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摘 要 西部地区贫困县经济一直是制约我国西部大开发和解决贫困问题的重点，本文通过分析研究西部地区贫困县的现状，提出切实可行的发展对策和建议，全面推进贫困县经济发展。
关键词 贫困县 经济 对策建议
中图分类号：D422.7 文献标识码：A
县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或基本单元，是在国家宏观调控下，以县城为中心，集镇为纽带，广大乡村经济为基础的区域性经济。西部贫困县经济的发展既是我国整体经济发展的重要组成部分,也是我国经济发展新的增长点。
一、贫困县的内涵及研究意义
国家统计局对贫困定义是：所谓贫困，即指物质生活困难，一个人或一个家庭生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。国家级贫困县是国家为帮助贫困地区设立的一种标准，确立国家级贫困县，其目的是为了集中力量保证供给，防止扶贫资金的分散使用。
我国西部由位于西南的四川、云南、贵州、西藏、重庆，位于西北的陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏和内蒙古、广西两个自治区组成。西部地区面积约686.7万平方公里，占全国陆地国土总面积的71.5%；人口约3.65亿，占全国总人口的27.9%。我国农村贫困人口大多集中在中西部，尤其是西部。在目前确立的592个国家重点扶持贫困县中，西部地区就有375个，占全国贫困县的63%，占西部地区县数（不含县级市和市辖区）的52%。第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告显示西部地区县域经济在全国县域经济基本竞争力最高等级A级（包括A+级）中的比例占其全部县（市）数量（872个）的11.5%，在最低等级J级中的比例占82.5%。因此，西部的差距主要表现在县域经济的差距，西部贫困县经济发展是西部大开发中最为薄弱的环节，是一项综合治理贫困问题，加速贫困地区发展的宏大变革工程，与国家改革发展的新形势相适应，有利于促进区域经济和整个国民经济的协调发展，是全面推进小康建设的重要任务。研究西部贫困县经济可以为我国县域经济的发展提供理论依据和政策指导,为进一步壮大县域经济、构建和谐社会提供理论支持。
二、西部贫困县经济发展制约因素分析
西部贫困县面积广大，自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要，但其经济和社会发展水平与全国平均水平尤其是与东部县市相比差距十分明显。要改变西部贫困县经济发展的落后状况，必须正确审视西部贫困县经济发展的现状，科学分析其经济发展中存在的问题和形成原因，进而探寻西部贫困县发展的根本路径。
（一）地理位置、自然条件制约着贫困县经济发展。
西部贫困县主要分布在地质形貌复杂，自然灾害频发，气候条件差，生存环境恶劣地区。贫困县的产业主要就是自给白足为主的农业，农业生产条件恶劣，不能有效地抵御自然灾害，农业基本上处于靠天吃饭的境地。廖廖无几的工业又多是低层次的为农业服务的“五小工业”和农副产品加工业。频繁的自然灾害必然极大地影响农业生产，常常给工农业及人民生活造成严重的经济损失。生态环境脆弱、自然灾害频繁发生、生存环境恶劣既不利于人类居住，又不利于贫困人口赖以解决温饱问题的农业生产，这既是贫困地区贫困落后的重要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后，又大面积返贫的根源。
（二）基础设施薄弱制约着贫困县经济发展。
西部贫困县地处内陆，交通不便，对外开放迟，起步晚，经济对外开放水平低。加之省、市对农村投入也极其有限，导致县域内水、电、路、通讯网络及公共文化娱乐等基础设施比较落后，远远不能适应社会发展需求。从实践中看，我国西部地区县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。交通设施的落后，使县城经济无法和现代市场经济有效接轨。通信及信息化设施方面，大多数县城只是刚刚起步，电脑普及率比较低，离电子商务和电子政务相差很远。同时西部贫困县的环境问题严重,植被破坏、水土流失、水资源短缺、沙漠化、自然灾害频繁等对社会经济的可持续发展造成很大威胁。
（三）人力资源贫乏制约着贫困县经济发展。
西部贫困县地处内陆，长期封闭，形成的意识形态观念落后、教育程度低，对外竞争意识弱，经济发展水平落后，社会发展、人类发展水平更落后，从而导致人口素质低，不适应经济社会发展的需要。西部贫困县经济相对比较落后难以吸引、留住人才，优秀人才大量外流到东部，本地缺乏人才、资金，资源优势难以发挥。社会发展与经济发展协调度不强，社会发展滞后。同时，人力资源开发机制不健全，人力资源浪费现象严重比较普遍，阻碍了良好的人才环境的形成，难以发挥县域人力资源的整体效益。此外，由于人地矛盾突出，基本生存条件恶化，贫困地区人口的身体素质差，水土条件造成的地方病现象也相当严重。
（四）产业结构层次偏低与资金供求矛盾制约着贫困县经济发展。
目前我国西部大多数贫困县经济都存在明显的结构性矛盾，产业结构层次偏低，经济发展基本要素供应不足。金融、土地、人才、技术等产业要素日益向城市特别是中心城市集聚，县域经济做大做强所需要的支撑不足。从实践中看，西部县域经济中，大多农业总量仍占据优势，手工业和农产品的加工仅仅作为农业的副业与其结合在一起，一产过重，二产脆弱，三产发展滞后，而且一、二、三产业之间关联度小。西部县域工业化水平普遍偏低，多以农、矿初级产品加工为主，工业仍然是以资源为主，能耗高、可持续发展能力不强。西部县域经济整体上仍然没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。此外，贫困县由于经济不发达，财源增加缓慢，财政收支缺口越来越大，财政困难日益加剧。收入满足不了支出的需要，收支平衡比较困难，因此无力增加投入用于支援农业、科技发展、企业技改等方面以改善公共设施、基础社会服务的低水平状态，这样，贫困县就没有足够的财力支持本地经济发展，从而形成了“经济落后——财源短缺——投入不足——经济落后”的恶性循环。
三、西部贫困县经济发展的对策
西部贫困县经济的发展是事关西部大开发成败和全面小康社会目标的实现的头等大事。笔者认为应该用符合市场经济发展的新思路和新手段去研究西部贫困县经济的发展，以科学发展观统领县域经济发展，从全局出发，立足于西部自身实际条件及国内外两个市场和国家经济的发展阶段，从以下几个方面进行尝试：
（一）依托资源优势，形成特色经济，促进西部贫困县经济发展。
西部地区资源优势突出，经济比较优势也千差万别，具有独特的自然资源禀赋。每个贫困县都有其特殊的自然、历史、经济和社会条件,都有挖可掘的比较优势。充分发挥资源优势,力大发展特色产业,增强自我发展能力,是党的十六届五中全会对西部地区发展导向的总体定位。西部贫困县经济发展的突破口就是要突出特色化,把立足点放在支柱产业的培植上,把关键点放在特色产品的开发上,把支撑点放在特有资源的转化上。特色经济就是立足县域实际,面向市场需求,发挥特色资源优势,依靠科技进步和技术创新,因地制宜调整和优化产业产品结构,以特色产业为依托,以特色产品为核心,提高生产经营者的商品化、产业化、集约化水平,增强市场竞争力,促进特色产业向深度和广度发展，实现特色产业增效、农牧民增收和贫困县经济持续增长。
（二）调整产业结构，加快发展工业化、推进城镇化，促进西部贫困县经济发展。
西部贫困县产业结构的单一、脆弱及内部结构的不合理，是贫困县难以致富的一个重要原因。发展贫困县经济，调整产业结构将是首要的前提条件和基础条件。第一，要以市场和效益为中心，深化农业和农村经济结构调整，实现农产品规模化、批量化、商品化，不断提高产出率、优质率、市场占有率；第二，在经济市场化的背景下,西部贫困县要充分考虑全球经济和市场格局变化,确立参与全球分工和竞争的定位，以特色主导产业为核心,坚持适度集中的原则,以工业园区建设为载体,构建产业集群发展的平台，实现规模效益；第三，要加快发展生产性服务业，促进工业结构升级，推进现代化流通业和服务业的发展；第四，通过政策激励，运用市场机制，引导集体、个人、私营企业等投资主体，以城镇化建设为桥梁，调整就业结构，加快转移农村劳动力，推动劳动力向农业的服务业和非农产业分流。
（三）完善人力资源开发体制，实施科技兴县战略，促进西部贫困县经济发展。
人才是经济社会发展的“第一资源”，是最活跃、最先进、最能创造物质财富和精神财富的生产力。贫困县人才奇缺和农牧民文化素质低，难以适应经济的发展。因此，贫困县的发展必须特别重视发展教育和培养人才，实施科技兴县战略，必须把贫困县的智力开发和科技开发纳入经济开发的总轨道中。通过科研院所与贫困县建立经济技术协作关系、鼓励和保障大专院校毕业生到基层创业、技术医疗下乡等手段，为西部县域经济发展提供人才保障。同时，要这种对自己的领导干部进行培训，让他们吸收新思想、新观念、新技术，发挥好领导和带头作用。此外，还要实施科技兴县战略，做好科技开发工作，要以适用科学技术的成果推广普及为重点，突出农业科技进步，推进农业和农村经济发展。
（四）统筹改革财政体制，促进西部贫困县经济发展。
贫困县财政是各级财政中最为困难的财政，贫困县要促进经济的发展，必须从开源节流两方面出发解决县级财政困难问题。积极推进县级财政改革，建立和完善一个确实能调动贫困县积极性。大力推行财政部门预算、收支两条线管理、综合财政预算、县直财会集中核算等财政制度改革与创新，实现县级财政的增收节支，抓好贫困县财政的源头建设，壮大贫困县财政的基础力量，提高财政资金使用效率。在确保省（市）县级财政收入稳定增长的前提下，通过财政转移支付、非税性财政收入的返还，缓解贫困县财政困难。要下减少收费项目和金额,以降低企业成本,提高企业效益。围绕着社会义场经济的要求及“放权、服务、监督”的改革方向，逐步完善财政体制，尽快实现政府职的转变，为贫困县经济发展创造良好环境。□
（作者陕西师范大学政治经济学院研二，研究方向：马克思主义基本原理，减贫与区域经济发展研究）
参考文献：
[1]闫天池.中国贫困地区县域经济发展研究.东北财经大学出版社，2004.
[2]中国区域经济统计年鉴.中国统计出版社，2010.
[3]刘福刚.中国县域经济年鉴.社会科学文献出版社,2010.
[4]杨荫凯.中国县域经济发展论.中国财政经济出版社，2005.
[5]魏晶雪.西部县域经济发展探析.石河子大学学报,2007.
[6]马新民.试论我国贫困地区县域经济的发展问题.农村发展，2009.
[7]蔡达菲.关于中国西部县域经济发展战略的研究.市场周刊·理论研究，2007.
[8]张阅农.西部地区县域经济发展问题与对策思考.理论导刊，2009.
关键词 贫困县 经济 对策建议
中图分类号：D422.7 文献标识码：A
县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或基本单元，是在国家宏观调控下，以县城为中心，集镇为纽带，广大乡村经济为基础的区域性经济。西部贫困县经济的发展既是我国整体经济发展的重要组成部分,也是我国经济发展新的增长点。
一、贫困县的内涵及研究意义
国家统计局对贫困定义是：所谓贫困，即指物质生活困难，一个人或一个家庭生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。国家级贫困县是国家为帮助贫困地区设立的一种标准，确立国家级贫困县，其目的是为了集中力量保证供给，防止扶贫资金的分散使用。
我国西部由位于西南的四川、云南、贵州、西藏、重庆，位于西北的陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏和内蒙古、广西两个自治区组成。西部地区面积约686.7万平方公里，占全国陆地国土总面积的71.5%；人口约3.65亿，占全国总人口的27.9%。我国农村贫困人口大多集中在中西部，尤其是西部。在目前确立的592个国家重点扶持贫困县中，西部地区就有375个，占全国贫困县的63%，占西部地区县数（不含县级市和市辖区）的52%。第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告显示西部地区县域经济在全国县域经济基本竞争力最高等级A级（包括A+级）中的比例占其全部县（市）数量（872个）的11.5%，在最低等级J级中的比例占82.5%。因此，西部的差距主要表现在县域经济的差距，西部贫困县经济发展是西部大开发中最为薄弱的环节，是一项综合治理贫困问题，加速贫困地区发展的宏大变革工程，与国家改革发展的新形势相适应，有利于促进区域经济和整个国民经济的协调发展，是全面推进小康建设的重要任务。研究西部贫困县经济可以为我国县域经济的发展提供理论依据和政策指导,为进一步壮大县域经济、构建和谐社会提供理论支持。
二、西部贫困县经济发展制约因素分析
西部贫困县面积广大，自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要，但其经济和社会发展水平与全国平均水平尤其是与东部县市相比差距十分明显。要改变西部贫困县经济发展的落后状况，必须正确审视西部贫困县经济发展的现状，科学分析其经济发展中存在的问题和形成原因，进而探寻西部贫困县发展的根本路径。
（一）地理位置、自然条件制约着贫困县经济发展。
西部贫困县主要分布在地质形貌复杂，自然灾害频发，气候条件差，生存环境恶劣地区。贫困县的产业主要就是自给白足为主的农业，农业生产条件恶劣，不能有效地抵御自然灾害，农业基本上处于靠天吃饭的境地。廖廖无几的工业又多是低层次的为农业服务的“五小工业”和农副产品加工业。频繁的自然灾害必然极大地影响农业生产，常常给工农业及人民生活造成严重的经济损失。生态环境脆弱、自然灾害频繁发生、生存环境恶劣既不利于人类居住，又不利于贫困人口赖以解决温饱问题的农业生产，这既是贫困地区贫困落后的重要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后，又大面积返贫的根源。
（二）基础设施薄弱制约着贫困县经济发展。
西部贫困县地处内陆，交通不便，对外开放迟，起步晚，经济对外开放水平低。加之省、市对农村投入也极其有限，导致县域内水、电、路、通讯网络及公共文化娱乐等基础设施比较落后，远远不能适应社会发展需求。从实践中看，我国西部地区县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。交通设施的落后，使县城经济无法和现代市场经济有效接轨。通信及信息化设施方面，大多数县城只是刚刚起步，电脑普及率比较低，离电子商务和电子政务相差很远。同时西部贫困县的环境问题严重,植被破坏、水土流失、水资源短缺、沙漠化、自然灾害频繁等对社会经济的可持续发展造成很大威胁。
（三）人力资源贫乏制约着贫困县经济发展。
西部贫困县地处内陆，长期封闭，形成的意识形态观念落后、教育程度低，对外竞争意识弱，经济发展水平落后，社会发展、人类发展水平更落后，从而导致人口素质低，不适应经济社会发展的需要。西部贫困县经济相对比较落后难以吸引、留住人才，优秀人才大量外流到东部，本地缺乏人才、资金，资源优势难以发挥。社会发展与经济发展协调度不强，社会发展滞后。同时，人力资源开发机制不健全，人力资源浪费现象严重比较普遍，阻碍了良好的人才环境的形成，难以发挥县域人力资源的整体效益。此外，由于人地矛盾突出，基本生存条件恶化，贫困地区人口的身体素质差，水土条件造成的地方病现象也相当严重。
（四）产业结构层次偏低与资金供求矛盾制约着贫困县经济发展。
目前我国西部大多数贫困县经济都存在明显的结构性矛盾，产业结构层次偏低，经济发展基本要素供应不足。金融、土地、人才、技术等产业要素日益向城市特别是中心城市集聚，县域经济做大做强所需要的支撑不足。从实践中看，西部县域经济中，大多农业总量仍占据优势，手工业和农产品的加工仅仅作为农业的副业与其结合在一起，一产过重，二产脆弱，三产发展滞后，而且一、二、三产业之间关联度小。西部县域工业化水平普遍偏低，多以农、矿初级产品加工为主，工业仍然是以资源为主，能耗高、可持续发展能力不强。西部县域经济整体上仍然没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。此外，贫困县由于经济不发达，财源增加缓慢，财政收支缺口越来越大，财政困难日益加剧。收入满足不了支出的需要，收支平衡比较困难，因此无力增加投入用于支援农业、科技发展、企业技改等方面以改善公共设施、基础社会服务的低水平状态，这样，贫困县就没有足够的财力支持本地经济发展，从而形成了“经济落后——财源短缺——投入不足——经济落后”的恶性循环。
三、西部贫困县经济发展的对策
西部贫困县经济的发展是事关西部大开发成败和全面小康社会目标的实现的头等大事。笔者认为应该用符合市场经济发展的新思路和新手段去研究西部贫困县经济的发展，以科学发展观统领县域经济发展，从全局出发，立足于西部自身实际条件及国内外两个市场和国家经济的发展阶段，从以下几个方面进行尝试：
（一）依托资源优势，形成特色经济，促进西部贫困县经济发展。
西部地区资源优势突出，经济比较优势也千差万别，具有独特的自然资源禀赋。每个贫困县都有其特殊的自然、历史、经济和社会条件,都有挖可掘的比较优势。充分发挥资源优势,力大发展特色产业,增强自我发展能力,是党的十六届五中全会对西部地区发展导向的总体定位。西部贫困县经济发展的突破口就是要突出特色化,把立足点放在支柱产业的培植上,把关键点放在特色产品的开发上,把支撑点放在特有资源的转化上。特色经济就是立足县域实际,面向市场需求,发挥特色资源优势,依靠科技进步和技术创新,因地制宜调整和优化产业产品结构,以特色产业为依托,以特色产品为核心,提高生产经营者的商品化、产业化、集约化水平,增强市场竞争力,促进特色产业向深度和广度发展，实现特色产业增效、农牧民增收和贫困县经济持续增长。
（二）调整产业结构，加快发展工业化、推进城镇化，促进西部贫困县经济发展。
西部贫困县产业结构的单一、脆弱及内部结构的不合理，是贫困县难以致富的一个重要原因。发展贫困县经济，调整产业结构将是首要的前提条件和基础条件。第一，要以市场和效益为中心，深化农业和农村经济结构调整，实现农产品规模化、批量化、商品化，不断提高产出率、优质率、市场占有率；第二，在经济市场化的背景下,西部贫困县要充分考虑全球经济和市场格局变化,确立参与全球分工和竞争的定位，以特色主导产业为核心,坚持适度集中的原则,以工业园区建设为载体,构建产业集群发展的平台，实现规模效益；第三，要加快发展生产性服务业，促进工业结构升级，推进现代化流通业和服务业的发展；第四，通过政策激励，运用市场机制，引导集体、个人、私营企业等投资主体，以城镇化建设为桥梁，调整就业结构，加快转移农村劳动力，推动劳动力向农业的服务业和非农产业分流。
（三）完善人力资源开发体制，实施科技兴县战略，促进西部贫困县经济发展。
人才是经济社会发展的“第一资源”，是最活跃、最先进、最能创造物质财富和精神财富的生产力。贫困县人才奇缺和农牧民文化素质低，难以适应经济的发展。因此，贫困县的发展必须特别重视发展教育和培养人才，实施科技兴县战略，必须把贫困县的智力开发和科技开发纳入经济开发的总轨道中。通过科研院所与贫困县建立经济技术协作关系、鼓励和保障大专院校毕业生到基层创业、技术医疗下乡等手段，为西部县域经济发展提供人才保障。同时，要这种对自己的领导干部进行培训，让他们吸收新思想、新观念、新技术，发挥好领导和带头作用。此外，还要实施科技兴县战略，做好科技开发工作，要以适用科学技术的成果推广普及为重点，突出农业科技进步，推进农业和农村经济发展。
（四）统筹改革财政体制，促进西部贫困县经济发展。
贫困县财政是各级财政中最为困难的财政，贫困县要促进经济的发展，必须从开源节流两方面出发解决县级财政困难问题。积极推进县级财政改革，建立和完善一个确实能调动贫困县积极性。大力推行财政部门预算、收支两条线管理、综合财政预算、县直财会集中核算等财政制度改革与创新，实现县级财政的增收节支，抓好贫困县财政的源头建设，壮大贫困县财政的基础力量，提高财政资金使用效率。在确保省（市）县级财政收入稳定增长的前提下，通过财政转移支付、非税性财政收入的返还，缓解贫困县财政困难。要下减少收费项目和金额,以降低企业成本,提高企业效益。围绕着社会义场经济的要求及“放权、服务、监督”的改革方向，逐步完善财政体制，尽快实现政府职的转变，为贫困县经济发展创造良好环境。□
（作者陕西师范大学政治经济学院研二，研究方向：马克思主义基本原理，减贫与区域经济发展研究）
参考文献：
[1]闫天池.中国贫困地区县域经济发展研究.东北财经大学出版社，2004.
[2]中国区域经济统计年鉴.中国统计出版社，2010.
[3]刘福刚.中国县域经济年鉴.社会科学文献出版社,2010.
[4]杨荫凯.中国县域经济发展论.中国财政经济出版社，2005.
[5]魏晶雪.西部县域经济发展探析.石河子大学学报,2007.
[6]马新民.试论我国贫困地区县域经济的发展问题.农村发展，2009.
[7]蔡达菲.关于中国西部县域经济发展战略的研究.市场周刊·理论研究，2007.
[8]张阅农.西部地区县域经济发展问题与对策思考.理论导刊，2009.