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摘 要: 工程造价管理是我国广大建筑工作者密切关注的问题和工作的核心内容。文章通过工程造价管理现状中存在的问题，提出相关措施，有效的控制各阶段的工程造价，从而提高投资效益和经营成果。
关键词:建筑工程;造价管理;控制措施
Abstract: project cost management is the vast number of construction workers in China closely concern and the work of the core content. Article by problems existed in project cost management, and to recommend appropriate measures, all phases of construction cost effective controls to improve investment performance and operating results.
Keyword: construction; Cost management; Control measures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1 建筑工程造价管理现状和问题
1．1 工程造价管理体制不健全
我国工程造价管理发展的初期以概预算管理为主要内容。传统工程造价管理模式要求必须根据国家或地方规定的各种实物定额、取费标准、估价指标等来确定工程造价。我国广大工程造价管理人员深刻体会到传统的概、预算定额管理制度必须改革，如果不改革，我国的建设工程造价管理就没有出路。目前我国投资体制还不完善、市场供需关系不平衡等，同时对业主的不规范行为缺乏约束机制，建筑市场缺乏规范的法制管理，从而导致工程肢解发包问题严重。
1．2 新旧计价方式并存
建设工程造价计价具有下列鲜明特点: 差异性、动态性和多层次性特点。目前我国建设工程造价中的计价方式已实现了由传统的定额计价模式向工程量清单计价方式的转变。但按工程量清单计价和按定额计价模式是两个不同的计价模式，工程量计算规则、计量单位、单价组成内容上的差异，加上目前两套计价模式并存的现实，容易使已习惯使用定额计价的工程造价从业人员在实际操作上陷入理解认识混乱困境。
1．3 缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏对工程全过程、全方位动态的管理，对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资超支。
1. 4 设计变更随意性大
由于工程施工阶段设计变更随意性大，给工程建设项目造价管理带来诸多的问题，工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，实施中各阶段的工程造价实际发生额度也应控制在限额以内。但很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，装潢标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2 工程造价控制分析
建筑工程多次性计价估价情况，如图 1 所示。
由图 1 分析，从建设工程的投资估算到建设工程的竣工决算，整个估价过程是一个由粗到细、由浅入深，最终准确确定出工程实际造价的多次性估价过程。在此过程中，各个估价环节循序渐进、相互衔接、相互补充、相互制约，较好地满足了经济规律及建设工程造价管理的客观要求。
图 1 多次性估价示意图
2．1 项目投资决策及设计阶段的投资控制
建设项目投资决策，是选择和决定投资行动方案的过程，决定建设项目必要可行实施的一种选择。设计阶段造价控制的目标是使项目总投资控制在计划投资之内，通过各种手段使设计的建筑物产品造价构成合理、提高资金使用效率、合理分配资金、使建筑物各组成部分功能与成本匹配，主动采取有效的控制方法消除差异，使设计能较好的体现技术与经济的完美结合。
投资决策阶段的工程造价控制主要体现在以下几个方面:
( 1) 项目投资估算所需资料必须可靠。要做好所选用的已运行项目的实际投资额、有关单元指标、物价指数、项目建设规模、建筑材料、设备价格等资料的收集。工程造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
( 2) 进行充分的调研、分析工作，是论证项目建设必要性的关键。选择使用投资估算的各种数据时，不论是自己积累的数据，还是来源于其他方面的数据，要求估算人员在使用前要结合时间、物价、现场条件、装备水平等因素做出充分的分析和调查研究工作; 对工程所在地的交通、能源、材料供应等条件做周密的调查研究; 做好细致的市场调查和预测。确保选用造价指标的工程特性与拟建工程要尽量相符。
( 3) 控制工程造价的关键是做好方案优化。优化方案设计是以系统理论为基础，应用现代数学方法对工程设计方案、参数匹配、材料及设备选型、效益分析等方面最优化的设计方法，是保证投资限额及控制造价的重要手段。在进行优化设计时，必须根据实际问题的性质，选择不同的优化方法。
2．2 投标报价及评标阶段的造价控制
建设项目招投标制度是控制工程造价的高效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。在评标阶段甲方应对施工单位的投标报价进行认真、仔细的审查。只有做到清楚了解工程招投标过程中的各个环节基本数据的底数，才能做到知己知彼，在评标和合同谈判中沉着应对。另外，审查投标文件和评标时还应具备识破投标单位在投标中惯用的一些手法的能力，常见的方法有:巧立名目，高套定额; 提高计费标准，扩大取费范围; 施工单位采用不平衡报价法等。
2．3 施工阶段工程造价的控制
建筑项目的施工实施阶段是建筑物实体阶段，是人力、物力、财力消耗的重要阶段，此时也是受政策性影响和材料设备价格市场波动影响较大的阶段; 同时，也是致力于提高工程建设质量、控制工程造价，发挥投资效益，加强对工程项目建设方法造价控制与执行的最重要阶段，因此，对此阶段而言，有效执行和监控就成为第一要务，有效地执行与监控的方法有: 尽可能减少工程变更与现场签证; 择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价; 深入现场，收集和掌握施工现场的第一手实际发生情况; 对承发包阶段与合同价款的确定与建设项目招投标阶段进行有效监控。
2．4 竣工结算阶段的工程造价控制
竣工结算阶段是如实反映建设项目产品价格的阶段，是工程造价控制与管理的最后一个阶段，是建设项目施工阶段和保修阶段的中间过程，是全面检验建设项目是否符合设计要求和工程质量检验标准的重要环节，也是审查投资使用是否合理的重要环节。该阶段应严格把握好的几项审核关为严格审核工程量、严格审核分项内容、严格审核项目单价、严格审核取费。
3 深化建筑工程造价管理改革与加强工程造价控制的举措
3．1 加大法制，建立市场行为监督保障系统
依法制止垄断和各种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成健康的运行机制，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。今后的工程造价管理改革，要使建设工程造价管理进入完全的市场化阶段，政府只是行使协调监督的职能。通过健全相关的法规制度，完善工程的招投标制、规范工程承发包和勘察设计招标投标行为，建立统一、开放、有序的建筑市场体系。建立起在国家宏观调控前提下，以市场形成价格为主的价格机制，对工程造价实行动态管理，最终建立起与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
3．2 建立完善的工程造价信息系统
建筑工程造价信息是一种具有共享性的社会资源。因此，建立和完善全国、地区工程造价信息系统非常重要。工程造价信息管理应遵循标准化、有效性、定量化、时效性、高效性原则，由工程造价管理部门组织咨询机构、材料、设备及制品供应商和生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统。工程造价信息化的发展必须着眼于为市场服务; 组织技术攻关，加快信息化建设，为工程造价管理服务。
3．3 实施工程量清单计价方法
工程量清单由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人依据《建设工程工程量清单计价规范》( GB50500 －2010) ，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，招标文件的有关要求，以及设计文件、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料和施工现场实际情况等进行编制。工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式。
3．4 规范管理，建立有形工程造价咨询
市场目前各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性。工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域的限制。工程造价咨询企业分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务，订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的工程造价咨询机构，建立有形工程造价咨询机构，是建筑市场中不可缺少的服务主体。依法加強中介服务的管理，才能真正做到杜绝工程诈骗案件的发生。
4 结束语
建筑工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程。只有坚决地把控制重点由原来单一的对项目实施阶段的控制转移到工程项目建设的各阶段上，对各阶段采取不同的造价管理和控制方法，才能取得事半功倍的效果。在实践中，造价管理人员必须与设计、监理、施工等有关方面密切配合，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量，有效地控制建筑工程造价。
参考文献
[1]张凌运． 工程造价控制[m]上海:：东华大学出版社，2008( 04) 。
[2]周述发，李清和：建筑工程造价管理[m].武汉：武汉理工大学出版社，2001.。
关键词:建筑工程;造价管理;控制措施
Abstract: project cost management is the vast number of construction workers in China closely concern and the work of the core content. Article by problems existed in project cost management, and to recommend appropriate measures, all phases of construction cost effective controls to improve investment performance and operating results.
Keyword: construction; Cost management; Control measures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1 建筑工程造价管理现状和问题
1．1 工程造价管理体制不健全
我国工程造价管理发展的初期以概预算管理为主要内容。传统工程造价管理模式要求必须根据国家或地方规定的各种实物定额、取费标准、估价指标等来确定工程造价。我国广大工程造价管理人员深刻体会到传统的概、预算定额管理制度必须改革，如果不改革，我国的建设工程造价管理就没有出路。目前我国投资体制还不完善、市场供需关系不平衡等，同时对业主的不规范行为缺乏约束机制，建筑市场缺乏规范的法制管理，从而导致工程肢解发包问题严重。
1．2 新旧计价方式并存
建设工程造价计价具有下列鲜明特点: 差异性、动态性和多层次性特点。目前我国建设工程造价中的计价方式已实现了由传统的定额计价模式向工程量清单计价方式的转变。但按工程量清单计价和按定额计价模式是两个不同的计价模式，工程量计算规则、计量单位、单价组成内容上的差异，加上目前两套计价模式并存的现实，容易使已习惯使用定额计价的工程造价从业人员在实际操作上陷入理解认识混乱困境。
1．3 缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏对工程全过程、全方位动态的管理，对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资超支。
1. 4 设计变更随意性大
由于工程施工阶段设计变更随意性大，给工程建设项目造价管理带来诸多的问题，工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，实施中各阶段的工程造价实际发生额度也应控制在限额以内。但很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，装潢标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
2 工程造价控制分析
建筑工程多次性计价估价情况，如图 1 所示。
由图 1 分析，从建设工程的投资估算到建设工程的竣工决算，整个估价过程是一个由粗到细、由浅入深，最终准确确定出工程实际造价的多次性估价过程。在此过程中，各个估价环节循序渐进、相互衔接、相互补充、相互制约，较好地满足了经济规律及建设工程造价管理的客观要求。
图 1 多次性估价示意图
2．1 项目投资决策及设计阶段的投资控制
建设项目投资决策，是选择和决定投资行动方案的过程，决定建设项目必要可行实施的一种选择。设计阶段造价控制的目标是使项目总投资控制在计划投资之内，通过各种手段使设计的建筑物产品造价构成合理、提高资金使用效率、合理分配资金、使建筑物各组成部分功能与成本匹配，主动采取有效的控制方法消除差异，使设计能较好的体现技术与经济的完美结合。
投资决策阶段的工程造价控制主要体现在以下几个方面:
( 1) 项目投资估算所需资料必须可靠。要做好所选用的已运行项目的实际投资额、有关单元指标、物价指数、项目建设规模、建筑材料、设备价格等资料的收集。工程造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
( 2) 进行充分的调研、分析工作，是论证项目建设必要性的关键。选择使用投资估算的各种数据时，不论是自己积累的数据，还是来源于其他方面的数据，要求估算人员在使用前要结合时间、物价、现场条件、装备水平等因素做出充分的分析和调查研究工作; 对工程所在地的交通、能源、材料供应等条件做周密的调查研究; 做好细致的市场调查和预测。确保选用造价指标的工程特性与拟建工程要尽量相符。
( 3) 控制工程造价的关键是做好方案优化。优化方案设计是以系统理论为基础，应用现代数学方法对工程设计方案、参数匹配、材料及设备选型、效益分析等方面最优化的设计方法，是保证投资限额及控制造价的重要手段。在进行优化设计时，必须根据实际问题的性质，选择不同的优化方法。
2．2 投标报价及评标阶段的造价控制
建设项目招投标制度是控制工程造价的高效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。在评标阶段甲方应对施工单位的投标报价进行认真、仔细的审查。只有做到清楚了解工程招投标过程中的各个环节基本数据的底数，才能做到知己知彼，在评标和合同谈判中沉着应对。另外，审查投标文件和评标时还应具备识破投标单位在投标中惯用的一些手法的能力，常见的方法有:巧立名目，高套定额; 提高计费标准，扩大取费范围; 施工单位采用不平衡报价法等。
2．3 施工阶段工程造价的控制
建筑项目的施工实施阶段是建筑物实体阶段，是人力、物力、财力消耗的重要阶段，此时也是受政策性影响和材料设备价格市场波动影响较大的阶段; 同时，也是致力于提高工程建设质量、控制工程造价，发挥投资效益，加强对工程项目建设方法造价控制与执行的最重要阶段，因此，对此阶段而言，有效执行和监控就成为第一要务，有效地执行与监控的方法有: 尽可能减少工程变更与现场签证; 择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价; 深入现场，收集和掌握施工现场的第一手实际发生情况; 对承发包阶段与合同价款的确定与建设项目招投标阶段进行有效监控。
2．4 竣工结算阶段的工程造价控制
竣工结算阶段是如实反映建设项目产品价格的阶段，是工程造价控制与管理的最后一个阶段，是建设项目施工阶段和保修阶段的中间过程，是全面检验建设项目是否符合设计要求和工程质量检验标准的重要环节，也是审查投资使用是否合理的重要环节。该阶段应严格把握好的几项审核关为严格审核工程量、严格审核分项内容、严格审核项目单价、严格审核取费。
3 深化建筑工程造价管理改革与加强工程造价控制的举措
3．1 加大法制，建立市场行为监督保障系统
依法制止垄断和各种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成健康的运行机制，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。今后的工程造价管理改革，要使建设工程造价管理进入完全的市场化阶段，政府只是行使协调监督的职能。通过健全相关的法规制度，完善工程的招投标制、规范工程承发包和勘察设计招标投标行为，建立统一、开放、有序的建筑市场体系。建立起在国家宏观调控前提下，以市场形成价格为主的价格机制，对工程造价实行动态管理，最终建立起与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
3．2 建立完善的工程造价信息系统
建筑工程造价信息是一种具有共享性的社会资源。因此，建立和完善全国、地区工程造价信息系统非常重要。工程造价信息管理应遵循标准化、有效性、定量化、时效性、高效性原则，由工程造价管理部门组织咨询机构、材料、设备及制品供应商和生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统。工程造价信息化的发展必须着眼于为市场服务; 组织技术攻关，加快信息化建设，为工程造价管理服务。
3．3 实施工程量清单计价方法
工程量清单由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人依据《建设工程工程量清单计价规范》( GB50500 －2010) ，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，招标文件的有关要求，以及设计文件、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料和施工现场实际情况等进行编制。工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式。
3．4 规范管理，建立有形工程造价咨询
市场目前各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性。工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域的限制。工程造价咨询企业分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务，订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。建立符合社会主义市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的工程造价咨询机构，建立有形工程造价咨询机构，是建筑市场中不可缺少的服务主体。依法加強中介服务的管理，才能真正做到杜绝工程诈骗案件的发生。
4 结束语
建筑工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程。只有坚决地把控制重点由原来单一的对项目实施阶段的控制转移到工程项目建设的各阶段上，对各阶段采取不同的造价管理和控制方法，才能取得事半功倍的效果。在实践中，造价管理人员必须与设计、监理、施工等有关方面密切配合，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量，有效地控制建筑工程造价。
参考文献
[1]张凌运． 工程造价控制[m]上海:：东华大学出版社，2008( 04) 。
[2]周述发，李清和：建筑工程造价管理[m].武汉：武汉理工大学出版社，2001.。