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在第二次世界大战期间，美国从本国战略利益出发，制定了对中国西藏的政策：鉴于关、中、英等国的战时同盟关系，美国不介入中英两国关于西藏地位问题的争论；美国重视中国在反法西斯战线中的地位，期望中国在抗日战争中取得胜利，采取尊重中国对西藏拥有主权的政策；开始重视中国西藏的战略地位，通过战略情报局加强与西藏噶厦的关系，同意西藏拥有高度自治权，并逐步把中国西藏纳入关国战略全局利益思考的范围之内。