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本文应用社会保障水平理论与适度水平测算模型，对东北三省社会保障支出水平的适度性问题进行了系统分析，得出基本结论即保障水平偏低且结构不合理。在此基础上，从东北社会保障体制中的缺陷出发分析造成保障水平现状的原因，并应用社会保障水平供求平衡理论和社会保障水平效率标准，提出了完善社会保障水平的建议和措施。