投标单位公平竞争，维护正常市场秩序。在目前没有实现无标底之前，严格控制标底编制，并将标底作为防止串通投标的参考依据。
6、加强招投标管理体制改革
对现有招投标管理体制进行改革完善，建立适合中国国情的招投标体系，设立水利工程施工项目管理中心，为工程双方提供一站式服务，使水利工程招投标工作公正、公平、公开的进行。减少政府干预，加强招投标代理机构管理，依法控制招投标代理机构的代理过程，使之在合法合规的情况下对招投标工作提供服务。
结束语
水利工程是国民经济的重要基础设施中的一部分，它是为除害兴利而控制和调配自然界的地下水和地表水。它具有公益性、项目类型多和投资规模大等特点。水利工程建设的这些特殊性要求要有效规范市场的秩序，保证水利工程的质量和安全及效益。而招投标制度是提高水利工程项目效益和工程质量的有效措施，所以，分析当前我国水利工程招投标中存在的问题及相关的解决对策具有非常重要的实际意义。
参考文献
[1]张伟.水利工程招投标工作问题与对策分析[J].科技致富向导,2013,02:325.
[2]李子越.浅议水利工程招投标工作[J].科技创新与应用,2013,06:163.
[3]毛琳琳,陈智勇.水利工程招投标存在的问题与对策分析[J].中国高新技术企业,2011,22:104-105.
[4]汪邦慧.浅谈水利工程招投标的现状与对策[J].经济关注,2012,(10).
[5]张守锋.浅析水利工程招投标工作经验与体会[J].理论探讨,2011,(8).
关键词：水利工程；招投标；问题；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利工程招投标工作中存在的主要问题
1、地方保护的存在
地方保护是针对招标方来讲的，指的是对一项工程进行人为地细化细分，从而使得当地部分不够资质的企业也能参与到投标活动中来，导致的直接结果就是良莠不齐的投标单位，且因标段太小，就使得大型建设企业不愿参与投标或为调到大型建设企业招投增加了难度。这样，水利工程建设中，先进的管理方法、施工技术的参与就难以保证。
2、不公正的招标工作
公正、公平、公开是我国招投标管理办法中的最基本内容，而就部分水利工程的评标工作来看，虽然有着公正的形式，但在操作上却欠缺公正，主要表现在：不科学的评标权重设计、行政领导过多干预、不合理的专家构成。究其原因，主要是因招标方队招投标方面的相关政策缺乏了解，没有精确掌握招投标基本技术，从而使得其在实际招投时，不具备坚持公正的能力。
3、评标的方式过于主观
目前在水利工程招标过程之中评标的方式使用比较广泛的是综合评分法。此种方法可以将控制投资有效的控制住，避免投标人漫天报价。但是这种方式也有一个缺陷就是给人为的因素提供了机会。首先，评委会在评标审查时，容易受报价得分计算结果的影响，跟着最高价得分的感觉走。其次，这种评审方式常常把权利集中在少数人的手上，导致几个专家打的分数或者是某个领导的几句暗示语就能影响和决定评标的结果。最后，这种方式使得评标的各个阶段都容易受到各种人为因素的作用，最明显的表现就是贿赂专家领导和泄露标底。
4、编制招标文件混乱不科学
我国现在的管理体制对招投标活动的监督管理是由不同部门负责。这种多部门的管理方式的优点是有助于有关部门在专业管理方面发挥其长处，但是也有一个不能避免的弊端，就是会是多部门之间产生诸多的问题和矛盾，使基层单位得不到统一的管理，容易出现混乱。在这样混乱的管理下，对于招标的文件，有些地区和单位因为没有充足的建设资金而没有按照国家制定的预算定额编制标底，导致初设批准的投资额大大高于标底价。另外，在编制标底的时候，也不找有资质的单位或有能力的专家来编写，导致编制出来的标底也是没有什么参考价值。
5、招标行为不规范
一部分施工企业或者是个人的诚信以及理性比较缺乏，在道德观以及价值观上有待斧正，因此为了将中标的概率提高，在投标过程之中围标、串标、哄抬标价以及低价恶意竞标、弄虚作假、挂靠、违法分包、非法转包等等现象。在实行建筑市场招投标之后，一方面可以跨地区跨行业的专业、非专业施工队伍纷纷而至，施工队伍较快增长，竞争力也变得越来越强，一些施工企业因为在“利益驱动”或者是“创工作政绩需要”的影响，在一定程度之上将法律的约束疏忽，使得投标人围标、串标、哄抬标价以及低价恶意竞标，使得招标行为十分规范。
6、代理机构暗箱操作
招投标代理机构作为社会提供相关服务的社会中介机构，为工程的发包、承包代理中介服务。但是因其垄断地位导致权利过于集中，该组织中的当权者则利用这一服务机构钻法律空子，不认真执行法律、法规，搞暗箱操作，从中获利。
7、存在过度干预
有的单位或部门本身也担任招标人，对招投标的监督变成是监督自身，监督工作名存实亡；还有些单位地方保护主义较重，滥用职权干预发包承包工作，严重扰乱水利施工市场秩序。
二、解决水利工程招投标问题的对策
1、招投标法规制度的建立与进一步完善
通过水利工程招投标工作的实际情况相结合，来进行其招投标管理细则的制定与进一步完善，最大程度低推进招投标工作向规范化、制度化、法制化迈进。尤其是对于当前水利工程招投标工作中存在的虚假招标、挂靠招标、串标、规避招标、围标等问题，提出有效、具体的应对措施，通过法律法规手段来推进招投标行为的规范化发展。
2、进一步强化水利工程有形市场建设
水利工程有形市场建设的进一步强化主要应落实以下几点：第一，推进水利工程招投标工作程序的规范化发展，强化水利工程招投标工作中水行政主管部门的监督作用，并对水利工程有形市場实施有效的管理，从而使得招投标工作的应有效用能够得到充分的发挥；第二，对水利工程有形市场进行规范、健全的工作引导，来促进水利工程有形市场设施建设的提高和水利活动招投标操作中透明度和公正性的进一步强化；第三，对水利工程有形市场的服务功能进一步完善，从而使其更好滴服务于监督管理部门与各方市场主体；第四，使水利工程项目管理中水利工程有形市场的作用得到充分的发挥，对于需要实施招投标的水利项目，必须依法进入到水利工程有形市场当中。
3、减轻标底的作用
标底真正合理的作用就是给报价提供一个合理的参考，避免出现串通投标和哄抬标价现象，而不是作为决定中标的最直接的根据。另外，要做好招投标中的监督工作。首先，在招标的活动的过程中要严格按国家规定的招投标的法律法规与规章制度来办事。其次，不管是在投标时或者是在中标后发现串标者，都一律要严肃处理，让社会监督的作用落到实处。最后，要完善资格预审制度。
4、建立检查以及处理结果定期公示的制度
应该对建筑市场进行规范化的管理，遵循有法必依、执法必严以及违法必究的原则，对于执法的力度应该加大，坚持常备不懈地检查监督，一旦发现违法乱纪的行为决不可姑息，加大处罚的力度，依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应同计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等应该加强合作，部门之间将信息互通，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”，则是全部进行一定的经济处罚。
5、改进评标体系，引用评标新方法
积极借鉴先进的招投标工作经验，引进国内外先进评标方法，在水利工程项目施工总承包的过程中可以采用无标底的招标方式，通过做好市场调查工作，掌握工程材料及设备等的市场价格，做好成本核算工作，防止各投标单位的报价低于市场成本。防止标底泄露，使各投标单位公平竞争，维护正常市场秩序。在目前没有实现无标底之前，严格控制标底编制，并将标底作为防止串通投标的参考依据。
6、加强招投标管理体制改革
对现有招投标管理体制进行改革完善，建立适合中国国情的招投标体系，设立水利工程施工项目管理中心，为工程双方提供一站式服务，使水利工程招投标工作公正、公平、公开的进行。减少政府干预，加强招投标代理机构管理，依法控制招投标代理机构的代理过程，使之在合法合规的情况下对招投标工作提供服务。
结束语
水利工程是国民经济的重要基础设施中的一部分，它是为除害兴利而控制和调配自然界的地下水和地表水。它具有公益性、项目类型多和投资规模大等特点。水利工程建设的这些特殊性要求要有效规范市场的秩序，保证水利工程的质量和安全及效益。而招投标制度是提高水利工程项目效益和工程质量的有效措施，所以，分析当前我国水利工程招投标中存在的问题及相关的解决对策具有非常重要的实际意义。
参考文献
[1]张伟.水利工程招投标工作问题与对策分析[J].科技致富向导,2013,02:325.
[2]李子越.浅议水利工程招投标工作[J].科技创新与应用,2013,06:163.
[3]毛琳琳,陈智勇.水利工程招投标存在的问题与对策分析[J].中国高新技术企业,2011,22:104-105.
[4]汪邦慧.浅谈水利工程招投标的现状与对策[J].经济关注,2012,(10).
[5]张守锋.浅析水利工程招投标工作经验与体会[J].理论探讨,2011,(8).