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人大新闻宣传工作是人大工作的有机组成部分，加大人大工作宣传力度是人大工作公开透明的内在要求。在我国经济社会生活加速多元发展，信息传播方式重新布局洗牌的新形势下，人大新闻宣传工作也面临着许多新情况新问题，需要加以分析研究，在此基础上不断开拓思路，推出新举措，增强宣传实效。
一、当前人大新闻宣传工作面临的新情况、新问题
（一）人大新闻宣传的效果有待进一步提高
人大工作关系改革开放和经济社会发展大局，人大的立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作等，许多都与社会民生息息相关。这决定了人大工作本身具有很高的新闻价值。但是，由于人大工作本身具有比较强的法律性、程序性，许多活动都通过会议的方式进行，这容易造成人大新闻报道往往集中于领导动态与会议活动，而对于关乎百姓生活的立法、监督工作，报道力度显得不足；有些好的新闻素材，如人大审议中提出的一些不同意见，监督检查中发现的一些问题和不足等，在宣传报道时还存在一定的顾虑。这些都导致人大新闻报道的同质化和程式化，久而久之挫伤了记者挖掘深度新闻的积极性。同时，人大的新闻报道比较多地停留在传播者的立场，而不是站在受众的角度去考虑宣传报道的方式和内容，这或多或少影响了人大新闻宣传的针对性和实际效果。
（二）人大新闻宣传的渠道有待进一步拓宽
当前人大新闻宣传主要依靠传统媒体及附着于其上的传统方式，即主要依靠报纸、电视、广播等传统途径来传播人大信息。传统媒体与传播方式有其独特的优势，如稳定性强、采信度高、容量大、视野广等，但也有迅时性、滚动性、参与性不够等短处，尤其是单向的新闻报道模式日益跟不上现代信息传播的节奏和公众需求。互联网及基于网络技术之上的一系列新媒体的出现，开启了当今社会信息传播的网络时代，它不仅要求保持传播内容的时代感、鲜活性与冲击力，而且传播形态也日益由过去注重单向传播，向以事件、评论、舆论、互动为特点的实时立体传播模式转变。最新调查表明，越来越多的受众特别是青年群体，逐渐放弃由传统纸质媒体被动接受信息的习惯，转而更多地通过网络主动获取自己想要的信息，并乐于成为新闻的参与者和发布人。这给人大的新闻宣传工作带来了新的挑战。近年来，人大新闻报道开始尝试采用网络等新媒体和新途径来传播人大信息，但总体而言，其传播的数量、质量与影响还不能适应全媒体时代信息传播变化发展的新趋势。如何积极主动地借助新媒体，打通人大快速反映社情民意和吸引公众有效参与人大工作的新通道，成为人大新闻宣传工作的一项紧迫任务。
（三）人大新闻宣传的层级有待进一步提升
事实是新闻报道的基石，客观真实是新闻的生命。但是，尊重事实并不意味着新闻报道只需要像照镜子一样，就事论事地反映事实，而是要在“现象真实”、“微观真实”、“具体真实”的同时，探寻“本质真实”、“深层真实”，帮助公众了解和走向真实背后的价值理性，启发引导人们更好的思考和行为。目前，人大新闻宣传对工作性、动态性、一般性新闻的宣传报道比较多，而对于人大履职过程中发现的矛盾问题、人大为解决矛盾问题提出有针对性的意见建议、人大汇集和反映社情民意等方面的内容，反映不多、不深、不全。此外，如何通过人大新闻报道，增强全社会的人大意识和民主法制观念，凝聚社会共识，进而形成推动经济社会发展的正能量等，更是显得不够。
（四）人大新闻宣传的资源有待进一步挖掘
近年来，随着各类媒体对人大新闻报道的常态化，人大的“出境”、“出面”率明显增加，但也有一个隐忧，就是人大这个新闻“富矿”面临着资源日益枯竭的危险。因为人大新闻宣传在注重版面扩大和篇幅增加的同时，一些深层阅读、深度报道显得数量不多、质量不高、篇幅不够。比如，就人大新闻的某一个“开采点”而言，有些报道满足于场面、形式和级别，而对人大新闻事实的来龙去脉，缺少深度开采，结果在一定程度上导致了新闻报道的单一化和脸谱化；又比如，人大新闻报道比较多地“自说自唱”，即喜欢在人大圈子内打转，而对人大工作涉及的对象及其反响与后续动作等，则报道反映较少。如何进一步克服人大新闻报道中的“豆腐干”现象和行政化倾向，增加人大新闻报道的“含金量”；如何通过新闻报道，立体地展示人大履职的丰富多彩内容等，日益成为人大新闻宣传中亟待研究解决的一个问题。
二、进一步做好人大新闻宣传工作的思考
人大新闻宣传的主题是人大工作，做好人大新闻宣传工作最终取决于人大履职的力度与成效，同时人大新闻宣传作为一个方面的工作，又具有相对的独立性。正是在这个意义上，我们可以从问题出发，结合学习贯彻中央最近关于改进工作作风的八项规定，以进一步转文风、接地气为重点，积极探索和思考做好新形势下人大新闻宣传工作的思路、办法与措施。
（一）适当划分人大新闻宣传工作的任务层次
人大工作本身的特点决定了人大新闻宣传客观上难以做到每一个人大题材的报道，都能够具有很强的深度和可读性。这要求人大的新闻宣传必须立足人大实际，实事求是谋划人大新闻宣传工作，其中很重要的一条，就是要区分人大新闻宣传的两个层次及其承担的不同任务。第一个层次是人大工作中一般性、程序性、动态性内容的报道。如召开了什么会议，听取了什么汇报，开展了什么调研等，报道的形式可以短小的消息、通讯甚至标题新闻为主，目的是告诉社会公众，人大作为代表人民行使管理国家事务权力的机关，它日常的工作是什么。做到这点，宣传的目的也就达到了。第二个层次是人大履职中进展性、连续性、成效性等实体内容的报道。如人大的立法、监督、审议、视察、调研等活动，目前进展到什么程度，取得了那些收获等，报道的形式应更多地采取新闻综述、通讯、侧记、评论、调查、访谈等灵活多样的体裁，而且要体现报道的深度和可读性，目的是向社会传递和反映人大履职的具体成果，人大怎样代表和维护了国家和人民的利益。区分了这两个层次，人大和媒体等在组织、考虑人大新闻宣传工作时，就可以更好地区别对待，避免不必要地提出一刀切的报道任务与要求。 （二）充分发挥网络在人大新闻宣传中的作用
全媒体时代的一个显著特点是跨媒体报道形态的出现，这大大增加了信息传播的多样性与交互性。人大新闻宣传可以此为契机，进一步创新人大新闻宣传的载体，更多地通过网络等新媒体，扩大和提升人大新闻宣传的社会影响和效果。比如，主动通过网络对人大的一些重要会议和活动进行视频、图文直播，以吸引更多的民众关注人大工作，提升全社会的人大意识；在法律法规出台前后，邀请相关常委会组成人员、人大代表、专家与网友互动，在线解读、答疑，用生动活泼的方式让网民了解人大立法的“台前幕后”及其与民众生活的密切关系；适时推出人大手机报，及时发布人大重要信息，拓宽市民了解人大工作的渠道；开设人大微博，主动设置一些网民关注度高的议题，加强与网友的互动，扩大人大工作的公众参与度；加强与东方网、新民网等社会网媒的合作，通过开设人大新闻窗口、实时播报、网络视频、新闻追踪等形式，让社会各方面更多地了解人大工作，并在知情、参与中支持和监督人大更有效地发挥地方国家权力机关的职能作用。
（三）加强对人大新闻宣传资源的综合开发利用
人大是国家权力机关，宣传人大工作实质上就是宣传人民代表大会制度，宣传人民当家作主。目前，本市参与宣传报道人大工作的阵容相当齐整充实。从外部看，既有主流媒体、都市媒体，又有网络等新兴媒体；从内部看，常委会不仅拥有上海人大月刊等机关刊物，还有上海人大公众网等网络平台。但是，如何对这些资源进行必要的整合，以发挥其最大的效益，还有不少文章可做。比如，第一，合理界定不同媒体在人大新闻宣传中的角色。解放、文汇、新民、上视、东视等主流传统媒体，可主要通过文字、音像等方式，根据各自特色，向社会传播人大信息；各种都市类媒体可根据各自的读者群，自我选择报道的方式与重点；网络媒体主要通过互动、视频、滚动播报等方式，以最快的速度告诉社会公众人大正在做什么，做得怎么样；人大刊网在注重可读性的同时，重点培养形成全市人大尤其是市人大方面最系统、最权威的开放式信息资料库，当然也兼有宣传报道的功能。第二，进一步整合人大内部宣传信息资源。上海人大月刊、上海人大公众网及人大各部门内刊，在信息汇集、工作交流、理论研讨等方面要进一步整合力量，形成资源共享的有效机制。特别是要依托自身平台，将人大制度和人大工作研究作为自身重要职责，以形式多样的思想理论成果，切实为人大履职提供必要智力支持和思想支撑。第三，认真学习借鉴全国人大和兄弟省市人大新闻宣传工作的好做法好经验。近年来，全国人大和兄弟省市人大在组织开展人大新闻宣传工作方面，分别探索了组织媒体围绕某一主题进行深入采访、电视或网络视频直播人大会议、开通人大微博等有益做法，产生了较好社会影响。我们可结合自身实际，在借鉴吸收他人经验基础上，加强对人大新闻宣传工作方式方法创新的分析研究，为不断提高上海人大新闻宣传水平提供必要动力。第四，进一步做好人大新闻宣传的组织协调和服务保障工作。人大各部门要进一步明确职责，加强组织策划和协调沟通，努力为人大新闻宣传工作多出佳作、多出效应，提供必要服务保障。而所有这些归结到一点，就是通过人大新闻信息资源的整合利用，进一步形成人大新闻宣传工作合力，共同为人大代表人民更好地依法履职和推动上海民主法制建设，构建良好的社会舆论氛围。 （本文为市十三届人大常委会新闻宣传工作专题总结的二、三部分，执笔：汪闻生、孙钦伟、陈余泓、朱琦）
一、当前人大新闻宣传工作面临的新情况、新问题
（一）人大新闻宣传的效果有待进一步提高
人大工作关系改革开放和经济社会发展大局，人大的立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作等，许多都与社会民生息息相关。这决定了人大工作本身具有很高的新闻价值。但是，由于人大工作本身具有比较强的法律性、程序性，许多活动都通过会议的方式进行，这容易造成人大新闻报道往往集中于领导动态与会议活动，而对于关乎百姓生活的立法、监督工作，报道力度显得不足；有些好的新闻素材，如人大审议中提出的一些不同意见，监督检查中发现的一些问题和不足等，在宣传报道时还存在一定的顾虑。这些都导致人大新闻报道的同质化和程式化，久而久之挫伤了记者挖掘深度新闻的积极性。同时，人大的新闻报道比较多地停留在传播者的立场，而不是站在受众的角度去考虑宣传报道的方式和内容，这或多或少影响了人大新闻宣传的针对性和实际效果。
（二）人大新闻宣传的渠道有待进一步拓宽
当前人大新闻宣传主要依靠传统媒体及附着于其上的传统方式，即主要依靠报纸、电视、广播等传统途径来传播人大信息。传统媒体与传播方式有其独特的优势，如稳定性强、采信度高、容量大、视野广等，但也有迅时性、滚动性、参与性不够等短处，尤其是单向的新闻报道模式日益跟不上现代信息传播的节奏和公众需求。互联网及基于网络技术之上的一系列新媒体的出现，开启了当今社会信息传播的网络时代，它不仅要求保持传播内容的时代感、鲜活性与冲击力，而且传播形态也日益由过去注重单向传播，向以事件、评论、舆论、互动为特点的实时立体传播模式转变。最新调查表明，越来越多的受众特别是青年群体，逐渐放弃由传统纸质媒体被动接受信息的习惯，转而更多地通过网络主动获取自己想要的信息，并乐于成为新闻的参与者和发布人。这给人大的新闻宣传工作带来了新的挑战。近年来，人大新闻报道开始尝试采用网络等新媒体和新途径来传播人大信息，但总体而言，其传播的数量、质量与影响还不能适应全媒体时代信息传播变化发展的新趋势。如何积极主动地借助新媒体，打通人大快速反映社情民意和吸引公众有效参与人大工作的新通道，成为人大新闻宣传工作的一项紧迫任务。
（三）人大新闻宣传的层级有待进一步提升
事实是新闻报道的基石，客观真实是新闻的生命。但是，尊重事实并不意味着新闻报道只需要像照镜子一样，就事论事地反映事实，而是要在“现象真实”、“微观真实”、“具体真实”的同时，探寻“本质真实”、“深层真实”，帮助公众了解和走向真实背后的价值理性，启发引导人们更好的思考和行为。目前，人大新闻宣传对工作性、动态性、一般性新闻的宣传报道比较多，而对于人大履职过程中发现的矛盾问题、人大为解决矛盾问题提出有针对性的意见建议、人大汇集和反映社情民意等方面的内容，反映不多、不深、不全。此外，如何通过人大新闻报道，增强全社会的人大意识和民主法制观念，凝聚社会共识，进而形成推动经济社会发展的正能量等，更是显得不够。
（四）人大新闻宣传的资源有待进一步挖掘
近年来，随着各类媒体对人大新闻报道的常态化，人大的“出境”、“出面”率明显增加，但也有一个隐忧，就是人大这个新闻“富矿”面临着资源日益枯竭的危险。因为人大新闻宣传在注重版面扩大和篇幅增加的同时，一些深层阅读、深度报道显得数量不多、质量不高、篇幅不够。比如，就人大新闻的某一个“开采点”而言，有些报道满足于场面、形式和级别，而对人大新闻事实的来龙去脉，缺少深度开采，结果在一定程度上导致了新闻报道的单一化和脸谱化；又比如，人大新闻报道比较多地“自说自唱”，即喜欢在人大圈子内打转，而对人大工作涉及的对象及其反响与后续动作等，则报道反映较少。如何进一步克服人大新闻报道中的“豆腐干”现象和行政化倾向，增加人大新闻报道的“含金量”；如何通过新闻报道，立体地展示人大履职的丰富多彩内容等，日益成为人大新闻宣传中亟待研究解决的一个问题。
二、进一步做好人大新闻宣传工作的思考
人大新闻宣传的主题是人大工作，做好人大新闻宣传工作最终取决于人大履职的力度与成效，同时人大新闻宣传作为一个方面的工作，又具有相对的独立性。正是在这个意义上，我们可以从问题出发，结合学习贯彻中央最近关于改进工作作风的八项规定，以进一步转文风、接地气为重点，积极探索和思考做好新形势下人大新闻宣传工作的思路、办法与措施。
（一）适当划分人大新闻宣传工作的任务层次
人大工作本身的特点决定了人大新闻宣传客观上难以做到每一个人大题材的报道，都能够具有很强的深度和可读性。这要求人大的新闻宣传必须立足人大实际，实事求是谋划人大新闻宣传工作，其中很重要的一条，就是要区分人大新闻宣传的两个层次及其承担的不同任务。第一个层次是人大工作中一般性、程序性、动态性内容的报道。如召开了什么会议，听取了什么汇报，开展了什么调研等，报道的形式可以短小的消息、通讯甚至标题新闻为主，目的是告诉社会公众，人大作为代表人民行使管理国家事务权力的机关，它日常的工作是什么。做到这点，宣传的目的也就达到了。第二个层次是人大履职中进展性、连续性、成效性等实体内容的报道。如人大的立法、监督、审议、视察、调研等活动，目前进展到什么程度，取得了那些收获等，报道的形式应更多地采取新闻综述、通讯、侧记、评论、调查、访谈等灵活多样的体裁，而且要体现报道的深度和可读性，目的是向社会传递和反映人大履职的具体成果，人大怎样代表和维护了国家和人民的利益。区分了这两个层次，人大和媒体等在组织、考虑人大新闻宣传工作时，就可以更好地区别对待，避免不必要地提出一刀切的报道任务与要求。 （二）充分发挥网络在人大新闻宣传中的作用
全媒体时代的一个显著特点是跨媒体报道形态的出现，这大大增加了信息传播的多样性与交互性。人大新闻宣传可以此为契机，进一步创新人大新闻宣传的载体，更多地通过网络等新媒体，扩大和提升人大新闻宣传的社会影响和效果。比如，主动通过网络对人大的一些重要会议和活动进行视频、图文直播，以吸引更多的民众关注人大工作，提升全社会的人大意识；在法律法规出台前后，邀请相关常委会组成人员、人大代表、专家与网友互动，在线解读、答疑，用生动活泼的方式让网民了解人大立法的“台前幕后”及其与民众生活的密切关系；适时推出人大手机报，及时发布人大重要信息，拓宽市民了解人大工作的渠道；开设人大微博，主动设置一些网民关注度高的议题，加强与网友的互动，扩大人大工作的公众参与度；加强与东方网、新民网等社会网媒的合作，通过开设人大新闻窗口、实时播报、网络视频、新闻追踪等形式，让社会各方面更多地了解人大工作，并在知情、参与中支持和监督人大更有效地发挥地方国家权力机关的职能作用。
（三）加强对人大新闻宣传资源的综合开发利用
人大是国家权力机关，宣传人大工作实质上就是宣传人民代表大会制度，宣传人民当家作主。目前，本市参与宣传报道人大工作的阵容相当齐整充实。从外部看，既有主流媒体、都市媒体，又有网络等新兴媒体；从内部看，常委会不仅拥有上海人大月刊等机关刊物，还有上海人大公众网等网络平台。但是，如何对这些资源进行必要的整合，以发挥其最大的效益，还有不少文章可做。比如，第一，合理界定不同媒体在人大新闻宣传中的角色。解放、文汇、新民、上视、东视等主流传统媒体，可主要通过文字、音像等方式，根据各自特色，向社会传播人大信息；各种都市类媒体可根据各自的读者群，自我选择报道的方式与重点；网络媒体主要通过互动、视频、滚动播报等方式，以最快的速度告诉社会公众人大正在做什么，做得怎么样；人大刊网在注重可读性的同时，重点培养形成全市人大尤其是市人大方面最系统、最权威的开放式信息资料库，当然也兼有宣传报道的功能。第二，进一步整合人大内部宣传信息资源。上海人大月刊、上海人大公众网及人大各部门内刊，在信息汇集、工作交流、理论研讨等方面要进一步整合力量，形成资源共享的有效机制。特别是要依托自身平台，将人大制度和人大工作研究作为自身重要职责，以形式多样的思想理论成果，切实为人大履职提供必要智力支持和思想支撑。第三，认真学习借鉴全国人大和兄弟省市人大新闻宣传工作的好做法好经验。近年来，全国人大和兄弟省市人大在组织开展人大新闻宣传工作方面，分别探索了组织媒体围绕某一主题进行深入采访、电视或网络视频直播人大会议、开通人大微博等有益做法，产生了较好社会影响。我们可结合自身实际，在借鉴吸收他人经验基础上，加强对人大新闻宣传工作方式方法创新的分析研究，为不断提高上海人大新闻宣传水平提供必要动力。第四，进一步做好人大新闻宣传的组织协调和服务保障工作。人大各部门要进一步明确职责，加强组织策划和协调沟通，努力为人大新闻宣传工作多出佳作、多出效应，提供必要服务保障。而所有这些归结到一点，就是通过人大新闻信息资源的整合利用，进一步形成人大新闻宣传工作合力，共同为人大代表人民更好地依法履职和推动上海民主法制建设，构建良好的社会舆论氛围。 （本文为市十三届人大常委会新闻宣传工作专题总结的二、三部分，执笔：汪闻生、孙钦伟、陈余泓、朱琦）