穷国身陷“意大利面碗”

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  不同的规则所形成的“意大利面碗”,显然增加了贸易的难度,这对那些贫穷的出口国尤其如此。双边和地区性的贸易安排使贸易强国能够在谈判中恃强凌弱,2006年7月26日,《金融时报》刊登了该报记者弗兰西斯·威廉姆斯和阿兰·比蒂的文章——
  
  当全球贸易谈判在2003年坎昆会议遭遇失败时,非洲代表和他们的支持者在会议中心里跳起了欢庆的舞蹈。
  但是当本周一WTO总干事拉米宣布多哈回合谈判中止时,这些WTO的穷成员却没有再为之喜悦。
  尽管经济学模型显示,贸易回合的成功将主要直接有利于一小部分有竞争力的出口国,诸如中国和巴西,但是其他发展中国家同样有理由害怕这一轮谈判的失败。
  首先,也是最重要的,谈判的中止将可能削弱基于规则的多边贸易体系,并可能使数目不断增长的优惠贸易协定进一步泛滥。
  250个优惠贸易协定已经生效,这是10年前的2倍,所涉及的贸易估计占世界贸易的一半以上。不同的规则所形成的“意大利面碗”,显然增加了贸易的难度,这对那些贫穷的出口国尤其如此。
  贸易分析家指出,双边和地区性的贸易安排使贸易强国能够在谈判中恃强凌弱,例如美国坚持要求其他国家保护美国软件、音乐和电影,实施远高于世贸组织义务的知识产权保护。美国阻止智利在资本流动问题上使用紧急控制措施,而这一措施是智利政府曾长期推行的政策工具之一。
  在与新加坡的双边自贸区协议中,美国甚至部分地改变了这个城市国家禁止嚼口香糖的法令,迫使新加坡人接受口香糖应该是一种可以购买到的医疗辅助用品。
  第二,多哈回合中已经达成的协议可能被取消,包括在去年12月香港部长级会议上艰难达成的“发展一揽子协议”。
  这一协议的核心内容是,富国和一些较为发达的发展中国家将对来自最不发达国家的商品免除进口关税和配额(“双免”)。
  虽然欧盟和其他成员的现行政策将继续实行,但美国和日本如今会面临强大的国内压力,迫使其放弃“双免”的承诺。
  尽管其中含有重要限制,“双免”仍然会为一些穷国,尤其是亚洲的穷国,带来实际的收益。
  第三,发展中国家将丧失改革全球贸易体制尤其是削减农业贸易扭曲的宝贵机会。
  欧盟将不用遵守在香港会议上作出的在2013年以前消除所有农业出口补贴的这一承诺。美国也无需削减甚至还可以增加目前190亿美元的对农民的国内支持。
  特别需要指出的是,对于非洲穷困的产棉国而言,美国在香港会议上作出的加快棉花补贴削减的承诺不再具有法律约束力。
  另外,在多哈回合中,除一些在贸易壁垒降低中受益的较发达发展中国家需要作出相应的减让外,WTO中大部分贫穷的发展中国家原本是可以享受一轮“免费回合”的。
  尽管有些穷国可能由于关税的全面降低造成的特惠侵蚀而利益受损,但根据世界银行和其他组织的研究,实际上只有少数国家会有可能受到真正不利的影响。
  最后,由于渔业补贴削减和贸易便利化(削减商品通行障碍的措施)谈判的中止,发展中穷国的利益也必定因此受损。
  (译校者单位:商务部世贸司)
  编者注:“意大利面碗”是2005年1月《WTO的未来》报告中提出的概念,英文原文为SPAGHETTI BOWL,直译为盛满意大利面条的碗,这里借指区域和双边优惠贸易协定数量众多,规则繁杂,如同意大利面条,根根绞缠,一团乱麻。
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