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摘 要：从当前来看，要培养“新型职业农民”，一个突出的瓶颈是怎样打破原来城乡二元分割的户籍体系，让全体国民能够真正在城乡之间自由流动、自主择业。本文重点描述了我国新型职业农民培训现状，同时针对相关问题提出一些建议。
关键词：新型职业农民 农民培训 身份农民
在相当长的时间内，我国农村和农业发展靠的不是职业农民，而是“身份农民”，即在户籍制度体系下，由于无法取得城镇户籍身份而留在农村从事农业的农民，这样一种“农民”不是自主择业的结果。正因为如此，许多农民虽然身在农村、干在农业，孜孜以求的却是“跳农门”。要他们安心农业尚且很难，要他们“爱农业、懂技术、善经营”就更是勉为其难了。这样一种农业体制虽然能够利用农村人口的人数优势在一定程度上保证农业产出的总量，但劳动生产率并不高，从长远来讲是不可持续的。特别是随着市场化改革的深入，大量农村人口移居城市，再依靠“身份农民”发展农村和农民显然是难以为继了。
一、新型职业农民供给与需求分析
1.需求层面。“三农”建设与农民发展息息相关，随着农民人数的不断减少，提高农业从业者的综合素质以及技术水平显得尤为重要。如何增加农民增收、促进农业发展、维持农村稳定是目前中国农业工作的核心内容，要秉持“以农为本、协同合作、综合发展”的宗旨，对农民进行职业培训，推动我国农业的发展。据科技部揭露，科技是直接影响农业发展的重要因素，其影响比例大约达到45%，而农民又对农业科技的进步具有决定性作用，因此，加强农民的职业培训力度，是十分必要的，具有很重要的现实意义。在培训时，要将实践与理论有机结合，树立典型，发挥榜样作用，激发农民的创新意识。农民的教育培训要和当地的农村需要相结合，从实际出发，摸准农民确实所需。
2.供给层面。为全面贯彻十届全国人大四次会议精神，对农民实行培训要遵循以下两点：第一，要将农业产业的一线工人作为主要培训对象，要做到目标明确、重点培养，进而提高其在农业领域的专业技术，提高其处理实际生产问题的能力；第二，要注重树立典型，对农业大户、农业企业、示范园等的管理层以及员工进行系统培训，提高职业农业从业者的创业能力。农民培训要因势利导，基于不同的宗旨和方式，要在专业技能、经营管理能力、创业能力上多下功夫，要注重人才储备以及公益服务建设。以辽宁为例，2016年，基于本省农民培训的目的和要求，为满足现代农业发展的迫切需要，相关部门组织大大小小的专业技术培训共13000多次，受训人员超过101万人，各类专项基金补贴高达2432.95万元。在这当中，农业实用培训共有17133期，受训人员为69.95万人次；创业培训以及职业化培训有1800期，受训人员为19.08万人次，其中包括农业单位管理者、农副产品经纪人、农业大户、农村合作社管理人员等。
二、新型职业农民培训问题分析
1.缺乏职业技术人才。第一，现有职业农民队伍教育背景较低、职业证书获证率较低，并且老龄化比较严重，实践表明，我国农业从业者整体文化素质偏低，
因而对职业农民进行相关培训是非常必要的，并且迫在眉睫。第二，职业农民的技术水平以及管理能力存在很大的差距，整体综合能力失调。有些农业企业已经成为行业内的领头军，其管理者在市场经济的宏观调控之下，自动去参加一些专业培训，综合素质相对比较高，职业化比较显著。然而，相当大的一部分农副养殖类大户因为年事颇高、文化水平有限，他们从事农业活动主要凭借的是自身积累的经验，参加农业专业培训的主观能动性偏低，可以说离职业化农民还有很大的一段距离。
2.缺乏职业培训供给。在职业农民培训的政策和发展空间上，政府的扶持力度还有待强。目前，政府对于职业农民培训一般都是给予一些资金补贴和政策扶持，但是除此之外，对职业农民进行培训还需要各级政府的相关机构在其他方面给予很大力支持，比如说土地使用以及流转政策、申请银行贷款条件、保险申报以及赔偿等等。就目前而言，现阶段农民培训的资金主要是來自于省财政给予的专项基金补贴，但是因为物价上涨幅度比较大，根据培训文件的具体要求，专项基金已经无法满足实际培训的需要，所以通常只能满足基本的培训目标，却尽可能减少培训时间，以致于受训人数减少、培训质量得不到保障。此外，职业农民培训的策划宣传力度还有待加强，有很多农民对于职业农民根本没有概念，参加培训的意识也并不强烈。再者，职业农民的培训工作刚刚起步，培训效果十分有限，比如说，西部部分地区农民的资格证书获证率还没有达到40%。
三、新型职业农民培训的对策建议
1.培育职业技术人才。通过报刊、媒体、网站等媒介，加大职业培训的策划宣传，注重培养、树立先进典型，进而发挥带头作用，提高培育职业技术人才的社会关注度，充分激发农民参加职业培训的兴趣。同时，各培训机构之间要乐于沟通、勤于交流，进而吸取培育农业职业技术人才的经验教训。同时，政府部门在政策以及资金上要尽可能给予支持，为职业农民培训创造良好的氛围。除了要加大农业投入、提高相关补贴、出台优惠政策之外，还要加强对财政支出的监管力度，进而避免培训工作“形式重于实质”、出现面子工程、敷衍了事的现象。此外，对于职业农民的社会性培训要多加给予支持和鼓励，以便为职业农民提供更多提高自身素质的机会。对营利性培训机构而言，如何提高培训水平是其获得市场认可的生存基础。政府的鼓励政策要紧跟市场需求，对培训工作予以扶持，比如说要在扶持模式、扶持标准以及考核方式上及时进行改革创新。
2.完善职业培训供给。政府对职业农民进行培训的策划主要基于以下三方面制定：政府、培训机构（包括职业技校、企业培训机构等）、职业农民。为了补充一方培训的漏洞，政府制定培训计划时，会充分考虑市场对农业技能的实际需要，及时与以上三方进行交流，进而通过市场引导提高培训的效率；同时，由于三方的积极参与，培训方案势必会与政府、培训机构以及职业农民的利益息息相关，并尽可能达到一种平衡状态。所以，企业、工会以及培训机构能够对共同制定的培训策略达成一种共识，形成共赢的局面。从对策论的角度分析，互相承诺、各得其所的形式更加有益于维持政府政策长期、有效的实施。职业农民培训是一项任重而道远的工作，政府机关要以长远发展的眼光对再教育进行策略完善，比如说，强化扶持力度，在条件允许的范围内，对职业农业实行无偿培训，并对其培训期间的生活开销给以一定资金补贴，从而激发农民参加培训的积极性；同时，对于不同级别工种的奖励可以适当提高差距，对于先进代表要在一定基础之上给予额外鼓励；此外，对于持证农民要给予鼓励。现行的持证农民考核体系对农业从业人员具有详细的要求，所以，为了提高持证率，加强职业农民的专业技术能力，相关政府机关一定要对职业农业的培训工作加以重视，对持证农民要给予政策扶持，突出持证的好处，进而激发农民参加职业培训、获取国家农业行业职业证书的积极性，促进农业职业化建设的稳定发展。政府机构可以制定一系列奖励措施，比如说，可成立专项奖励资金，并由市级、县级共同承担。可以按照不同的级别，对通过专业考核，获得市级以上职业证书的农民给予现金鼓励，进而提高职业农民的职业优越性，充分体现政府对农业的重视程度，让人们摆脱对农民的传统认知，使越来越多的人意识到农业的发展前景，调动农业专业学习的积极性，激发从业农业的热情，进而形成一种良好的社会环境，提高职业农民培训的社会影响力，促进农业产业的可持续性发展。
参考文献：
[1]刘秀娟.中国农民培训需求状况调查分析[J]，三农问题研究，2015.
[2]谢丽君.农民培训工程的政策效果评估[J].农业技术经济，2016.
关键词：新型职业农民 农民培训 身份农民
在相当长的时间内，我国农村和农业发展靠的不是职业农民，而是“身份农民”，即在户籍制度体系下，由于无法取得城镇户籍身份而留在农村从事农业的农民，这样一种“农民”不是自主择业的结果。正因为如此，许多农民虽然身在农村、干在农业，孜孜以求的却是“跳农门”。要他们安心农业尚且很难，要他们“爱农业、懂技术、善经营”就更是勉为其难了。这样一种农业体制虽然能够利用农村人口的人数优势在一定程度上保证农业产出的总量，但劳动生产率并不高，从长远来讲是不可持续的。特别是随着市场化改革的深入，大量农村人口移居城市，再依靠“身份农民”发展农村和农民显然是难以为继了。
一、新型职业农民供给与需求分析
1.需求层面。“三农”建设与农民发展息息相关，随着农民人数的不断减少，提高农业从业者的综合素质以及技术水平显得尤为重要。如何增加农民增收、促进农业发展、维持农村稳定是目前中国农业工作的核心内容，要秉持“以农为本、协同合作、综合发展”的宗旨，对农民进行职业培训，推动我国农业的发展。据科技部揭露，科技是直接影响农业发展的重要因素，其影响比例大约达到45%，而农民又对农业科技的进步具有决定性作用，因此，加强农民的职业培训力度，是十分必要的，具有很重要的现实意义。在培训时，要将实践与理论有机结合，树立典型，发挥榜样作用，激发农民的创新意识。农民的教育培训要和当地的农村需要相结合，从实际出发，摸准农民确实所需。
2.供给层面。为全面贯彻十届全国人大四次会议精神，对农民实行培训要遵循以下两点：第一，要将农业产业的一线工人作为主要培训对象，要做到目标明确、重点培养，进而提高其在农业领域的专业技术，提高其处理实际生产问题的能力；第二，要注重树立典型，对农业大户、农业企业、示范园等的管理层以及员工进行系统培训，提高职业农业从业者的创业能力。农民培训要因势利导，基于不同的宗旨和方式，要在专业技能、经营管理能力、创业能力上多下功夫，要注重人才储备以及公益服务建设。以辽宁为例，2016年，基于本省农民培训的目的和要求，为满足现代农业发展的迫切需要，相关部门组织大大小小的专业技术培训共13000多次，受训人员超过101万人，各类专项基金补贴高达2432.95万元。在这当中，农业实用培训共有17133期，受训人员为69.95万人次；创业培训以及职业化培训有1800期，受训人员为19.08万人次，其中包括农业单位管理者、农副产品经纪人、农业大户、农村合作社管理人员等。
二、新型职业农民培训问题分析
1.缺乏职业技术人才。第一，现有职业农民队伍教育背景较低、职业证书获证率较低，并且老龄化比较严重，实践表明，我国农业从业者整体文化素质偏低，
因而对职业农民进行相关培训是非常必要的，并且迫在眉睫。第二，职业农民的技术水平以及管理能力存在很大的差距，整体综合能力失调。有些农业企业已经成为行业内的领头军，其管理者在市场经济的宏观调控之下，自动去参加一些专业培训，综合素质相对比较高，职业化比较显著。然而，相当大的一部分农副养殖类大户因为年事颇高、文化水平有限，他们从事农业活动主要凭借的是自身积累的经验，参加农业专业培训的主观能动性偏低，可以说离职业化农民还有很大的一段距离。
2.缺乏职业培训供给。在职业农民培训的政策和发展空间上，政府的扶持力度还有待强。目前，政府对于职业农民培训一般都是给予一些资金补贴和政策扶持，但是除此之外，对职业农民进行培训还需要各级政府的相关机构在其他方面给予很大力支持，比如说土地使用以及流转政策、申请银行贷款条件、保险申报以及赔偿等等。就目前而言，现阶段农民培训的资金主要是來自于省财政给予的专项基金补贴，但是因为物价上涨幅度比较大，根据培训文件的具体要求，专项基金已经无法满足实际培训的需要，所以通常只能满足基本的培训目标，却尽可能减少培训时间，以致于受训人数减少、培训质量得不到保障。此外，职业农民培训的策划宣传力度还有待加强，有很多农民对于职业农民根本没有概念，参加培训的意识也并不强烈。再者，职业农民的培训工作刚刚起步，培训效果十分有限，比如说，西部部分地区农民的资格证书获证率还没有达到40%。
三、新型职业农民培训的对策建议
1.培育职业技术人才。通过报刊、媒体、网站等媒介，加大职业培训的策划宣传，注重培养、树立先进典型，进而发挥带头作用，提高培育职业技术人才的社会关注度，充分激发农民参加职业培训的兴趣。同时，各培训机构之间要乐于沟通、勤于交流，进而吸取培育农业职业技术人才的经验教训。同时，政府部门在政策以及资金上要尽可能给予支持，为职业农民培训创造良好的氛围。除了要加大农业投入、提高相关补贴、出台优惠政策之外，还要加强对财政支出的监管力度，进而避免培训工作“形式重于实质”、出现面子工程、敷衍了事的现象。此外，对于职业农民的社会性培训要多加给予支持和鼓励，以便为职业农民提供更多提高自身素质的机会。对营利性培训机构而言，如何提高培训水平是其获得市场认可的生存基础。政府的鼓励政策要紧跟市场需求，对培训工作予以扶持，比如说要在扶持模式、扶持标准以及考核方式上及时进行改革创新。
2.完善职业培训供给。政府对职业农民进行培训的策划主要基于以下三方面制定：政府、培训机构（包括职业技校、企业培训机构等）、职业农民。为了补充一方培训的漏洞，政府制定培训计划时，会充分考虑市场对农业技能的实际需要，及时与以上三方进行交流，进而通过市场引导提高培训的效率；同时，由于三方的积极参与，培训方案势必会与政府、培训机构以及职业农民的利益息息相关，并尽可能达到一种平衡状态。所以，企业、工会以及培训机构能够对共同制定的培训策略达成一种共识，形成共赢的局面。从对策论的角度分析，互相承诺、各得其所的形式更加有益于维持政府政策长期、有效的实施。职业农民培训是一项任重而道远的工作，政府机关要以长远发展的眼光对再教育进行策略完善，比如说，强化扶持力度，在条件允许的范围内，对职业农业实行无偿培训，并对其培训期间的生活开销给以一定资金补贴，从而激发农民参加培训的积极性；同时，对于不同级别工种的奖励可以适当提高差距，对于先进代表要在一定基础之上给予额外鼓励；此外，对于持证农民要给予鼓励。现行的持证农民考核体系对农业从业人员具有详细的要求，所以，为了提高持证率，加强职业农民的专业技术能力，相关政府机关一定要对职业农业的培训工作加以重视，对持证农民要给予政策扶持，突出持证的好处，进而激发农民参加职业培训、获取国家农业行业职业证书的积极性，促进农业职业化建设的稳定发展。政府机构可以制定一系列奖励措施，比如说，可成立专项奖励资金，并由市级、县级共同承担。可以按照不同的级别，对通过专业考核，获得市级以上职业证书的农民给予现金鼓励，进而提高职业农民的职业优越性，充分体现政府对农业的重视程度，让人们摆脱对农民的传统认知，使越来越多的人意识到农业的发展前景，调动农业专业学习的积极性，激发从业农业的热情，进而形成一种良好的社会环境，提高职业农民培训的社会影响力，促进农业产业的可持续性发展。
参考文献：
[1]刘秀娟.中国农民培训需求状况调查分析[J]，三农问题研究，2015.
[2]谢丽君.农民培训工程的政策效果评估[J].农业技术经济，2016.