论文部分内容阅读
在席卷全国的农业供给侧结构性改革大潮中，即墨种业顺势而为，在全市范围内掀起了一场“良种良法配套，科技助力增收”的革命，创新了新常态下良种推广模式，有力助推了该市的农业供给侧改革。
1 农业供给侧改革背景
当下的即墨，农业发展的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，如何推进农业供给侧结构性改革，提高全市农业综合效益和竞争力，是破解当前该市农业发展难题、加快农业现代化的关键举措。2016年中央1号文件明确指出要培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代，为该市的农业供给侧改革指明了方向。
国以农为本，农以种为先。在良种推广过程中，该市创新良种推广模式，从源头开始，层层把关，让优良品种顺利突破农技推广“最后一公里”的灰色地带，直接到达广大农民的“田间到头”，使优良品种真正发挥了提高作物产量和品质，为农增产，助农增收的效力。
2 把牢良种源头
把牢良种源头是确保良种推广的关键。他们直接与农民进行种子交易，管住他们，就是把牢了良种的源头。
目前，该市在市场管理部门登记注册的种子生产经营业户数有914户。种子管理主要面临种子经营无门槛，经營品种“多、乱、杂”，经营者素质参差不齐，无证经营泛滥的的问题。今年以来，该市先后发生移风店黄瓜种苗事件、七级马铃薯事件、龙泉玉米种事件、北安萝卜事件，这些种子事件都给种植户造成不小的损失，广大农民意见很大。因此，如何立足即墨种业发展实际，加强对农作物种子生产经营活动的监督管理，还广大农户一个健康有序的种子市场，成为该市各级农业管理部门亟待破解的难题。
2016年，新修订的《中华人民共和国种子法》和《农作物种子生产经营许可管理办法》的相继施行，为该市的种子监管提供了新的思路。10月上旬出台《即墨市农作物种子生产经营备案管理工作实施方案》，10月中旬召开全市种子备案管理工作会议，该市种子备案管理工作全面展开。
2.1 本次备案包括全市所有种子生产经营者和在生产经营许可范围内设立的分支机构、经营代销种子/经营不分装种子和种子生产者及生产、经营的种子。共分三种类型，分别是：
2.1.1 分支机构。种子生产经营者在种子生产经营许可证载明有效区域设立的分支机构，应当在取得或变更分支机构营业执照后十五个工作日内向当地县级农业主管部门备案。
2.1.2 专门经营不再分装的包装种子或者受具有种子生产经营许可证的企业书面委托代销其种子的，应当在种子销售前向当地县级农业主管部门备案。
2.1.3 受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的，应当在种子播种前向当地县级农业主管部门备案。
3 确定主导品种
确定主导品种是良种推广的重要保障。随着种子市场化步伐的加快，一些新情况、新问题逐渐显露出来，主要表现在：一是外国先进种业纷纷入驻我国，我国本土科研院所和种子企业倍感压力，不断加大育种力度，选育出的农作物新品种（系）越来越多。由于人力、经费所限，再加上目前农作物品种区域试验和生产试验布点相对较少、年限相对较短，导致这些新品种的一些性状无法充分表现出来，即使是种子管理部门也不能确定新审定品种是否适合在本地区种植、有无安全隐患；二是每年通过审定推向市场的农作物新品种数量显著增多，广大农民面对数量众多的新品种，往往无从选择，部分农民由于盲目听信不法种子经销商误导而上当受骗，使自己蒙受巨大损失，因品种种植安全问题引发的种子投诉和上访事件明显增多。
为鉴定农作物新品种在即墨地区种植的适应性、抗逆性和丰产性，从而尽最大可能地规避农作物品种种植风险，提高该市农作物的产量和品质。自2005年开始，即墨市开始对小麦、玉米和花生新品种进行安全性评价试验。
目前，该市每年评价农作物新品种数量都在50个以上，其中小麦新品种14个左右、玉米新品种30个左右、花生新品种12个左右。通过试验，近年来该市相继发布了金海5号、登海604、郑单958等优良玉米主导品种，泰农18、济麦22、青农2号等优良小麦主导品种和花育25、花育33、花育35等优良花生主导品种。
4 创新良种推广模式
近年来，即墨种业以国家良种推广补贴政策为契机，在全市范围内创新性的推广了“五统一良种推广模式”。五统一良种推广模式实际就是整合各类现代农业服务的过程。该种模式要求种业企业与农药、肥料厂家合作，打包销售农资，减少中间流通环节，减少大户成本；种业企业组织专业服务队，包括农机合作社、植保合作社；种业企业联系粮食收购，帮助大户出售粮食。
统一耕作。种业企业协调种业农机服务机构根据本地区气候和土地特点，统一耕作，尽量做到适期播种、适量播种、足墒播种、精细播种，确保一播全苗。
统一供种。种业企业提供适宜于本地区的优质小麦良种，所有小麦良种必须经过精选和包衣，达到培育壮苗，预防小麦苗期病虫害的目的。
统一施肥。种业企业协调肥料企业，在农业科技人员的指导下科学施用配方肥。提高肥料利用率，改善农产品品质，增加作物产量。
统一管理。种业企业协调农药企业和植保合作社，在农业科技人员的指导下科学管理，适时合理用药。
统一收获。种业企业协调种业农机服务机构，对不同区域的农作物统一适时收获，并积极联系联系粮食收购，帮助推广区农户打包销售粮食。
五统一良种推广模式，将先进的农机和农艺技术进行有效融合，打通了良种推广的“最后一公里”，创新了新常态下的良种推广模式，有力助推了该市的农业供给侧改革。
（作者单位：266200山东省即墨市农业局）
1 农业供给侧改革背景
当下的即墨，农业发展的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，如何推进农业供给侧结构性改革，提高全市农业综合效益和竞争力，是破解当前该市农业发展难题、加快农业现代化的关键举措。2016年中央1号文件明确指出要培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代，为该市的农业供给侧改革指明了方向。
国以农为本，农以种为先。在良种推广过程中，该市创新良种推广模式，从源头开始，层层把关，让优良品种顺利突破农技推广“最后一公里”的灰色地带，直接到达广大农民的“田间到头”，使优良品种真正发挥了提高作物产量和品质，为农增产，助农增收的效力。
2 把牢良种源头
把牢良种源头是确保良种推广的关键。他们直接与农民进行种子交易，管住他们，就是把牢了良种的源头。
目前，该市在市场管理部门登记注册的种子生产经营业户数有914户。种子管理主要面临种子经营无门槛，经營品种“多、乱、杂”，经营者素质参差不齐，无证经营泛滥的的问题。今年以来，该市先后发生移风店黄瓜种苗事件、七级马铃薯事件、龙泉玉米种事件、北安萝卜事件，这些种子事件都给种植户造成不小的损失，广大农民意见很大。因此，如何立足即墨种业发展实际，加强对农作物种子生产经营活动的监督管理，还广大农户一个健康有序的种子市场，成为该市各级农业管理部门亟待破解的难题。
2016年，新修订的《中华人民共和国种子法》和《农作物种子生产经营许可管理办法》的相继施行，为该市的种子监管提供了新的思路。10月上旬出台《即墨市农作物种子生产经营备案管理工作实施方案》，10月中旬召开全市种子备案管理工作会议，该市种子备案管理工作全面展开。
2.1 本次备案包括全市所有种子生产经营者和在生产经营许可范围内设立的分支机构、经营代销种子/经营不分装种子和种子生产者及生产、经营的种子。共分三种类型，分别是：
2.1.1 分支机构。种子生产经营者在种子生产经营许可证载明有效区域设立的分支机构，应当在取得或变更分支机构营业执照后十五个工作日内向当地县级农业主管部门备案。
2.1.2 专门经营不再分装的包装种子或者受具有种子生产经营许可证的企业书面委托代销其种子的，应当在种子销售前向当地县级农业主管部门备案。
2.1.3 受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的，应当在种子播种前向当地县级农业主管部门备案。
3 确定主导品种
确定主导品种是良种推广的重要保障。随着种子市场化步伐的加快，一些新情况、新问题逐渐显露出来，主要表现在：一是外国先进种业纷纷入驻我国，我国本土科研院所和种子企业倍感压力，不断加大育种力度，选育出的农作物新品种（系）越来越多。由于人力、经费所限，再加上目前农作物品种区域试验和生产试验布点相对较少、年限相对较短，导致这些新品种的一些性状无法充分表现出来，即使是种子管理部门也不能确定新审定品种是否适合在本地区种植、有无安全隐患；二是每年通过审定推向市场的农作物新品种数量显著增多，广大农民面对数量众多的新品种，往往无从选择，部分农民由于盲目听信不法种子经销商误导而上当受骗，使自己蒙受巨大损失，因品种种植安全问题引发的种子投诉和上访事件明显增多。
为鉴定农作物新品种在即墨地区种植的适应性、抗逆性和丰产性，从而尽最大可能地规避农作物品种种植风险，提高该市农作物的产量和品质。自2005年开始，即墨市开始对小麦、玉米和花生新品种进行安全性评价试验。
目前，该市每年评价农作物新品种数量都在50个以上，其中小麦新品种14个左右、玉米新品种30个左右、花生新品种12个左右。通过试验，近年来该市相继发布了金海5号、登海604、郑单958等优良玉米主导品种，泰农18、济麦22、青农2号等优良小麦主导品种和花育25、花育33、花育35等优良花生主导品种。
4 创新良种推广模式
近年来，即墨种业以国家良种推广补贴政策为契机，在全市范围内创新性的推广了“五统一良种推广模式”。五统一良种推广模式实际就是整合各类现代农业服务的过程。该种模式要求种业企业与农药、肥料厂家合作，打包销售农资，减少中间流通环节，减少大户成本；种业企业组织专业服务队，包括农机合作社、植保合作社；种业企业联系粮食收购，帮助大户出售粮食。
统一耕作。种业企业协调种业农机服务机构根据本地区气候和土地特点，统一耕作，尽量做到适期播种、适量播种、足墒播种、精细播种，确保一播全苗。
统一供种。种业企业提供适宜于本地区的优质小麦良种，所有小麦良种必须经过精选和包衣，达到培育壮苗，预防小麦苗期病虫害的目的。
统一施肥。种业企业协调肥料企业，在农业科技人员的指导下科学施用配方肥。提高肥料利用率，改善农产品品质，增加作物产量。
统一管理。种业企业协调农药企业和植保合作社，在农业科技人员的指导下科学管理，适时合理用药。
统一收获。种业企业协调种业农机服务机构，对不同区域的农作物统一适时收获，并积极联系联系粮食收购，帮助推广区农户打包销售粮食。
五统一良种推广模式，将先进的农机和农艺技术进行有效融合，打通了良种推广的“最后一公里”，创新了新常态下的良种推广模式，有力助推了该市的农业供给侧改革。
（作者单位：266200山东省即墨市农业局）