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民以食为天，食以安为先。然而近年来，毒酒、毒大米、毒面粉、毒牛奶、毒大蒜、毒泡菜……当越来越多的食品纷纷与“毒”字沾边时，人们不禁要问：我们何时才能吃得放心？
触目惊心的食品安全现状
不久前，国家工商总局公布了去年上半年十大食品安全典型案例，包括沈阳无执照销售过期青岛啤酒案、浙江省温州“苏丹红一号”食品原料案等。幸运的是，重庆并没有出现在这份“黑名单”上，但重庆的食品安全，同样不容乐观。
据有关部门统计，仅在２００４年一年，全市共查出不合格粮食、肉类、水产品等七类主要产品１５０．４９吨；立案查处违法案件２２９４件，其中移送司法机关２２件，涉案人数４３１人，依法逮捕３２人，涉及金额８２４７．５万元，行政罚款２７９２万元；取缔无卫生许可证生产、经营企业（户）１２１５家，取缔无营业执照生产、经营企业（户）１７５０家，取缔无卫生许可证、无营业执照餐饮店９９４４家，吊销卫生许可证、营业执照６９家（户）。
就在去年下半年，重庆一些火锅店使用添加毛棉油的火锅调和油被媒体曝光后，在社会上引起很大反响。重庆火锅在经历了“潲水油事件”、“福尔马林事件”、“石蜡底料事件”后，现在又出现了“毛棉油事件”，用重庆火锅界一位业内人士的话说：“重庆火锅已经伤痕累累。”这次“毛棉油事件”，已经严重影响到重庆火锅的声誉。据医学专家检测，棉籽中所含的棉酚毒性很强，食用后，对人体的神经和血管均有毒害作用，特别是对心脏、肝、肾损害较严重。长期食用这种油或经这种油处理的食品，对人的生殖系统也有毒害作用，会造成生殖系统功能紊乱，严重者会导致绝育。
据卫生部公布的数据显示，每年我国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过１０万人。据重庆市卫生局公布的数据显示，去年上半年共收到１９起食物中毒报告，２７９人中毒，８人死亡。
越来越多的触目惊心的食品安全案例，使食品安全问题成为人们的心腹大患，本来温馨平静的餐桌，已成为引发许多健康危机的一大源头。在如此严峻的食品安全环境面前，谁还能举箸自如呢?芽
“祸从口入”原因何在
影响食品安全的原因很多，但主要原因，不外乎以下几种：
食品安全法律法规建设与依法行政要求不适应。尽管涉及食品安全的法规不少，但由于没有一部能够在食品生产加工和流通各个环节都有效发挥作用的食品安全基本法律，对诸如食品标准体系、致人人身损害的责任归属、赔偿范围等问题无法可依，法律上的盲点导致食品监管相关部门难以追究不安全食品生产者和销售者的法律责任，降低了这些不安全食品生产者和销售者的违法成本，使得一些食品安全问题长期得不到解决。
食品安全监管机构职能交叉、监管缺位。按现有规定，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。由于历史和现实的原因，各监管部门虽然都有职责分工，但职责界定不明确，存在责权不对称和职能交叉现象，在实际操作中，容易造成食品安全监管部门管理重叠或管理缺位的局面。虽然我市成立了食品安全协调委员会，统一组织和协调相关部门开展食品安全监管工作，但由于这种协调受到诸多因素的制约，如有的无协调经费，再加上部门与部门之间多为平级的市级直管部门，真正出现问题时难以协调，因此监管合力有待进一步增强。
食品安全检验监测体系不健全。从部门分布来看，目前我市检测机构主要分布在农业、质监、卫生等部门以及科研院所和大专院校，虽然检测机构的数量多，但绝大多数检验监测技术落后、装备老化、专业人才缺乏、检测经费不足，缺乏快速检验仪器和检测手段，检测机构之间数据不能共享。从地域分布上来看，现有的检测机构分布不均衡，绝大多数分布在主城区，而有些偏远区县检测机构几乎是空白。
食品生产经营者不讲诚信。目前，绝大多数食品生产企业规模过小，基本上属于家庭作坊式生产，根本不具备现代化生产的工艺、设备和条件，无法保证食品安全。大量的作坊式企业根本没有什么管理，一些企业属于无证生产，生产人员素质低，没有培训，更没有考核，难以保证产品质量。一些企业见利忘义，过量使用增白剂、防腐剂、色素，用冰醋酸勾兑酿造醋，用工业食盐生产假冒伪劣食品等现象屡禁不止。
消费者缺乏识别能力。很多消费者在选购食品时只重价格，不重质量，不看合格证、生产日期和保质期，这也给假冒伪劣和不合格食品流入市场以可乘之机。
齐心协力把好“入口”关
加快制定有关食品安全的地方性法规。据有关部门透露，受到广泛关注的《食品安全法》有望出台。在国家出台《食品安全法》前后，我市应加快制定地方性法规，依靠法律的威力，保护食品安全。２００４年，重庆市人大代表、原西南农业大学副校长王有超在重庆市人代会上提出必须对食品安全进行地方性立法的议案，成为当时得到代表附议最多的议案。去年１月８日，王有超等１６０名代表联名提交的议案《请求为我市食品安全立法》，再次引起众多与会代表的共鸣。王有超代表认为，有关官员对食品安全问题的漠视，直接促成了他们起草这个议案。王有超举例说，在一次全市食物中毒预防控制会上，本应参加会议的４０位区县（自治县、市）卫生局长，竟然只有６人到会。要让市民吃得放心，吃得健康，必须为食品安全立法。
实行行政执法监督与技术监督分离。从国外的经验看，有效的食品安全保证和控制系统一般由三部分组成：行政执法部门、技术监督检验部门和独立实验室。建议我市增加对检验检测基础设施和技术装备的投入，逐步规范检验检测行为，实现检验检测资源和信息共享，尽快建立统一高效的食品安全检验监测体系，为行政执法提供有力依据，以强化食品安全监督管理机构的权威。同时，建议我市借鉴上海食品安全监管经验，创新现有的食品安全监管理念和方式，实行行政执法监督与技术监督分离。
建立社会信用体系运行机制。食品安全信用体系建设要以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，褒奖守信、惩戒失信，从而全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。食品安全信用体系建设是在政府推动下全社会参与的一项系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。当前，我市有关部门决定对食品生产企业按其生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况进行综合评价，将食品生产加工企业分为ＡＢＣＤ四类进行分类监管，不讲诚信、安全较差企业会被降级，降到Ｄ类企业时，就要被关掉。这样的办法是切实可行的。
加大监督管理执法力度。一是不断完善食品安全监管工作责任制和责任追究制，我市应建立食品安全考核体系，全面开展综合考核评价，将食品安全综合监管职责落实到各级职能部门和街道、乡镇。二是严厉打击制假售假。对厂家、商家生产销售不合格食品的，应予以重处，让其“倾家荡产”。发现一次严重食品造假售假行为的，应按照国际通则，永远将其逐出食品行业。对无证无照的“黑窝点”，要追究当事人的刑事责任。三是开展专项整治工作和执法检查。以农村和城乡结合部为重点区域，以分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆和无证照黑窝点为重点对象，加大对农产品生产和食品生产加工、流通、消费环节的整治力度。四是强化社会监督，拓宽举报和投诉渠道，鼓励和发动广大群众参与监督，及时揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，跟踪报道采取的措施及效果，不断提高社会各界对食品安全的关注程度，形成人人关心食品安全的良好氛围。
值得欣慰的是，食品安全问题已经引起了市委、市政府和社会各界的高度重视，我市正在进行的食品安全专项整顿也已经取得阶段性成果。只要大家齐心协力把好“入口关”，明天，我们一定能够吃得放心。
触目惊心的食品安全现状
不久前，国家工商总局公布了去年上半年十大食品安全典型案例，包括沈阳无执照销售过期青岛啤酒案、浙江省温州“苏丹红一号”食品原料案等。幸运的是，重庆并没有出现在这份“黑名单”上，但重庆的食品安全，同样不容乐观。
据有关部门统计，仅在２００４年一年，全市共查出不合格粮食、肉类、水产品等七类主要产品１５０．４９吨；立案查处违法案件２２９４件，其中移送司法机关２２件，涉案人数４３１人，依法逮捕３２人，涉及金额８２４７．５万元，行政罚款２７９２万元；取缔无卫生许可证生产、经营企业（户）１２１５家，取缔无营业执照生产、经营企业（户）１７５０家，取缔无卫生许可证、无营业执照餐饮店９９４４家，吊销卫生许可证、营业执照６９家（户）。
就在去年下半年，重庆一些火锅店使用添加毛棉油的火锅调和油被媒体曝光后，在社会上引起很大反响。重庆火锅在经历了“潲水油事件”、“福尔马林事件”、“石蜡底料事件”后，现在又出现了“毛棉油事件”，用重庆火锅界一位业内人士的话说：“重庆火锅已经伤痕累累。”这次“毛棉油事件”，已经严重影响到重庆火锅的声誉。据医学专家检测，棉籽中所含的棉酚毒性很强，食用后，对人体的神经和血管均有毒害作用，特别是对心脏、肝、肾损害较严重。长期食用这种油或经这种油处理的食品，对人的生殖系统也有毒害作用，会造成生殖系统功能紊乱，严重者会导致绝育。
据卫生部公布的数据显示，每年我国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过１０万人。据重庆市卫生局公布的数据显示，去年上半年共收到１９起食物中毒报告，２７９人中毒，８人死亡。
越来越多的触目惊心的食品安全案例，使食品安全问题成为人们的心腹大患，本来温馨平静的餐桌，已成为引发许多健康危机的一大源头。在如此严峻的食品安全环境面前，谁还能举箸自如呢?芽
“祸从口入”原因何在
影响食品安全的原因很多，但主要原因，不外乎以下几种：
食品安全法律法规建设与依法行政要求不适应。尽管涉及食品安全的法规不少，但由于没有一部能够在食品生产加工和流通各个环节都有效发挥作用的食品安全基本法律，对诸如食品标准体系、致人人身损害的责任归属、赔偿范围等问题无法可依，法律上的盲点导致食品监管相关部门难以追究不安全食品生产者和销售者的法律责任，降低了这些不安全食品生产者和销售者的违法成本，使得一些食品安全问题长期得不到解决。
食品安全监管机构职能交叉、监管缺位。按现有规定，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。由于历史和现实的原因，各监管部门虽然都有职责分工，但职责界定不明确，存在责权不对称和职能交叉现象，在实际操作中，容易造成食品安全监管部门管理重叠或管理缺位的局面。虽然我市成立了食品安全协调委员会，统一组织和协调相关部门开展食品安全监管工作，但由于这种协调受到诸多因素的制约，如有的无协调经费，再加上部门与部门之间多为平级的市级直管部门，真正出现问题时难以协调，因此监管合力有待进一步增强。
食品安全检验监测体系不健全。从部门分布来看，目前我市检测机构主要分布在农业、质监、卫生等部门以及科研院所和大专院校，虽然检测机构的数量多，但绝大多数检验监测技术落后、装备老化、专业人才缺乏、检测经费不足，缺乏快速检验仪器和检测手段，检测机构之间数据不能共享。从地域分布上来看，现有的检测机构分布不均衡，绝大多数分布在主城区，而有些偏远区县检测机构几乎是空白。
食品生产经营者不讲诚信。目前，绝大多数食品生产企业规模过小，基本上属于家庭作坊式生产，根本不具备现代化生产的工艺、设备和条件，无法保证食品安全。大量的作坊式企业根本没有什么管理，一些企业属于无证生产，生产人员素质低，没有培训，更没有考核，难以保证产品质量。一些企业见利忘义，过量使用增白剂、防腐剂、色素，用冰醋酸勾兑酿造醋，用工业食盐生产假冒伪劣食品等现象屡禁不止。
消费者缺乏识别能力。很多消费者在选购食品时只重价格，不重质量，不看合格证、生产日期和保质期，这也给假冒伪劣和不合格食品流入市场以可乘之机。
齐心协力把好“入口”关
加快制定有关食品安全的地方性法规。据有关部门透露，受到广泛关注的《食品安全法》有望出台。在国家出台《食品安全法》前后，我市应加快制定地方性法规，依靠法律的威力，保护食品安全。２００４年，重庆市人大代表、原西南农业大学副校长王有超在重庆市人代会上提出必须对食品安全进行地方性立法的议案，成为当时得到代表附议最多的议案。去年１月８日，王有超等１６０名代表联名提交的议案《请求为我市食品安全立法》，再次引起众多与会代表的共鸣。王有超代表认为，有关官员对食品安全问题的漠视，直接促成了他们起草这个议案。王有超举例说，在一次全市食物中毒预防控制会上，本应参加会议的４０位区县（自治县、市）卫生局长，竟然只有６人到会。要让市民吃得放心，吃得健康，必须为食品安全立法。
实行行政执法监督与技术监督分离。从国外的经验看，有效的食品安全保证和控制系统一般由三部分组成：行政执法部门、技术监督检验部门和独立实验室。建议我市增加对检验检测基础设施和技术装备的投入，逐步规范检验检测行为，实现检验检测资源和信息共享，尽快建立统一高效的食品安全检验监测体系，为行政执法提供有力依据，以强化食品安全监督管理机构的权威。同时，建议我市借鉴上海食品安全监管经验，创新现有的食品安全监管理念和方式，实行行政执法监督与技术监督分离。
建立社会信用体系运行机制。食品安全信用体系建设要以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，褒奖守信、惩戒失信，从而全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。食品安全信用体系建设是在政府推动下全社会参与的一项系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策。当前，我市有关部门决定对食品生产企业按其生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况进行综合评价，将食品生产加工企业分为ＡＢＣＤ四类进行分类监管，不讲诚信、安全较差企业会被降级，降到Ｄ类企业时，就要被关掉。这样的办法是切实可行的。
加大监督管理执法力度。一是不断完善食品安全监管工作责任制和责任追究制，我市应建立食品安全考核体系，全面开展综合考核评价，将食品安全综合监管职责落实到各级职能部门和街道、乡镇。二是严厉打击制假售假。对厂家、商家生产销售不合格食品的，应予以重处，让其“倾家荡产”。发现一次严重食品造假售假行为的，应按照国际通则，永远将其逐出食品行业。对无证无照的“黑窝点”，要追究当事人的刑事责任。三是开展专项整治工作和执法检查。以农村和城乡结合部为重点区域，以分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆和无证照黑窝点为重点对象，加大对农产品生产和食品生产加工、流通、消费环节的整治力度。四是强化社会监督，拓宽举报和投诉渠道，鼓励和发动广大群众参与监督，及时揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，跟踪报道采取的措施及效果，不断提高社会各界对食品安全的关注程度，形成人人关心食品安全的良好氛围。
值得欣慰的是，食品安全问题已经引起了市委、市政府和社会各界的高度重视，我市正在进行的食品安全专项整顿也已经取得阶段性成果。只要大家齐心协力把好“入口关”，明天，我们一定能够吃得放心。