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代议制政体是一种典型的资产阶级政治统治形式。在这种统治形式中,掌握政权的统治阶级组织本阶级成员甚至全体居民选出他们所信任的一些人作为代表,组成代议机关,代表该国的全体居民或其中的部分成员,行使国家和社会的立法、行政等重大国事的决策权和执行权。
资产阶级代议制基本特点:
(1)议会形式上代表民意行使国家权力,由议员组成,议员由普选产生。国家的重大立法和重大决策都须经议会讨论并经多数通过,议会享有立法权、财政权和行政监督权。可见,代议制是一种间接民主的形式。(2)资本主义国家一般都实行三权分立和权力制衡的原则。(3)都实行资产阶级的政党政治,也就是都必须由在议会选举或大选中获胜的政党领袖来出任总统或总理(首相),并以本党人员为主组成内阁。
一、资产阶级代议制政体的建立
17~19世纪,随着资本主义的发展和资产阶级力量的壮大,封建主义的基础受到猛烈冲击,封建专制制度在资产阶级革命和改革中动摇。欧美的主要国家英国、美国、法国和德国经过艰苦的斗争,先后建立起资产阶级代议制。
英国资产阶级在1688年进行了“光荣革命”,1689年国会通过了《权利法案》,用一系列的法案限制国王的权利,确立起君主立宪制政体。法国大革命发生在1789年,到1870年建立了法兰西第三共和国,1875年1月,国民议会终于通过了《法兰西第三共和国宪法》,它的颁布标志着法国资本主义共和政体的最终建立。美国通过独立战争,走上资本主义道路。通过《1787年宪法》确立了共和政体,其突出特点在于实行三权分立。德国通过三次王朝战争,在1871年完成统一后,颁布《德意志帝国宪法》,实行君主立宪制政体。1868年日本明治天皇掌权后最初实行君主专制政体,1889年颁布宪法确立君主立宪制政体,史称近代天皇制;1945年后在驻日美军的干预下确立了新的君主立宪制政体,史称现代天皇制。
由此可见,资本主义国家主要是通过资产阶级革命、改革和王朝统一等方式,推翻封建专制制度,建立资产阶级政体,同时以宪法的形式确立其革命成果和政治体制。
二、资产阶级代议制政体的主要类型
(一)君主立宪政体
君主立宪政体就是资本主义国家以君主(国王、皇帝)为世袭国家元首,君主拥有某些最高权力,但其权力受到宪法和议会不同程度的限制,是资产阶级和封建势力分享权力、互相妥协的产物。按照君主地位和权力的大小,君主立宪政体可分为二元君主制和议会君主制。
1.二元制君主立宪制
二元制君主立宪制又称二元君主制。在这种政体形式下,国家虽然也制定宪法,设立议会,但君主仍然保持封建专制时代的权威,集立法、行政、司法和军事大权于一身,是权力中心和实际的最高统治者,宪法往往由其钦定,是君主意志的反映;议会是君主的咨询机构,立法权是形式上的,君主不仅拥有否决议会立法的权力,而且还通过任命或指定议员控制议会;内阁是君主行使行政权的机构,首相由君主任命。二元君主制产生于资本主义发展较晚、封建地主阶级长期拥有实权的国家,是资产阶级与地主阶级联合专政的一种统治形式,较议会制君主制保留更多封建专制的色彩。1871—1918年的德意志帝国和1889—1945年的日本是二元制君主立宪制的典型国家。20世纪80年代,约旦、沙特阿拉伯、尼泊尔、摩洛哥等少数国家仍保留这种制度。
2.议会制君主立宪制
议会制君主立宪制又称议会君主制。是以议会为国家最高立法机关和最高权力机关,君主不直接支配国家政权的政体形式。在这种政体形式下,内阁必须从议会中产生,通常由议会中的多数党或政党联盟组阁,并对议会负责,君主只履行任命手续。内阁如失去议会信任,则必须辞职或提请君主解散议会,君主也要例行公事表示同意。君主是“虚位元首”,按内阁的意志行使形式上的权力,主要代表国家进行礼仪活动。但君主仍保留显赫的地位和象征国家团结统一的尊严,仍是国家政治制度中不可或缺的组成部分。除英国外,西班牙、葡萄牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰国和马来西亚都是议会制君主立宪制国家。
(二)民主共和政体
民主共和政体是一种民主的国家管理形式,现代绝大多数的资本主义国家都采用这种政体。它是指国家最高权力机关或国家元首由选举产生,并有一定任期限制的国家管理形式。资本主义国家的民主共和政体依据立法机关和行政机关关系的不同,主要可分为议会制、总统制、半总统制和委员会制。
1.议会共和制
议会共和制下,国家元首(总统)的地位是象征性的,只是虚位,没有实权,议会是国家的权力中心。政府由议会产生,对议会负责,受议会监督。议会制共和制下政府上台执政的关键是夺取议会多数席位。意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等国家实行议会共和制。
2.总统共和制
总统共和制中,总统既是国家元首又是政府首脑,总揽行政权力,统帅海陆空三军,是国家权力的中心。政府由总统选举产生,对总统负责,不对议会负责。总统行使权力时不对议会负行政上的责任,总统也无权解散议会。总统制共和制政府上台执政的关键是取得总统选举的胜利。美国是历史上最早实行总统共和制的国家。墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等国也实行总统共和制。
三、主要资本主义国家政体比较
比较日本的君主立宪制和英国的君主立宪制
日本的君主立宪制和英国的君主立宪制在形式上是相同的,但在实质上有极大的不同:1.在英国,君主的权力受到宪法的很大制约,处于“统而不治”的地位;而在日本,天皇不仅掌握着很大的权力,而且带有“神权”色彩;2.在英国,议会拥有立法权和财权,议会的权力超过国王;而在日本,天皇有权解散议会,议会的立法必须经天皇批准才能生效,天皇凌驾于议会之上;3.在英国掌握实际权力的是资产阶级;而在日本,权力重心仍掌握在以天皇为首的官僚军阀集团手中。


四、资产阶级政体与国体的关系
我们在研究资产阶级政体时,要注意它与国体间的关系。所谓国体,是指社会各阶级在国家中的地位,即哪个阶级掌握国家政权,这是决定国家性质的主要方面。国体问题揭示了国家的阶级内容,资本主义国家的国体就是资产阶级专政的国家。
国体决定国家本质,政体是国家本质的表现形式,国体决定政体,政体为国体服务,一定的政体要和一定的经济基础相适应。哪个阶级在社会中占统治地位,当时的生产关系如何,这是决定一个国家政体的主要因素。除此之外,政体还受一个国家的具体国情、国内阶级力量对比关系、地理条件、民族特点、文化历史传统以及国际环境等多种因素的影响。同样类型的资产阶级国体,可能采取不同的政体。例如,美国和英国、日本同为资产阶级国体,但美国是民主共和制,英国、日本则实行君主立宪制,政体完全不同。但不管资产阶级国家在政体上有多大区别,或发生什么变化,在本质上都是资产阶级专政,都是资本压迫雇佣劳动的工具。
五、对资产阶级代议制政体的评价
代议制是实现西方民主的一个可资利用的有效形式。它为民众广泛参与国家和社会的政治生活提供了一条途径,在一定程度上能满足人们对政治和社会目标的要求。同时,它还能在一定程度防止政府成员的腐败及公共权力的腐化和专横。资产阶级通过议会的设置,把国家的立法权掌握在自己手中,并以此限制和制约君主或总统等对行政权的滥用,从而保证资产阶级的利益。这种政治模式的建立,有利于调节社会矛盾、稳定秩序、促进资本主义的发展。
代议制是资产阶级革命的重要成果,并成为发展资本主义,有效维护资产阶级特权的工具。为此,在资本主义代议制的早期和中期,资产阶级通过对选举制度尤其是对财产和教育方面的限制,把社会上绝大多数的劳动民众排除在代议制的政治基础之外。即使后来条件有所放宽,代议制也很难具有事实上平等的社会阶级基础。
六、资产阶级代议制政体对近代中国的影响
19世纪末,西方列强掀起瓜分中国的狂潮,民族危机日益加深,同时随着民族资本主义的初步发展,民族资产阶级力量逐步壮大。他们要求反对外国资本主义和本国封建主义,维护国家独立,参加国家管理,发展资本主义,在中国发起了向西方学习代议制政体的热潮。
以康有为、梁启超为代表的资产阶级维新派开始用西方政治制度和思想来评判中国,并与传统儒学相结合,提出了系统的理论和明确的施政纲领,要求通过社会改良建立君主立宪制,发展资本主义。为此,他们通过许多行动来实行变法维新。
由于资产阶级改良方案在无情的社会现实面前不断碰壁,以孙中山为代表的中国资产阶级革命派选择了革命的道路,主张用暴力推翻清王朝,建立资产阶级民主共和国,并制定了比较完整的民主革命纲领——“三民主义”。辛亥革命推翻了清王朝,1912年元旦中华民国成立。接着,颁布《中华民国临时约法》,确立三权分立的政治体制,标志着资产阶级共和国政体在中国实践的成功。但在国内外反动势力的破坏和干涉下,袁世凯窃取革命果实。孙中山为维护民主共和的成果,先后组织了二次革命、护国运动和护法运动。
一战期间,民族工业有了短暂的发展,资产阶级和无产阶级力量进一步壮大,对民主政治的要求也更加迫切,但北洋军阀却仍大搞封建复古逆流,维护其反动统治。资产阶级激进的民主派,高举民主与科学的大旗,在思想文化领域掀起了反封建的新文化运动。运动以新文学为形式,以民主、科学和新道德为内容,力图铲除封建主义的根源,挽救资本主义的民主共和,成为资产阶级变法运动和革命的继续。
由于民族资产阶级产生于半殖民地半封建社会,深受帝国主义和封建主义的双重压迫。他们对帝国主义和封建主义抱有幻想,革命纲领也无法调动广大人民,这就决定了资产阶级代议制政体在中国是不可能实现的。
(审稿:王富友 编校:崔辉辉)
资产阶级代议制基本特点:
(1)议会形式上代表民意行使国家权力,由议员组成,议员由普选产生。国家的重大立法和重大决策都须经议会讨论并经多数通过,议会享有立法权、财政权和行政监督权。可见,代议制是一种间接民主的形式。(2)资本主义国家一般都实行三权分立和权力制衡的原则。(3)都实行资产阶级的政党政治,也就是都必须由在议会选举或大选中获胜的政党领袖来出任总统或总理(首相),并以本党人员为主组成内阁。
一、资产阶级代议制政体的建立
17~19世纪,随着资本主义的发展和资产阶级力量的壮大,封建主义的基础受到猛烈冲击,封建专制制度在资产阶级革命和改革中动摇。欧美的主要国家英国、美国、法国和德国经过艰苦的斗争,先后建立起资产阶级代议制。
英国资产阶级在1688年进行了“光荣革命”,1689年国会通过了《权利法案》,用一系列的法案限制国王的权利,确立起君主立宪制政体。法国大革命发生在1789年,到1870年建立了法兰西第三共和国,1875年1月,国民议会终于通过了《法兰西第三共和国宪法》,它的颁布标志着法国资本主义共和政体的最终建立。美国通过独立战争,走上资本主义道路。通过《1787年宪法》确立了共和政体,其突出特点在于实行三权分立。德国通过三次王朝战争,在1871年完成统一后,颁布《德意志帝国宪法》,实行君主立宪制政体。1868年日本明治天皇掌权后最初实行君主专制政体,1889年颁布宪法确立君主立宪制政体,史称近代天皇制;1945年后在驻日美军的干预下确立了新的君主立宪制政体,史称现代天皇制。
由此可见,资本主义国家主要是通过资产阶级革命、改革和王朝统一等方式,推翻封建专制制度,建立资产阶级政体,同时以宪法的形式确立其革命成果和政治体制。
二、资产阶级代议制政体的主要类型
(一)君主立宪政体
君主立宪政体就是资本主义国家以君主(国王、皇帝)为世袭国家元首,君主拥有某些最高权力,但其权力受到宪法和议会不同程度的限制,是资产阶级和封建势力分享权力、互相妥协的产物。按照君主地位和权力的大小,君主立宪政体可分为二元君主制和议会君主制。
1.二元制君主立宪制
二元制君主立宪制又称二元君主制。在这种政体形式下,国家虽然也制定宪法,设立议会,但君主仍然保持封建专制时代的权威,集立法、行政、司法和军事大权于一身,是权力中心和实际的最高统治者,宪法往往由其钦定,是君主意志的反映;议会是君主的咨询机构,立法权是形式上的,君主不仅拥有否决议会立法的权力,而且还通过任命或指定议员控制议会;内阁是君主行使行政权的机构,首相由君主任命。二元君主制产生于资本主义发展较晚、封建地主阶级长期拥有实权的国家,是资产阶级与地主阶级联合专政的一种统治形式,较议会制君主制保留更多封建专制的色彩。1871—1918年的德意志帝国和1889—1945年的日本是二元制君主立宪制的典型国家。20世纪80年代,约旦、沙特阿拉伯、尼泊尔、摩洛哥等少数国家仍保留这种制度。
2.议会制君主立宪制
议会制君主立宪制又称议会君主制。是以议会为国家最高立法机关和最高权力机关,君主不直接支配国家政权的政体形式。在这种政体形式下,内阁必须从议会中产生,通常由议会中的多数党或政党联盟组阁,并对议会负责,君主只履行任命手续。内阁如失去议会信任,则必须辞职或提请君主解散议会,君主也要例行公事表示同意。君主是“虚位元首”,按内阁的意志行使形式上的权力,主要代表国家进行礼仪活动。但君主仍保留显赫的地位和象征国家团结统一的尊严,仍是国家政治制度中不可或缺的组成部分。除英国外,西班牙、葡萄牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰国和马来西亚都是议会制君主立宪制国家。
(二)民主共和政体
民主共和政体是一种民主的国家管理形式,现代绝大多数的资本主义国家都采用这种政体。它是指国家最高权力机关或国家元首由选举产生,并有一定任期限制的国家管理形式。资本主义国家的民主共和政体依据立法机关和行政机关关系的不同,主要可分为议会制、总统制、半总统制和委员会制。
1.议会共和制
议会共和制下,国家元首(总统)的地位是象征性的,只是虚位,没有实权,议会是国家的权力中心。政府由议会产生,对议会负责,受议会监督。议会制共和制下政府上台执政的关键是夺取议会多数席位。意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等国家实行议会共和制。
2.总统共和制
总统共和制中,总统既是国家元首又是政府首脑,总揽行政权力,统帅海陆空三军,是国家权力的中心。政府由总统选举产生,对总统负责,不对议会负责。总统行使权力时不对议会负行政上的责任,总统也无权解散议会。总统制共和制政府上台执政的关键是取得总统选举的胜利。美国是历史上最早实行总统共和制的国家。墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等国也实行总统共和制。
三、主要资本主义国家政体比较
比较日本的君主立宪制和英国的君主立宪制
日本的君主立宪制和英国的君主立宪制在形式上是相同的,但在实质上有极大的不同:1.在英国,君主的权力受到宪法的很大制约,处于“统而不治”的地位;而在日本,天皇不仅掌握着很大的权力,而且带有“神权”色彩;2.在英国,议会拥有立法权和财权,议会的权力超过国王;而在日本,天皇有权解散议会,议会的立法必须经天皇批准才能生效,天皇凌驾于议会之上;3.在英国掌握实际权力的是资产阶级;而在日本,权力重心仍掌握在以天皇为首的官僚军阀集团手中。


四、资产阶级政体与国体的关系
我们在研究资产阶级政体时,要注意它与国体间的关系。所谓国体,是指社会各阶级在国家中的地位,即哪个阶级掌握国家政权,这是决定国家性质的主要方面。国体问题揭示了国家的阶级内容,资本主义国家的国体就是资产阶级专政的国家。
国体决定国家本质,政体是国家本质的表现形式,国体决定政体,政体为国体服务,一定的政体要和一定的经济基础相适应。哪个阶级在社会中占统治地位,当时的生产关系如何,这是决定一个国家政体的主要因素。除此之外,政体还受一个国家的具体国情、国内阶级力量对比关系、地理条件、民族特点、文化历史传统以及国际环境等多种因素的影响。同样类型的资产阶级国体,可能采取不同的政体。例如,美国和英国、日本同为资产阶级国体,但美国是民主共和制,英国、日本则实行君主立宪制,政体完全不同。但不管资产阶级国家在政体上有多大区别,或发生什么变化,在本质上都是资产阶级专政,都是资本压迫雇佣劳动的工具。
五、对资产阶级代议制政体的评价
代议制是实现西方民主的一个可资利用的有效形式。它为民众广泛参与国家和社会的政治生活提供了一条途径,在一定程度上能满足人们对政治和社会目标的要求。同时,它还能在一定程度防止政府成员的腐败及公共权力的腐化和专横。资产阶级通过议会的设置,把国家的立法权掌握在自己手中,并以此限制和制约君主或总统等对行政权的滥用,从而保证资产阶级的利益。这种政治模式的建立,有利于调节社会矛盾、稳定秩序、促进资本主义的发展。
代议制是资产阶级革命的重要成果,并成为发展资本主义,有效维护资产阶级特权的工具。为此,在资本主义代议制的早期和中期,资产阶级通过对选举制度尤其是对财产和教育方面的限制,把社会上绝大多数的劳动民众排除在代议制的政治基础之外。即使后来条件有所放宽,代议制也很难具有事实上平等的社会阶级基础。
六、资产阶级代议制政体对近代中国的影响
19世纪末,西方列强掀起瓜分中国的狂潮,民族危机日益加深,同时随着民族资本主义的初步发展,民族资产阶级力量逐步壮大。他们要求反对外国资本主义和本国封建主义,维护国家独立,参加国家管理,发展资本主义,在中国发起了向西方学习代议制政体的热潮。
以康有为、梁启超为代表的资产阶级维新派开始用西方政治制度和思想来评判中国,并与传统儒学相结合,提出了系统的理论和明确的施政纲领,要求通过社会改良建立君主立宪制,发展资本主义。为此,他们通过许多行动来实行变法维新。
由于资产阶级改良方案在无情的社会现实面前不断碰壁,以孙中山为代表的中国资产阶级革命派选择了革命的道路,主张用暴力推翻清王朝,建立资产阶级民主共和国,并制定了比较完整的民主革命纲领——“三民主义”。辛亥革命推翻了清王朝,1912年元旦中华民国成立。接着,颁布《中华民国临时约法》,确立三权分立的政治体制,标志着资产阶级共和国政体在中国实践的成功。但在国内外反动势力的破坏和干涉下,袁世凯窃取革命果实。孙中山为维护民主共和的成果,先后组织了二次革命、护国运动和护法运动。
一战期间,民族工业有了短暂的发展,资产阶级和无产阶级力量进一步壮大,对民主政治的要求也更加迫切,但北洋军阀却仍大搞封建复古逆流,维护其反动统治。资产阶级激进的民主派,高举民主与科学的大旗,在思想文化领域掀起了反封建的新文化运动。运动以新文学为形式,以民主、科学和新道德为内容,力图铲除封建主义的根源,挽救资本主义的民主共和,成为资产阶级变法运动和革命的继续。
由于民族资产阶级产生于半殖民地半封建社会,深受帝国主义和封建主义的双重压迫。他们对帝国主义和封建主义抱有幻想,革命纲领也无法调动广大人民,这就决定了资产阶级代议制政体在中国是不可能实现的。
(审稿:王富友 编校:崔辉辉)