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国有企业产权改革中，外部产权划分是国企改革的基础，内部产权管理是改革成功的保证。国有企业面临的总体效率下降与失业率上升等危机，既有必然性，又有特殊性。国有企业的“抓大放小”战略将直接加强国有企业的非国有化趋势。不能认为产权改革结果必然是非国有企业的数量增多和国有企业质量的提高，因为在国有企业新旧制度交替中存在有正常因素与不正常因素。