论文部分内容阅读
[摘 要]循环经济作为一种工业化条件下的生态经济，是运用生态学规律指导人类经济活动的新的经济发展模式。它倡导经济、社会、自然的和谐发展，能从根木上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面。本文系统研究了循环经济的起源和发展，分析了我国在发展循环经济的过程存在着诸如社会参与意识不强、政策和机制对企业的引导力度不够、技术开发和推广应用不够等一些问题，重点阐述了加快我国循环经济发展的政策措施。
[关键词]循环经济 资源意识 可持续发展
改革开放以来，我国经济进入高速增长的时期。从1978年至2004年，我国已连续26年GDP年均增长率超过9%。据国家统计局最新公布的数据, 2005年我国GDP总量达18564亿美元，仅次于美国、日本、德国、英国和法国，居世界第六位。但是，随着我国经济快速增长和人口不断增加，资源不足的矛盾越来越突出，环境污染和生态破坏的状况日益严重。因此，在2003年的中央人口、资源、环境座谈会上，胡锦涛总书记明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”
一、循环经济的起源与发展
循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。1962年，美国经济学家提出了“宇宙飞船理论”。他指出，地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，肆意破坏环境，就会走向毁灭。随着环境问题在全球范围内的日益突出，人类赖以生存的各种资源从稀缺走向枯竭，以资源稀缺为前提所购建的末端治理范式逐渐为循环经济范式所代替。
循环经济模式是人类在探索和实践可持续发展过程中，逐渐形成的一种全新的经济发展模式，它的形成与世界环保理念的历史演变密切相关。20世纪50年代以来，世界环保理念经历了从“末端治理”、“废弃物资源化”到“源头预防”与“全过程控制”的发展历程。20世纪90年代以来，特别是环境革命与可持续发展战略成为世界潮流的近几年，资源循环利用的思想替代“末端治理”成为国家环境与发展政策的主流思想，才逐渐形成了以资源循环利用和污染排放减量化为主线，清洁生产、资源综合利用和可持续消费等融为一体的循环经济战略。而工业生态学、清洁生产、绿色设计、生态规划、再制造技术等为循环经济实践奠定了理论与技术基础。1990年代以来，日本、德国、丹麦等发达国家把发展循环经济、建立循环社会作为实施可持续发展战略的重要途径率先实践。以日本为例。1997年日本国际贸易工业部工业结构委员会就完成了《循环经济规划》报告。2000年被命名为日本“资源循环型社会元年”，同年日本国会通过了《建立循环型社会基本法》等六项法案。日本在发展循环经济方面走在了世界的前列，迫于资源与和环境的巨大压力，世界其他国家也纷纷开展循环经济理论研究与实践。循环经济作为实现整体可持续发展理想的技术范式和经济模式，才逐渐得到学界、政界、产业界的广泛认同。
一般认为，循环经济模式具有以下特征：
1.传统经济以“资源——生产——消费——废弃物排放”的物质单向流动为主要特征，循环经济以资源节约和循环利用为特征，将经济活动组织为“资源——生产——消费——资源（再生）”的反馈式流程。
2.循环经济以“减量化、再利用、再循环”为原则。
3.推进循环经济主要从企业、区域、社会三个层面进行。在企业层面：推行清洁生产、资源和能源的综合利用，减少生产过程中物料和能源的使用量、尽量减少废弃物及有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源；提高产品的耐用性等。在区域层面：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。在社会层面：推行“可持续消费”理念，推进废旧物资的再生利用，提倡节约型消费模式，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。
4.推行循环经济，应贯穿到生产、消费、回收等各主要环节。
二、我国循环经济目前状况和面临的问题
从总体上看，我国在发展循环经济方面已具有一定的基础。我国颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》等，制定了一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。90年代末，我国开始介绍国外有关循环经济的理论和实施经验。上海、辽宁、贵阳、广西。江苏、山东、天津等省市开展了卓有成效的实质性工作，涌现出一批典型。
目前，我国循环经济的发展处于起步阶段。发展循环经济面临一些迫切需要解决的障碍因素，主要是：
1.社会对循环经济的认识不足，参与意识不强。许多部门、地方和企业片面追求GDP的发展观仍占主导地位，缺乏资源环境忧患意识，还未接受全过程控制，从源头减少资源消耗和削减污染物排放的思想。
2.政策和机制对企业的引导力度不够。目前的价格结构和激励机制，还不足以使循环经济在市场条件下自发地运行。治理污染的责任和费用由排放者承担没有得到贯彻，在监测手段和监管力度不足以形成对污染排放的有效监控和管理。在废旧资源回收再生领域，再生资源的成本往往高于使用现成的资源，使再生资源的回收利用变得无利可图。
3.技术开发和推广应用不够，缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系。我国整体资源效率低的根源是技术及装备水平低，管理水平落后。政府管理的主要问题是：有关循环经济的法规体系和政策体系尚未完整配套，一些法律可操作性差；国家还没有形成指导循环经济的发展的总体规划和推进计划；资源利用效率的指标和核算体系不健全；政府机构职责分工有待完善；有效的激励政策、回收处理体系和合理的费用机制尚未建立；循环经济的宣传、教育和培训工作还需大力加强。
三、加快我国循环经济发展的政策措施
1.加强宣传工作。发挥导向作用，倡导全社会共同参与。发展循环经济是全人类共同的选择。我国提出发展循环经济是“负责任的大国”形象的充分体现，既是对中华民族负责，也是对全人类的可持续发展负责。伴随经济快速发展而来的资源环境问题，从反面教育了民众，使其对发展循环经济有了初步认识。政府应当因势利导，在全社会深人开展科学发展观教育，树立和倡导科学健康文明的幸福观、消费观、环境观，鼓励和引领绿色消费、健康消费、科学消费，以消费环节上的革命，反作用于生产环节，促进循环经济的发展。
2.建立健全法律法规体系。一是认真贯彻落实已有的相关法律法规和规定。如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》，依法促进废物减量化、资源化、无害化等。二是加强循环经济法律法规体系的制定工作。抓紧制定相关法规和规章，如《循环经济促进法》、《再生资源回收管理条例》、《废旧家电回收利用管理办法》、《清洁生产审核办法》、《重点行业清洁生产评价指标体系》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等。三是加大执法力度。要加强执法队伍建设，建立执法保证体系，做到严格执法，促进循环经济发展逐步进入法制化轨道。
3.建立激励机制。一是用足用好国家对资源综合利用的优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。二是完善资源综合利用的优惠政策。三是研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策。四是引进国外节约资源新机制，促进全社会节约资源新机制的形成和发展。
4.依靠科技进步，建立循环经济的绿色技术支撑体系。一是开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。二是组织重大示范项目。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。三是加快先进适用技术的推广。不光搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益。
5.加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。一是继续推进清洁生产示范试点计划的实施。二是开展清洁生产先进企业创建活动。使企业经过几年努力，其清洁生产主要指标要达到国内同行业的领先水平或国际先进水平，污染物达到或接近“零”排放，为可持续发展作出积极贡献。在开展创建活动中，要特别注重工作机制和方式、方法的创新，更好地发挥市场机制的作用。三是以循环经济的要求，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求。四是抓紧推动全国发展循环经济示范试点城市的工作。
6.倡导绿色消费。消费在经济中占有重要的地位，产品或服务只有在被最终消费之后才能真正实现其价值。因此，倡导绿色的消费政策是构建循环经济最重要的环节。绿色消费的概念是广义的，它有三层含义：一是倡导消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品；二是在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染；三是引导消费者转变消费观念，注重环保，节约资源和能源，改变公众对环境不宜的消费方式。在目前消费疲软的情况下，倡导绿色消费不仅可以创造新的消费热点，拉动消费，更重要的是处于买方市场的消费需求会更有效的引导绿色生产。
7.建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前，应重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作，并进行统计和核算试点。
参考文献：
[1]欧阳强,宋德勇.先进的循环经济文化模式构建分析[J]. 陕西财经大学学报,2005(3)
[2]毛腾飞.发展循环经济的意义与对策[J].华商,2007(1)
[关键词]循环经济 资源意识 可持续发展
改革开放以来，我国经济进入高速增长的时期。从1978年至2004年，我国已连续26年GDP年均增长率超过9%。据国家统计局最新公布的数据, 2005年我国GDP总量达18564亿美元，仅次于美国、日本、德国、英国和法国，居世界第六位。但是，随着我国经济快速增长和人口不断增加，资源不足的矛盾越来越突出，环境污染和生态破坏的状况日益严重。因此，在2003年的中央人口、资源、环境座谈会上，胡锦涛总书记明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”
一、循环经济的起源与发展
循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。1962年，美国经济学家提出了“宇宙飞船理论”。他指出，地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，肆意破坏环境，就会走向毁灭。随着环境问题在全球范围内的日益突出，人类赖以生存的各种资源从稀缺走向枯竭，以资源稀缺为前提所购建的末端治理范式逐渐为循环经济范式所代替。
循环经济模式是人类在探索和实践可持续发展过程中，逐渐形成的一种全新的经济发展模式，它的形成与世界环保理念的历史演变密切相关。20世纪50年代以来，世界环保理念经历了从“末端治理”、“废弃物资源化”到“源头预防”与“全过程控制”的发展历程。20世纪90年代以来，特别是环境革命与可持续发展战略成为世界潮流的近几年，资源循环利用的思想替代“末端治理”成为国家环境与发展政策的主流思想，才逐渐形成了以资源循环利用和污染排放减量化为主线，清洁生产、资源综合利用和可持续消费等融为一体的循环经济战略。而工业生态学、清洁生产、绿色设计、生态规划、再制造技术等为循环经济实践奠定了理论与技术基础。1990年代以来，日本、德国、丹麦等发达国家把发展循环经济、建立循环社会作为实施可持续发展战略的重要途径率先实践。以日本为例。1997年日本国际贸易工业部工业结构委员会就完成了《循环经济规划》报告。2000年被命名为日本“资源循环型社会元年”，同年日本国会通过了《建立循环型社会基本法》等六项法案。日本在发展循环经济方面走在了世界的前列，迫于资源与和环境的巨大压力，世界其他国家也纷纷开展循环经济理论研究与实践。循环经济作为实现整体可持续发展理想的技术范式和经济模式，才逐渐得到学界、政界、产业界的广泛认同。
一般认为，循环经济模式具有以下特征：
1.传统经济以“资源——生产——消费——废弃物排放”的物质单向流动为主要特征，循环经济以资源节约和循环利用为特征，将经济活动组织为“资源——生产——消费——资源（再生）”的反馈式流程。
2.循环经济以“减量化、再利用、再循环”为原则。
3.推进循环经济主要从企业、区域、社会三个层面进行。在企业层面：推行清洁生产、资源和能源的综合利用，减少生产过程中物料和能源的使用量、尽量减少废弃物及有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源；提高产品的耐用性等。在区域层面：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。在社会层面：推行“可持续消费”理念，推进废旧物资的再生利用，提倡节约型消费模式，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。
4.推行循环经济，应贯穿到生产、消费、回收等各主要环节。
二、我国循环经济目前状况和面临的问题
从总体上看，我国在发展循环经济方面已具有一定的基础。我国颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》等，制定了一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。90年代末，我国开始介绍国外有关循环经济的理论和实施经验。上海、辽宁、贵阳、广西。江苏、山东、天津等省市开展了卓有成效的实质性工作，涌现出一批典型。
目前，我国循环经济的发展处于起步阶段。发展循环经济面临一些迫切需要解决的障碍因素，主要是：
1.社会对循环经济的认识不足，参与意识不强。许多部门、地方和企业片面追求GDP的发展观仍占主导地位，缺乏资源环境忧患意识，还未接受全过程控制，从源头减少资源消耗和削减污染物排放的思想。
2.政策和机制对企业的引导力度不够。目前的价格结构和激励机制，还不足以使循环经济在市场条件下自发地运行。治理污染的责任和费用由排放者承担没有得到贯彻，在监测手段和监管力度不足以形成对污染排放的有效监控和管理。在废旧资源回收再生领域，再生资源的成本往往高于使用现成的资源，使再生资源的回收利用变得无利可图。
3.技术开发和推广应用不够，缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系。我国整体资源效率低的根源是技术及装备水平低，管理水平落后。政府管理的主要问题是：有关循环经济的法规体系和政策体系尚未完整配套，一些法律可操作性差；国家还没有形成指导循环经济的发展的总体规划和推进计划；资源利用效率的指标和核算体系不健全；政府机构职责分工有待完善；有效的激励政策、回收处理体系和合理的费用机制尚未建立；循环经济的宣传、教育和培训工作还需大力加强。
三、加快我国循环经济发展的政策措施
1.加强宣传工作。发挥导向作用，倡导全社会共同参与。发展循环经济是全人类共同的选择。我国提出发展循环经济是“负责任的大国”形象的充分体现，既是对中华民族负责，也是对全人类的可持续发展负责。伴随经济快速发展而来的资源环境问题，从反面教育了民众，使其对发展循环经济有了初步认识。政府应当因势利导，在全社会深人开展科学发展观教育，树立和倡导科学健康文明的幸福观、消费观、环境观，鼓励和引领绿色消费、健康消费、科学消费，以消费环节上的革命，反作用于生产环节，促进循环经济的发展。
2.建立健全法律法规体系。一是认真贯彻落实已有的相关法律法规和规定。如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》，依法促进废物减量化、资源化、无害化等。二是加强循环经济法律法规体系的制定工作。抓紧制定相关法规和规章，如《循环经济促进法》、《再生资源回收管理条例》、《废旧家电回收利用管理办法》、《清洁生产审核办法》、《重点行业清洁生产评价指标体系》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等。三是加大执法力度。要加强执法队伍建设，建立执法保证体系，做到严格执法，促进循环经济发展逐步进入法制化轨道。
3.建立激励机制。一是用足用好国家对资源综合利用的优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。二是完善资源综合利用的优惠政策。三是研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策。四是引进国外节约资源新机制，促进全社会节约资源新机制的形成和发展。
4.依靠科技进步，建立循环经济的绿色技术支撑体系。一是开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。二是组织重大示范项目。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。三是加快先进适用技术的推广。不光搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益。
5.加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。一是继续推进清洁生产示范试点计划的实施。二是开展清洁生产先进企业创建活动。使企业经过几年努力，其清洁生产主要指标要达到国内同行业的领先水平或国际先进水平，污染物达到或接近“零”排放，为可持续发展作出积极贡献。在开展创建活动中，要特别注重工作机制和方式、方法的创新，更好地发挥市场机制的作用。三是以循环经济的要求，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求。四是抓紧推动全国发展循环经济示范试点城市的工作。
6.倡导绿色消费。消费在经济中占有重要的地位，产品或服务只有在被最终消费之后才能真正实现其价值。因此，倡导绿色的消费政策是构建循环经济最重要的环节。绿色消费的概念是广义的，它有三层含义：一是倡导消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品；二是在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染；三是引导消费者转变消费观念，注重环保，节约资源和能源，改变公众对环境不宜的消费方式。在目前消费疲软的情况下，倡导绿色消费不仅可以创造新的消费热点，拉动消费，更重要的是处于买方市场的消费需求会更有效的引导绿色生产。
7.建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前，应重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作，并进行统计和核算试点。
参考文献：
[1]欧阳强,宋德勇.先进的循环经济文化模式构建分析[J]. 陕西财经大学学报,2005(3)
[2]毛腾飞.发展循环经济的意义与对策[J].华商,2007(1)