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【摘 要】 本文分析了济宁市水资源现状及存在的主要问题，从加强水功能区管理、合理配置水资源、提高储水设施建管水平、节水型社会建设、污水处理制度等方面提出了对策和建议，以提高水资源和水环境的承载能力，实现水资源的可持续利用。
【关键词】 济宁市；水资源；可持续利用
【中图分类号】 TU991.11 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2011）04-010-02
1 济宁市水资源现状
济宁市位于山东省西南部，辖12个县市区，总面积10685平方公里，总人口830万人。地跨黄、淮两大流域，气候条件多变，境内地势复杂，平原、山区、丘陵、洼地、湖泊俱备。黄河、大汶河穿境而过，京杭大运河纵贯南北，南四湖位居腹地。河流众多，有流域面积50平方公里以上的河流93条，其中大中型河道8条，除黄河、大汶河外均流入南四湖。东部山区有5座大中型水库和248座小型水库，总库容量5.83亿立方米。南四湖承接周边地区4省、8市、34个县31700平方公里的来水，湖面面积1266平方公里，入湖河流53条，多年平均径流量29.6亿立方米。全市多年平均水资源总量49.95亿立方米，其中地表水资源量31.1亿立方米，地下水资源量17.4亿立方米，人均占有水资源量608立方米，仅为全国人均占有量的四分之一。由于开采水平和水利工程配套设施不完善等因素的限制，全市水资源可利用量多年平均为32.75亿立方米，人均只有417立方米，远远不能满足工农业生产的需要。
2 存在的主要问题
2.1 水资源时空分布不均衡。济宁市属暖温带季风大陆性气候区，四季分明，暖湿交替。其特点是春季多风、雨少易旱，夏季湿热、多雨易涝，秋季天高气爽、旱涝相间，冬季寒冷干燥、雨雪稀少，全市多年平均降雨量701.2毫米，降水量的地域分布自东南向西北递减，汛期6~9月份降水量占年降水量的70%以上，且常发生特大暴雨。降水量年际变化也很大，还往往出现连续丰水年或枯水年的情况。
2.2 水资源利用方式粗放，用水效率不高。一是农业灌溉用水浪费大。济宁市的农业属灌溉农业，灌溉用水约占用水总量的三分之二还多。由于渠系工程老化失修，田间工程不配套，灌溉水利用系数只有0.3～0.4，灌溉水的生产效率不足1.0kg/m3，农业用水中的绝大部分白白浪费掉了。
二是工业企业用水效率低下。由于一些企业生产设备和生产工艺较落后，工业万元产值用水量是发达国家的3～5倍；工业用水重复利用率比发达国家低12%，污水处理率、回收率还处于较低水平。
三是生活用水浪费严重。目前，供水管理体系还不够完善，人们节水意识还存在相对薄弱的现象，仅城市自来水管网跑、冒、漏、滴的损失率就达20%以上。
2.3 水环境恶化现象日益突出。全市地下水资源的开发和污染排放已超出了水资源和水环境的承载能力，地下水位下降、河道断流、地下漏斗、湿地萎缩、水体污染等一系列水生态问题亟待解决。全市一些河流发生了季节断流现象，不少河道已经全年断流。南四湖及其湿地水域面积有不同程度的缩小，部分已经消失。全市地下水漏斗区面积1141平方公里，约占全市土地总面积的12%。年排放废污水达2.4亿多吨，水质不达标河长占总评价河长的60.7%，全市仍有1350平方公里水土流失面积亟待治理。
3 实现水资源可持续利用的保护对策
今年中央一号文件“关于加强水利改革发展的决定”中明确提出要实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度。为有效保护水资源，充分发挥水资源的利用效率和效益，建议加强以下几方面的对策。
3.1 加强水功能区管理。按照《水法》和水利部《水功能区管理办法》的规定，根据省政府批准的《山东省水功能区划》，济宁市共划分水功能一级区14个，其中保护区4个，开发利用区7个，缓冲区3个。在7个开发利用区内划分了17个水功能二级区，其中饮用水源区3个，工业用水区1个，农业用水区5个，渔业用水区4个，过渡区2个，排污控制区2个。经批准的水功能区划应向社会公告，并在水功能区的边界设立明显标志，对水功能区实施统一监督管理。取水许可、河道管理范围内建设项目管理，入河排污口设置审查都必须符合水功能区划的要求。各级行政主管部门应按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，审核该水域的纳污能力，向环保行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见，同时抄报同级人民政府和上级行政主管部门。
3.2 合理配置水资源。①科学调控地表水和地下水。通过对地表水和地下水的合理调控，最大限度的把天然降水转化为可以利用的水资源。调控的重要指标就是掌握适宜的地下水埋深，以减少潜水蒸发，增大降水入渗，减少径流并防涝防渍。进一步完善地下水监测网络体系，做到根据不同区域地下水位情况及水资源开发利用情况，适时提出地下水可以开采的有关数据，给地下水利用提供准确的依据，保证最大限度的蓄存地下水，形成地下水库蓄水结构模式。②充分利用雨洪资源。要利用河道中现有的控制工程，结合天气变化及河水情况，在不行洪的安全前提下，最大限度的拦蓄洪水涝水资源，补充地下水，增加可利用的水资源，努力实现全市地下水资源采补平衡。③积极探索水权转让的新路子。按照兼顾生活、生产和生态环境的原则，探索水使用权的再分配。经取水许可取得水权的单位可以把节约下来的水资源转卖给需水的用户，通过市场自发调节，提高水的使用效益，合理配置水资源。
3.3 提高储水设施建设管理水平。进一步加大水利建设投入，加强水库的挖潜改造，开展河道拦蓄工程建设，因地制宜建设一批塘坝谷坊、截渗补源、集雨水窖等小型水源工程。自上个世纪60年代，济宁市由各级政府和人民群众投资投劳，兴建了一大批小水库、塘坝、水池等小型储水设施，经过近三年对其除险加固后，这些储水设施存储地表水的能力明显增强。今后还要进一步加大对投资少、见效快的小型水源工程的更新改造，将坑塘洼水建成天然蓄水池。
3.4 完善节水型社会建设体系。节水是一项系统工程。首先，通过行政、法规、价格等非工程技术手段，提高全民的节水意识，积极开展节水工作。其次，通过采取节水技术改造等措施，遏制用水浪费，提高用水效率。具体来说，在农业方面，继续加强节水灌溉工程建设，推广喷灌、滴灌、微灌、管灌等先进灌溉技术，推广渠道硬化防渗技术，不断提高灌溉水利用率。在工业方面，通过采用新设备、新材料、新技术、改进工艺流程，降低工业产值耗水率。同时切实抓好工业用水重复利用，包括工业废水回用，大幅度降低工业用水量。在城镇生活方面，通过降低管网漏失、调节水价、统一使用节水型用水器具等措施，降低生活用水量。
到2015年，济宁市节水目标为全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.63以上，综合亩均毛灌溉用水量降到433立方米，基本实现农业用水总量负增长；工业万元GDP取水量降到83.46立方米，工业用水重复利用率提高到85%；节水器具的普及率达80%；城市管网漏失率控制在12%以下。
3.5 实施城市污水集中处理制度。当前，要逐步加大水环境的保护力度，确保饮水安全。通过“水域严打”、“河道整顿”、“污染综合治理”一系列专项活动来解决全市水污染严重、水环境日益恶化问题。使随意向江河湖泊排污的现象得到有效控制，江河湖泊水质得以明显提高，城乡居民饮水安全得以显著改善。实行城市污水集中处理制度，在加强老污染源治理的同时，尽力控制新污染源的产生，加快城市生活污水治理步伐。到2015年，城市污水处理率达到80%，城市污水回用率达到35~40%以上。
4 结语
水资源时空分布不均、水资源过度开采、水资源浪费等问题依然是现阶段许多地方面临的突出水情，不少地方水资源过度开发引发了一系列生态与环境问题，因此，加强水资源保护刻不容缓。要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，实行严格的水资源管理制度，紧紧抓好水资源开发利用、水功能区控制纳污、用水效率三条红线。水资源开发利用红线管理方面，要正确处理好人与水的关系，严格控制用水总量，合理分配生产、生活、生态用水，实现水资源供需平衡。实行功能区纳污红线管理方面，严格控制入河排污总量，加强水量、水质、水生态的监控。用水效率控制红线管理方面，实行严格的取水管理和定额管理，遏制用水浪费，促进水资源的节约和多效利用。总之，积极创建人水和谐的新济宁，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
参考文献
1 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定.中发（2011）1号文件
2 济宁市水资源规划.济宁市水利局、济宁市水文水资源勘测局,２０１１. 3
3 水土资源与生态环境.山东省水利学会.济宁市水利学会,2011(1)
4 济宁市水利发展“十二五”规划.济宁市水利局,2010.12
【关键词】 济宁市；水资源；可持续利用
【中图分类号】 TU991.11 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2011）04-010-02
1 济宁市水资源现状
济宁市位于山东省西南部，辖12个县市区，总面积10685平方公里，总人口830万人。地跨黄、淮两大流域，气候条件多变，境内地势复杂，平原、山区、丘陵、洼地、湖泊俱备。黄河、大汶河穿境而过，京杭大运河纵贯南北，南四湖位居腹地。河流众多，有流域面积50平方公里以上的河流93条，其中大中型河道8条，除黄河、大汶河外均流入南四湖。东部山区有5座大中型水库和248座小型水库，总库容量5.83亿立方米。南四湖承接周边地区4省、8市、34个县31700平方公里的来水，湖面面积1266平方公里，入湖河流53条，多年平均径流量29.6亿立方米。全市多年平均水资源总量49.95亿立方米，其中地表水资源量31.1亿立方米，地下水资源量17.4亿立方米，人均占有水资源量608立方米，仅为全国人均占有量的四分之一。由于开采水平和水利工程配套设施不完善等因素的限制，全市水资源可利用量多年平均为32.75亿立方米，人均只有417立方米，远远不能满足工农业生产的需要。
2 存在的主要问题
2.1 水资源时空分布不均衡。济宁市属暖温带季风大陆性气候区，四季分明，暖湿交替。其特点是春季多风、雨少易旱，夏季湿热、多雨易涝，秋季天高气爽、旱涝相间，冬季寒冷干燥、雨雪稀少，全市多年平均降雨量701.2毫米，降水量的地域分布自东南向西北递减，汛期6~9月份降水量占年降水量的70%以上，且常发生特大暴雨。降水量年际变化也很大，还往往出现连续丰水年或枯水年的情况。
2.2 水资源利用方式粗放，用水效率不高。一是农业灌溉用水浪费大。济宁市的农业属灌溉农业，灌溉用水约占用水总量的三分之二还多。由于渠系工程老化失修，田间工程不配套，灌溉水利用系数只有0.3～0.4，灌溉水的生产效率不足1.0kg/m3，农业用水中的绝大部分白白浪费掉了。
二是工业企业用水效率低下。由于一些企业生产设备和生产工艺较落后，工业万元产值用水量是发达国家的3～5倍；工业用水重复利用率比发达国家低12%，污水处理率、回收率还处于较低水平。
三是生活用水浪费严重。目前，供水管理体系还不够完善，人们节水意识还存在相对薄弱的现象，仅城市自来水管网跑、冒、漏、滴的损失率就达20%以上。
2.3 水环境恶化现象日益突出。全市地下水资源的开发和污染排放已超出了水资源和水环境的承载能力，地下水位下降、河道断流、地下漏斗、湿地萎缩、水体污染等一系列水生态问题亟待解决。全市一些河流发生了季节断流现象，不少河道已经全年断流。南四湖及其湿地水域面积有不同程度的缩小，部分已经消失。全市地下水漏斗区面积1141平方公里，约占全市土地总面积的12%。年排放废污水达2.4亿多吨，水质不达标河长占总评价河长的60.7%，全市仍有1350平方公里水土流失面积亟待治理。
3 实现水资源可持续利用的保护对策
今年中央一号文件“关于加强水利改革发展的决定”中明确提出要实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度。为有效保护水资源，充分发挥水资源的利用效率和效益，建议加强以下几方面的对策。
3.1 加强水功能区管理。按照《水法》和水利部《水功能区管理办法》的规定，根据省政府批准的《山东省水功能区划》，济宁市共划分水功能一级区14个，其中保护区4个，开发利用区7个，缓冲区3个。在7个开发利用区内划分了17个水功能二级区，其中饮用水源区3个，工业用水区1个，农业用水区5个，渔业用水区4个，过渡区2个，排污控制区2个。经批准的水功能区划应向社会公告，并在水功能区的边界设立明显标志，对水功能区实施统一监督管理。取水许可、河道管理范围内建设项目管理，入河排污口设置审查都必须符合水功能区划的要求。各级行政主管部门应按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，审核该水域的纳污能力，向环保行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见，同时抄报同级人民政府和上级行政主管部门。
3.2 合理配置水资源。①科学调控地表水和地下水。通过对地表水和地下水的合理调控，最大限度的把天然降水转化为可以利用的水资源。调控的重要指标就是掌握适宜的地下水埋深，以减少潜水蒸发，增大降水入渗，减少径流并防涝防渍。进一步完善地下水监测网络体系，做到根据不同区域地下水位情况及水资源开发利用情况，适时提出地下水可以开采的有关数据，给地下水利用提供准确的依据，保证最大限度的蓄存地下水，形成地下水库蓄水结构模式。②充分利用雨洪资源。要利用河道中现有的控制工程，结合天气变化及河水情况，在不行洪的安全前提下，最大限度的拦蓄洪水涝水资源，补充地下水，增加可利用的水资源，努力实现全市地下水资源采补平衡。③积极探索水权转让的新路子。按照兼顾生活、生产和生态环境的原则，探索水使用权的再分配。经取水许可取得水权的单位可以把节约下来的水资源转卖给需水的用户，通过市场自发调节，提高水的使用效益，合理配置水资源。
3.3 提高储水设施建设管理水平。进一步加大水利建设投入，加强水库的挖潜改造，开展河道拦蓄工程建设，因地制宜建设一批塘坝谷坊、截渗补源、集雨水窖等小型水源工程。自上个世纪60年代，济宁市由各级政府和人民群众投资投劳，兴建了一大批小水库、塘坝、水池等小型储水设施，经过近三年对其除险加固后，这些储水设施存储地表水的能力明显增强。今后还要进一步加大对投资少、见效快的小型水源工程的更新改造，将坑塘洼水建成天然蓄水池。
3.4 完善节水型社会建设体系。节水是一项系统工程。首先，通过行政、法规、价格等非工程技术手段，提高全民的节水意识，积极开展节水工作。其次，通过采取节水技术改造等措施，遏制用水浪费，提高用水效率。具体来说，在农业方面，继续加强节水灌溉工程建设，推广喷灌、滴灌、微灌、管灌等先进灌溉技术，推广渠道硬化防渗技术，不断提高灌溉水利用率。在工业方面，通过采用新设备、新材料、新技术、改进工艺流程，降低工业产值耗水率。同时切实抓好工业用水重复利用，包括工业废水回用，大幅度降低工业用水量。在城镇生活方面，通过降低管网漏失、调节水价、统一使用节水型用水器具等措施，降低生活用水量。
到2015年，济宁市节水目标为全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.63以上，综合亩均毛灌溉用水量降到433立方米，基本实现农业用水总量负增长；工业万元GDP取水量降到83.46立方米，工业用水重复利用率提高到85%；节水器具的普及率达80%；城市管网漏失率控制在12%以下。
3.5 实施城市污水集中处理制度。当前，要逐步加大水环境的保护力度，确保饮水安全。通过“水域严打”、“河道整顿”、“污染综合治理”一系列专项活动来解决全市水污染严重、水环境日益恶化问题。使随意向江河湖泊排污的现象得到有效控制，江河湖泊水质得以明显提高，城乡居民饮水安全得以显著改善。实行城市污水集中处理制度，在加强老污染源治理的同时，尽力控制新污染源的产生，加快城市生活污水治理步伐。到2015年，城市污水处理率达到80%，城市污水回用率达到35~40%以上。
4 结语
水资源时空分布不均、水资源过度开采、水资源浪费等问题依然是现阶段许多地方面临的突出水情，不少地方水资源过度开发引发了一系列生态与环境问题，因此，加强水资源保护刻不容缓。要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，实行严格的水资源管理制度，紧紧抓好水资源开发利用、水功能区控制纳污、用水效率三条红线。水资源开发利用红线管理方面，要正确处理好人与水的关系，严格控制用水总量，合理分配生产、生活、生态用水，实现水资源供需平衡。实行功能区纳污红线管理方面，严格控制入河排污总量，加强水量、水质、水生态的监控。用水效率控制红线管理方面，实行严格的取水管理和定额管理，遏制用水浪费，促进水资源的节约和多效利用。总之，积极创建人水和谐的新济宁，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
参考文献
1 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定.中发（2011）1号文件
2 济宁市水资源规划.济宁市水利局、济宁市水文水资源勘测局,２０１１. 3
3 水土资源与生态环境.山东省水利学会.济宁市水利学会,2011(1)
4 济宁市水利发展“十二五”规划.济宁市水利局,2010.12