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为了改变十堰市这座山区城市土地匮乏的现状，以便为建设区域性中心城市的大战略服务，十堰市采取了开挖部分荒山整合土地资源的举措，缓解了城市建设用地的供需矛盾；但在拓展城市发展空间的同时，开挖山体后裸露山体的治理凸现得十分重要，否则带来生态环境的恶化而影响社会与经济的全面发展。随着国家城镇化建设步伐的加快和西部大开发战略的实施，山坡利用开挖和裸露山体的治理涉及地域广泛，国家相关部门应制定政策法规，便于依法行政，现提出以下治理思考。
一、事由与原委
十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山脉腹地，汉江中上游，是座因车而建因车而兴的山区城市。随着汽车、旅游、化工、医药、建材、农副产品等行业的大力发展，经几十年建设，一座座新的厂址和一片片的厂房拔地而起，城市的发展已初具规模；随着湖北省把十堰市打造成鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市战略的实施，这就给十堰市国土资源素有“九山半水半分田”的土地状况带来了极大的挑战与机遇；为了适应区域性中心城市建设的迫切需要，根据十堰市地形特点，近年来，市政府坚持慎重、适度利用山体资源的原则，科学规划拓展城市发展空间，就山依势、因地制宜的开挖整合部分荒山，一座座山头、山梁在这变迁中消失，通过山地治理与整合，新增建设用地达数万亩，大大缓解了城市的工业、住宅、水、电、路城市公共配套服务行业等建设用地的供需矛盾；此项举措已得到湖北省的肯定，被誉为节约集约用地“十堰模式”，国家国土资源部对十堰不占用耕地治理山地建设发展城市给予了充分肯定和支持。与此同时，我们也清醒的认识到开挖山头、坡体影响周边山地的生态景观，造成山体裸露。伴随雨季的到来，存在地质灾害隐患，容易引起水土流失，导致生态环境恶化，反而制约了社会与经济的健康发展。为此，要大力加强开挖裸露山体的治理工作，已成为十堰市城市建设和发展经济的一项重要任务。裸露山体的治理和植被恢复是迫在眉睫的大事，采取科学合理适宜的有效措施，防止水土流失和生态恶化，促进社会与经济协调发展，改善该地区的生态环境，确保南水北调一江清水供京津，支援国家建设，造福于社会。
二、现状与对策
目前十堰市开山整合土地资源后出现的裸露山体分布在北京路、东环路、浙江路、郧十路、发展大道、凯旋大道、建设大道、中岳路、林荫大道、东风大道、许白路、重庆路、上海路、丹江路以及各类工业园（区）等地段，分布在市中心的几百平方公里。为了治理裸露山体，防止生态环境恶化，近几年市政府及相关部门采取了一些措施，有一定的成效，但治理面不广，力度不够，有的项目完成了，裸露山体却仍然存在，治理有难度，还有做表面工作的现象，成效不佳。为了尽快改变这一现状，一是加强领导，政府的相关部门联动协调一致，采取强有力的措施，把治理裸露山体与相对应的开发项目的规划、审批、监管、技术材料、档案、验收、评审以及发放各类证书捆绑在一起，制定和完善地方法规，使裸露山体的治理工作便于可控性、可操作性、有抓手；坚决打击随意开山挖石行为，建立有效的监督监管长效机制。二是要合理、适度、慎重、科学的利用山地，裸露山体治理纳入规划设计。三是裸露山体的治理要经济、适用、因地制宜。根据裸露山体的具体情况，区别对待，采用不同的治理方案，裸露山体是岩石的，要对岩壁整理改造、装饰，使岩面与周围的环境相协调，像天然的山体或岩石，建造像天然一样的各式景点，改变裸露岩壁的外观，依岩坡就势加以利用，雕像塑造成叠石、叠山、石峰、悬岩、峦岭、洞谷、峭壁、幽路，成为景观资源，供人们休闲；还可以利用陡峭、落差大的裸露岩壁建专项运动场所，如攀岩运动项目。四是对裸露山体能重新建耕作层和土壤改造的，要根据裸露山体的实际分别建带状、网状、沟、槽、穴、框格、毯带或整体进行客土喷撒或客土回填，确保水土不流失，以便种植植物；根据已重建的耕作层和土壤改造后实际情况，要因地制宜的选择喷播、移植生长快的乡土化、地带性的乔、灌、草、藤植物，进行植被恢复，如十堰地区非常适应种植葛藤、爬山虎、刺槐、刺柏、马尾松、二花、金针、茅草等植物，这些植物耐旱抗寒，投入少，成本低，以利于植被恢复工作的进展，有效的治理裸露坡体，优化环境。
三、结束语
随着十堰区域性中心城市建设步伐的加快，因整合土地资源开挖坡体所形成的裸露山体的治理迫在眉睫，也对保持巩固十堰市列为国家园林城市、被评为全国卫生城市、全国双拥模范城、文明创建先进城等殊荣有着极其重要的意义。随着国家城镇化建设和西部大开发战略的实施，因整合土地资源开挖荒山形成的裸露坡体，必然是山区城市建设中的共性。这项治理工作有着普遍的意义，在全局上，国家相关部门应出台相适应的法律法规，指导全局，规范管理，依法行政。
（作者单位：十堰市渣土管理处）
一、事由与原委
十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山脉腹地，汉江中上游，是座因车而建因车而兴的山区城市。随着汽车、旅游、化工、医药、建材、农副产品等行业的大力发展，经几十年建设，一座座新的厂址和一片片的厂房拔地而起，城市的发展已初具规模；随着湖北省把十堰市打造成鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市战略的实施，这就给十堰市国土资源素有“九山半水半分田”的土地状况带来了极大的挑战与机遇；为了适应区域性中心城市建设的迫切需要，根据十堰市地形特点，近年来，市政府坚持慎重、适度利用山体资源的原则，科学规划拓展城市发展空间，就山依势、因地制宜的开挖整合部分荒山，一座座山头、山梁在这变迁中消失，通过山地治理与整合，新增建设用地达数万亩，大大缓解了城市的工业、住宅、水、电、路城市公共配套服务行业等建设用地的供需矛盾；此项举措已得到湖北省的肯定，被誉为节约集约用地“十堰模式”，国家国土资源部对十堰不占用耕地治理山地建设发展城市给予了充分肯定和支持。与此同时，我们也清醒的认识到开挖山头、坡体影响周边山地的生态景观，造成山体裸露。伴随雨季的到来，存在地质灾害隐患，容易引起水土流失，导致生态环境恶化，反而制约了社会与经济的健康发展。为此，要大力加强开挖裸露山体的治理工作，已成为十堰市城市建设和发展经济的一项重要任务。裸露山体的治理和植被恢复是迫在眉睫的大事，采取科学合理适宜的有效措施，防止水土流失和生态恶化，促进社会与经济协调发展，改善该地区的生态环境，确保南水北调一江清水供京津，支援国家建设，造福于社会。
二、现状与对策
目前十堰市开山整合土地资源后出现的裸露山体分布在北京路、东环路、浙江路、郧十路、发展大道、凯旋大道、建设大道、中岳路、林荫大道、东风大道、许白路、重庆路、上海路、丹江路以及各类工业园（区）等地段，分布在市中心的几百平方公里。为了治理裸露山体，防止生态环境恶化，近几年市政府及相关部门采取了一些措施，有一定的成效，但治理面不广，力度不够，有的项目完成了，裸露山体却仍然存在，治理有难度，还有做表面工作的现象，成效不佳。为了尽快改变这一现状，一是加强领导，政府的相关部门联动协调一致，采取强有力的措施，把治理裸露山体与相对应的开发项目的规划、审批、监管、技术材料、档案、验收、评审以及发放各类证书捆绑在一起，制定和完善地方法规，使裸露山体的治理工作便于可控性、可操作性、有抓手；坚决打击随意开山挖石行为，建立有效的监督监管长效机制。二是要合理、适度、慎重、科学的利用山地，裸露山体治理纳入规划设计。三是裸露山体的治理要经济、适用、因地制宜。根据裸露山体的具体情况，区别对待，采用不同的治理方案，裸露山体是岩石的，要对岩壁整理改造、装饰，使岩面与周围的环境相协调，像天然的山体或岩石，建造像天然一样的各式景点，改变裸露岩壁的外观，依岩坡就势加以利用，雕像塑造成叠石、叠山、石峰、悬岩、峦岭、洞谷、峭壁、幽路，成为景观资源，供人们休闲；还可以利用陡峭、落差大的裸露岩壁建专项运动场所，如攀岩运动项目。四是对裸露山体能重新建耕作层和土壤改造的，要根据裸露山体的实际分别建带状、网状、沟、槽、穴、框格、毯带或整体进行客土喷撒或客土回填，确保水土不流失，以便种植植物；根据已重建的耕作层和土壤改造后实际情况，要因地制宜的选择喷播、移植生长快的乡土化、地带性的乔、灌、草、藤植物，进行植被恢复，如十堰地区非常适应种植葛藤、爬山虎、刺槐、刺柏、马尾松、二花、金针、茅草等植物，这些植物耐旱抗寒，投入少，成本低，以利于植被恢复工作的进展，有效的治理裸露坡体，优化环境。
三、结束语
随着十堰区域性中心城市建设步伐的加快，因整合土地资源开挖坡体所形成的裸露山体的治理迫在眉睫，也对保持巩固十堰市列为国家园林城市、被评为全国卫生城市、全国双拥模范城、文明创建先进城等殊荣有着极其重要的意义。随着国家城镇化建设和西部大开发战略的实施，因整合土地资源开挖荒山形成的裸露坡体，必然是山区城市建设中的共性。这项治理工作有着普遍的意义，在全局上，国家相关部门应出台相适应的法律法规，指导全局，规范管理，依法行政。
（作者单位：十堰市渣土管理处）