楼市调控重在治理权力监管

来源 :楼市·商务房产 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zhangnaiyu
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  在八部委正在部署房地产市场全面“反腐”之际,素以大胆敢言著称的著名经济学家郎成平日前在南京分析“宏观调控下的中国楼市”时,也不谋而合地指出,调控楼市最根本的做法是反腐(据《扬子晚报》报道)。
  的确如此。楼市腐败已经成为影响房地产市场调控成效的重要阻力。虽然说,近几年房地产市场发展迅猛,但相对应的楼市权力监管并未跟上节奏。权力监管不力既导致了从上到下的诸多不满,也让今日楼市处于“调了白调”的尴尬状态。不但使反腐成本不断加大,而且不彻底的反腐行动,容易打草惊蛇,增强腐败行为的抗药性。
  其实,调控楼市不力,既有腐败这一因素的影响,也有楼市从土地出让、项目审批、银行贷款到销售环节等制度安排方面的问题。
  正是因为制度安排的诸多不合理,才有了一个项目需要跑规划、国土、建设、房管、工商、税务、交通、环保、卫生防疫、消防、地质勘探、园林、人防等多个部门,盖一大串公章的现象。
  这种制度安排的本意是层层设卡,避免权力独揽,让楼市权力在多双眼睛的注视下运行,形成一张权力之间互相监督、制约的网络。但是,这一制度安排的良好初衷并未如人愿。相反,“土地关系网”、“金融关系网”等网络越张越大,越来越不易被捅破。我们必须清楚,是由于不合理制度导致了腐败,而不是由于腐败产生了不合理制度。
  正如中新网4月17日报道的那样,之前担任房地产主管部门的一些官员,退休之后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人,在许多房地产项目中扮演土地中介角色,进而导致开发商不惜百万年薪竞相聘请。这就是官员离退休制度安排的不科学之处,至少为一部分行为不端的官员创造了二次腐败的机会。
  正是因为制度设计让一部分官员“离而不休”,才有了这些官员有继续发挥残权余力的机会。要知道,很多国家为防止官员们离开岗位时携带权力资源,建立了离职官员从业限制与职业回避制度。而这些回避制度在我国还是空白。
  还有,滋生楼市不合理怪相不容忽视的一个原因是财税制度的不合理,尤其是实行“分税制”改革以后,地方政府在税收上吃“小头”,收入来源萎缩导致地方官员集体哄抬地价、房价。
  房地产制度缺陷的另一个现象是权力运行处于灰色地带,既乏监督,又乏约束。某开发商曾坦言:“部门林立,表面上环环相扣,但却很不透明、很不规范。如果我们不一个个上门去跑,某些当官的就会拖,楼盘开发是资金密集型的,哪个环节都拖不起啊。”也就是说,如果楼市权力运行通道不透明,必然增加楼盘运营成本,这些成本最终都要买房人来埋单。
  因此,在反腐之前,或者在反腐的同时,首先要从制度上着手,用尽可能完善、科学的制度削弱或者取消那些涉及权力寻租的环节,减少权力寻租的机会,同时提高执政效率;其次,通过调整制度安排,改变先前开发商竞相聘请下海或退休土地官员的现象,努力形成开发商以房屋质量、价格进行市场竞争的局面。
  总之,调整好公开、公平、合理的房地产制度,既是楼市调控的基础,也是楼市反腐的根本。
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