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立法是由特定主体,依据一定职权和程序,运用一定技术,制定、认可、修改、补充和废止法的活动,其直接目的是要产生和变更这种特定的社会规范。笔者认为立法的完整含义应当包括对相关法律规范的创立、认可、废止、修改、补充、编纂、解释、备案、裁决等内容和环节。从我国现行的立法体制看,实行的是“一元、两级、多层次”立法体制。