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[摘 要]当前慈善筹资存在诸多问题,需要变革筹资机制,以项目为基础的筹资机制的建立尤其必要,项目筹资的过程包括项目调查、项目设计和项目运作。
[关键词]项目导向;慈善;筹资
[中图分类号]F421 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)40-0010-02
我国的慈善事业发展情况和发达国家相比还处于起步阶段,一般公众对慈善组织缺乏了解和信任。我国慈善组织作为公益组织,既是资金的筹集者,又是社会救助的传递者。目前慈善组织资金来源更多地具有行政性色彩,削弱了其筹集资金的能力,在救助困难群体方面也更多体现为行政性,重救助过程,不重救助效果,很少关注资金的运用方式及效果。这种现状严重制约了慈善组织的自身发展,当前慈善组织应着手组织创新应对复杂的环境。
1 当前慈善筹资存在的主要问题
1.1 资金去向不明确
慈善组织筹得所需资金后,往往不向公众说明资金的具体用途,目标模糊。由于资金用途的模糊或不明确,使慈善组织的运作常常难以控制。由于难以确定具体目标,资金的流动方向和使用效果就很难确定和衡量,最后衡量慈善组织成功的标准只能是它做了多少事情,而不是它使服务对象发生了多大的改变。资金去向不明确带来巨大的隐患,最主要的就是带来公众的不信任。
1.2 缺乏系统的评估
每个基金会每年都会募集很多资金,实施很多项目,但每笔资金、每个项目的实施效果如何,是否符合成本效益原则,却无人关心。主要原因是捐助人并不关心资金用途,基金会作为中介人没有外在监督压力也就乐得做个“左手接钱,右手出钱”的会计了。
1.3 没有明确的组织使命
慈善事业的宗旨是帮助社会弱势群体,促进社会和谐进步。这是一个比较宏伟而又宽泛的目标。但是,就每一次慈善活动来说,它都需要有一个具体、明确的目标,即这次活动要达到什么样的效果。一个定义明确的使命和目标可以经常提醒人们着眼于组织外部的变化以及这些变化的结果,并集中注意力于这些结果。目前,慈善组织的许多活动都缺乏一个具有明确含义的目标。缺少明确的目标使慈善组织往往只有依据政府要求行事,很难树立其在公众心中的地位。
目前这种体制严重制约着慈善组织的发展,根本无法满足慈善事业发展要求,也不能满足以创新为主的创新国家的需要。
2 项目导向型组织
项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动,这些活动有着一个明确的目标或目的,必须在特定的时间、预算、资源限定内依据规范完成。项目导向,简单地说就是以项目为导向来开展活动。项目导向型组织是基于管理、组织和文化三位一体的组织结构。
项目导向型组织在管理方面是基于现代项目管理模式,在组织结构方面强调组织成员的关系是基于项目而产生的,同时强调一种全新的鼓励创新和团队合作的组织文化。项目导向型组织具有以下特征:
慈善组织的筹资活动以项目为导向,除开展日常的运营活动之外,还要有以创新活动为主的项目。在慈善组织筹资方面以筹资项目为载体,通过运作项目来实现资金的筹集。在项目导向型的慈善组织之中,项目是慈善组织活动的主导方向,通过项目来提升慈善组织的竞争力和实现慈善组织的生存与发展。
项目导向型组织要求组织体制以项目为核心,组织体制是一种兼顾日常运营和创新的制度形式,这种体制在资源配置方面更多倾向于各种项目和项目管理,确保项目正常运转。
项目团队强调“自治”。一旦项目组织形成便有较强的独立性和自主性,项目团队根据项目计划独立开展相关活动,项目团队在运作机制和方式上有较大的灵活性。
慈善组织的文化要以创新为核心价值观,要通过不断创新来应对环境变化,提高社会适应能力,团队成员要勇于创新,不惧怕风险,组织要求成员要有忧患意识和进取心,并形成良好的自主创新氛围。
3 项目导向型慈善筹资机制的过程
3.1 项目调查
社会调查是慈善组织开展项目的首要环节。通过调查,组织可以从感性认识入手来观察社会的真实情况,了解社会弱势群体的真正所需,并据此设计项目计划书,把资金投入到真正需要帮助的地方,使慈善资金有的放矢,能够发挥最大的效用。此外,慈善组织通过有目的的社会调查,还可以预测与控制项目活动开展的必要性和有序性。除了对社会需求进行调查之外,慈善组织还要对潜在的捐赠者进行了解。潜在的捐赠者包括企业和个人。在企业方面,企业在发展到一定规模之后,会通过参加一些公益活动、慈善项目来提高自己的社会声望,这种无形资产的增加会给企业创造更多利润。组织通过社会调查可以了解企业的慈善计划和意愿,从而更能有效地利用企业的资源。通过对个人进行调查,组织可以了解社会大众更愿意把爱心投入到哪些方面,更愿意帮助哪些群体。
3.2 项目设计
慈善组织通过社会调查了解了社会弱势群体的需求之后,就可着手设计一份项目计划书。计划书的内容包括项目开展的目的及重要性、活动救助的对象、活动资金的来源、活动实施的内容及过程、社会大众对此活动进行监督的方式等。一份有效的计划书可以让捐赠者对慈善组织要开展的活动进行进一步的了解,激发他们的捐赠热情,同时也会挖掘更多潜在的捐赠者。
3.3 项目运作
慈善团体的资金主要来源于五个方面:企事业单位和其他组织、个人的捐赠或资助;港澳台地区和国外友好团体、组织、个人的捐赠或资助;政府资助;基金母本的增值部分;基金会的其他合法收入。因此,我们可以把政府、企业和个人作为我们要寻找的捐赠者,努力扩大资金来源。一个好的慈善项目也会对个人捐赠者的捐赠意识起到一定的推动作用。慈善机构可以通过多种有影响力的媒体、报刊等进行宣传,也可以有选择地投寄募捐信到个人手中。
在捐赠者同意捐赠之后,慈善组织和捐赠者签订捐赠协议。捐赠协议是指捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容达成共识,订立协议。协议内容中还包括了捐赠者、受赠人的权利与义务,可以对捐赠双方起到一定的保障和约束作用。捐赠者与受赠人双方可就该捐赠协议履行的其他相关问题,达成其他补充协议。捐赠者在获得满意的信息后,可以与慈善组织签订捐赠合同。慈善组织要合法行使其权利,并遵守和履行相应的义务,提高慈善组织的公信度和影响力。
4 开展项目导向型慈善筹资的现实意义
4.1 有利于加强慈善资金的筹集和管理
现代慈善事业的标志就是各类基金会的兴起和建立。即捐款人把善款捐给基金会,由基金会按严格的法律程序和社会监督来管理与分配。然而,我国的基金会和发达国家相比还处于起步阶段,一般公众对基金会缺乏认识和信任。所以,慈善资金的管理就成了完善慈善机制的头等大事。项目导向型的慈善筹资机制的实施,在一定程度上可以改变慈善资金分配与管理的现状,保证慈善资金能得到合理的利用,使善款账目明晰,对善款去向一目了然,预防并减少慈善资金的流失。
4.2 有利于建立绩效评估机制
项目导向型的慈善筹资机制的运行,有利于慈善组织以项目为中心,建立有效的绩效评估体系。组织对项目以及活动方案的评价,不能仅以投入或预算作为标准,而必须引入效率和效益的概念。所以,基金会的绩效评估机制最好由外部独立评估人做出,并且要综合运用统计比较和主观评价两种方法。
4.3 有利于明确慈善机构的职责
慈善活动都是通过慈善机构来策划并组织实施的。一个含有项目计划书的慈善活动可以明确慈善组织的具体职责,让慈善组织知道应该怎么做,应该达到什么样的目标,努力做到各司其职、各尽所能。慈善组织也要根据机构的性质、工作重点、选择合适的项目。项目导向型的慈善筹资机制还可以促使慈善机构做到正确使用善款,协商并制订出可行的援助计划,做到有的放矢,将有限的资金集中投到确定的项目上去。
4.4 有利于改被动式慈善为主动式慈善
当前,影响中国慈善事业发展的因素首先表现为慈善观念的缺乏和慈善意识的落后。中国人慈善意识的相对弱化和慈善行为的局限性在历史上早有显现:古代中国百姓的善行,多表现为对上门乞讨者的善意施舍。这种善行是建立在被动基础上的,是对特定要求的回应,与主动的、发生在“我要”、“我想”前提下的慈善行为比较,有主观意识上的差距,还有行为动力、行为持续性和广泛性的差距。由于项目导向型的慈善筹资机制中包含了一份目标明确、资金用途与管理具体、社会监督有力的计划书,这在一定程度上可以改变民众的被动式慈善,转为主动式慈善,让他们主动捐款给需要帮助的人。因为这份计划书可以让捐赠者觉得自己的捐赠可以得到有效的利用,这个结果是可以被他们自己看到的。
参考文献:
[1]戚安邦,翟磊.论面向创新的项目导向型社会和组织的建设方法[J].中国科技论坛,2008(5).
[2]郑功成,张奇林,许飞琼.中华慈善事业[M].广州:广东经济出版社,1999.
[收稿日期]2009-09-03
[基金项目]淮安市科技局《淮安市慈善筹资路径与机制创新体系研究》(HAS08050)。
[作者简介]赵海林(1971—),江苏淮安人,淮阴师范学院历史与社会学系副教授,研究方向:非政府组织、社会政策。
[关键词]项目导向;慈善;筹资
[中图分类号]F421 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)40-0010-02
我国的慈善事业发展情况和发达国家相比还处于起步阶段,一般公众对慈善组织缺乏了解和信任。我国慈善组织作为公益组织,既是资金的筹集者,又是社会救助的传递者。目前慈善组织资金来源更多地具有行政性色彩,削弱了其筹集资金的能力,在救助困难群体方面也更多体现为行政性,重救助过程,不重救助效果,很少关注资金的运用方式及效果。这种现状严重制约了慈善组织的自身发展,当前慈善组织应着手组织创新应对复杂的环境。
1 当前慈善筹资存在的主要问题
1.1 资金去向不明确
慈善组织筹得所需资金后,往往不向公众说明资金的具体用途,目标模糊。由于资金用途的模糊或不明确,使慈善组织的运作常常难以控制。由于难以确定具体目标,资金的流动方向和使用效果就很难确定和衡量,最后衡量慈善组织成功的标准只能是它做了多少事情,而不是它使服务对象发生了多大的改变。资金去向不明确带来巨大的隐患,最主要的就是带来公众的不信任。
1.2 缺乏系统的评估
每个基金会每年都会募集很多资金,实施很多项目,但每笔资金、每个项目的实施效果如何,是否符合成本效益原则,却无人关心。主要原因是捐助人并不关心资金用途,基金会作为中介人没有外在监督压力也就乐得做个“左手接钱,右手出钱”的会计了。
1.3 没有明确的组织使命
慈善事业的宗旨是帮助社会弱势群体,促进社会和谐进步。这是一个比较宏伟而又宽泛的目标。但是,就每一次慈善活动来说,它都需要有一个具体、明确的目标,即这次活动要达到什么样的效果。一个定义明确的使命和目标可以经常提醒人们着眼于组织外部的变化以及这些变化的结果,并集中注意力于这些结果。目前,慈善组织的许多活动都缺乏一个具有明确含义的目标。缺少明确的目标使慈善组织往往只有依据政府要求行事,很难树立其在公众心中的地位。
目前这种体制严重制约着慈善组织的发展,根本无法满足慈善事业发展要求,也不能满足以创新为主的创新国家的需要。
2 项目导向型组织
项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动,这些活动有着一个明确的目标或目的,必须在特定的时间、预算、资源限定内依据规范完成。项目导向,简单地说就是以项目为导向来开展活动。项目导向型组织是基于管理、组织和文化三位一体的组织结构。
项目导向型组织在管理方面是基于现代项目管理模式,在组织结构方面强调组织成员的关系是基于项目而产生的,同时强调一种全新的鼓励创新和团队合作的组织文化。项目导向型组织具有以下特征:
慈善组织的筹资活动以项目为导向,除开展日常的运营活动之外,还要有以创新活动为主的项目。在慈善组织筹资方面以筹资项目为载体,通过运作项目来实现资金的筹集。在项目导向型的慈善组织之中,项目是慈善组织活动的主导方向,通过项目来提升慈善组织的竞争力和实现慈善组织的生存与发展。
项目导向型组织要求组织体制以项目为核心,组织体制是一种兼顾日常运营和创新的制度形式,这种体制在资源配置方面更多倾向于各种项目和项目管理,确保项目正常运转。
项目团队强调“自治”。一旦项目组织形成便有较强的独立性和自主性,项目团队根据项目计划独立开展相关活动,项目团队在运作机制和方式上有较大的灵活性。
慈善组织的文化要以创新为核心价值观,要通过不断创新来应对环境变化,提高社会适应能力,团队成员要勇于创新,不惧怕风险,组织要求成员要有忧患意识和进取心,并形成良好的自主创新氛围。
3 项目导向型慈善筹资机制的过程
3.1 项目调查
社会调查是慈善组织开展项目的首要环节。通过调查,组织可以从感性认识入手来观察社会的真实情况,了解社会弱势群体的真正所需,并据此设计项目计划书,把资金投入到真正需要帮助的地方,使慈善资金有的放矢,能够发挥最大的效用。此外,慈善组织通过有目的的社会调查,还可以预测与控制项目活动开展的必要性和有序性。除了对社会需求进行调查之外,慈善组织还要对潜在的捐赠者进行了解。潜在的捐赠者包括企业和个人。在企业方面,企业在发展到一定规模之后,会通过参加一些公益活动、慈善项目来提高自己的社会声望,这种无形资产的增加会给企业创造更多利润。组织通过社会调查可以了解企业的慈善计划和意愿,从而更能有效地利用企业的资源。通过对个人进行调查,组织可以了解社会大众更愿意把爱心投入到哪些方面,更愿意帮助哪些群体。
3.2 项目设计
慈善组织通过社会调查了解了社会弱势群体的需求之后,就可着手设计一份项目计划书。计划书的内容包括项目开展的目的及重要性、活动救助的对象、活动资金的来源、活动实施的内容及过程、社会大众对此活动进行监督的方式等。一份有效的计划书可以让捐赠者对慈善组织要开展的活动进行进一步的了解,激发他们的捐赠热情,同时也会挖掘更多潜在的捐赠者。
3.3 项目运作
慈善团体的资金主要来源于五个方面:企事业单位和其他组织、个人的捐赠或资助;港澳台地区和国外友好团体、组织、个人的捐赠或资助;政府资助;基金母本的增值部分;基金会的其他合法收入。因此,我们可以把政府、企业和个人作为我们要寻找的捐赠者,努力扩大资金来源。一个好的慈善项目也会对个人捐赠者的捐赠意识起到一定的推动作用。慈善机构可以通过多种有影响力的媒体、报刊等进行宣传,也可以有选择地投寄募捐信到个人手中。
在捐赠者同意捐赠之后,慈善组织和捐赠者签订捐赠协议。捐赠协议是指捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容达成共识,订立协议。协议内容中还包括了捐赠者、受赠人的权利与义务,可以对捐赠双方起到一定的保障和约束作用。捐赠者与受赠人双方可就该捐赠协议履行的其他相关问题,达成其他补充协议。捐赠者在获得满意的信息后,可以与慈善组织签订捐赠合同。慈善组织要合法行使其权利,并遵守和履行相应的义务,提高慈善组织的公信度和影响力。
4 开展项目导向型慈善筹资的现实意义
4.1 有利于加强慈善资金的筹集和管理
现代慈善事业的标志就是各类基金会的兴起和建立。即捐款人把善款捐给基金会,由基金会按严格的法律程序和社会监督来管理与分配。然而,我国的基金会和发达国家相比还处于起步阶段,一般公众对基金会缺乏认识和信任。所以,慈善资金的管理就成了完善慈善机制的头等大事。项目导向型的慈善筹资机制的实施,在一定程度上可以改变慈善资金分配与管理的现状,保证慈善资金能得到合理的利用,使善款账目明晰,对善款去向一目了然,预防并减少慈善资金的流失。
4.2 有利于建立绩效评估机制
项目导向型的慈善筹资机制的运行,有利于慈善组织以项目为中心,建立有效的绩效评估体系。组织对项目以及活动方案的评价,不能仅以投入或预算作为标准,而必须引入效率和效益的概念。所以,基金会的绩效评估机制最好由外部独立评估人做出,并且要综合运用统计比较和主观评价两种方法。
4.3 有利于明确慈善机构的职责
慈善活动都是通过慈善机构来策划并组织实施的。一个含有项目计划书的慈善活动可以明确慈善组织的具体职责,让慈善组织知道应该怎么做,应该达到什么样的目标,努力做到各司其职、各尽所能。慈善组织也要根据机构的性质、工作重点、选择合适的项目。项目导向型的慈善筹资机制还可以促使慈善机构做到正确使用善款,协商并制订出可行的援助计划,做到有的放矢,将有限的资金集中投到确定的项目上去。
4.4 有利于改被动式慈善为主动式慈善
当前,影响中国慈善事业发展的因素首先表现为慈善观念的缺乏和慈善意识的落后。中国人慈善意识的相对弱化和慈善行为的局限性在历史上早有显现:古代中国百姓的善行,多表现为对上门乞讨者的善意施舍。这种善行是建立在被动基础上的,是对特定要求的回应,与主动的、发生在“我要”、“我想”前提下的慈善行为比较,有主观意识上的差距,还有行为动力、行为持续性和广泛性的差距。由于项目导向型的慈善筹资机制中包含了一份目标明确、资金用途与管理具体、社会监督有力的计划书,这在一定程度上可以改变民众的被动式慈善,转为主动式慈善,让他们主动捐款给需要帮助的人。因为这份计划书可以让捐赠者觉得自己的捐赠可以得到有效的利用,这个结果是可以被他们自己看到的。
参考文献:
[1]戚安邦,翟磊.论面向创新的项目导向型社会和组织的建设方法[J].中国科技论坛,2008(5).
[2]郑功成,张奇林,许飞琼.中华慈善事业[M].广州:广东经济出版社,1999.
[收稿日期]2009-09-03
[基金项目]淮安市科技局《淮安市慈善筹资路径与机制创新体系研究》(HAS08050)。
[作者简介]赵海林(1971—),江苏淮安人,淮阴师范学院历史与社会学系副教授,研究方向:非政府组织、社会政策。