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在西方国家对外传播中，非政府组织（NGO）或配合政府的行为，为政府拉高声势；或补充、代替政府去完成政府不使出面或难以完成的使命。而中国政府对外传播中，却面临着NGO严重缺失的困境。论文针对此，从以下方面提出省思：亲中国际NGO积弱、国际NGO强大的动员渗透能量、西方NGO背后的推手、国际NGO的两面性。作者同时提出发展NGO的思路：加快培植亲中国际NGO；区分不同利益集团的NGO，对症下药；有效处理与西方媒体的关系；以主动心态抓住先机、加强沟通、稀释敌意与仇视等。