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《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出，在经济稳增长压力背景下，产能过剩企业连年亏损，供过于求矛盾突出，钢铁、煤炭、水泥、石化等几大传统制造业生产价格指数持续负增长，不仅造成大量资源浪费，也使得劳动力、土地、资金成本居高不下。另外，产能过剩呈现出程度高、范围广、时间长等特点，已从煤炭、钢铁等传统行业扩展到了风电、光伏等新兴产业，已成为制约中国经济转型发展的沉重包袱，加之供给侧低效，中低端产品过剩而高端产品供给不足，供需关系结构性失衡极大阻碍制约经济持续增长。因此，进行供给侧结构性改革首先要化解过