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区域经济增长为区域金融发展创造了条件，区域金融的发展又可以增加区域经济总量，改善区域内的经济结构，助推经济转型。在中央供给侧改革“三去一降一补”的总体要求下，围绕稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险的任务，需要认真分析衡阳金融发展面临的问题，更加积极地创造和完善条件，为衡阳经济结构调整，促进经济增长，保障改革的顺利实施，提供更加有效和更加针对性的金融供给。
区域金融发展面临的矛盾
我国区域金融发展极不平衡，东部沿海地区产业融资金额大，融资的市场化程度高，融资方式灵活，直接融资占比增长快，金融与经济的相互促进作用明显。中部地区在金融发展过程中出现了一些典型问题，如金融业增加值的增长速度慢，对经济增长的贡献有限；在货币总供给宽松的态势下，存款增长速度远超过贷款增长速度，存贷比长期处于较低水平；融资方式主要依赖贷款，债券发行少，上市公司数量少；干部的金融意识亟待提高，区域信用环境差等。总体看来，这些问题是区域金融发展深层次矛盾的反映。这些深层次矛盾突出体现在以下六个方面：区域内资金面总体宽裕与区域内贷款需求萎缩的矛盾、区域内经济结构调整与区域内金融风险积聚的矛盾、区域内金融需求多样化与区域内金融服务单一化的矛盾、区域内金融需求的差异化与区域内金融供给结构性不足的矛盾、区域内正规金融机构监管严格与区域内民间金融机构监管缺失的矛盾、区域内发展金融的强烈愿望与区域内金融人才不足矛盾。
在中央经济工作确定的稳中求进的总基调下，化解衡阳金融发展的问题，解决深层次矛盾必须坚持问题导向和底线思维，从分析现象开始，从整体和全局角度，找到解决衡阳金融发展问题的根本出路，一项一项推动具体问题的解决，久久为功，务求实效。
决定区域金融发展的基础
区域金融发展首先取决于该区域是否具备适合金融业发展的环境。这里指的环境包括了法制环境，政策环境和信用环境。由于立法权主要在中央，区域法制环境主要指一个区域内司法的公正程度和执法的效率。如果涉及金融的案件不能秉公执法，必然导致金融机构丧失正当权益的同时，丧失对该区域资金投入的信心。金融机构经营货币的属性决定了其对货币的时间成本更加敏感，货币的时间成本比一般企业更高。区域政策环境包括该区域是否有支持金融业发展的相关政策及政策落地的效果。金融业属于第三产业中的服务业，属于人才密集型行业，区域内吸引金融业入驻需要地方政府在财政补贴、奖励、税收和人才引进方面进行倾斜。为吸引更多的金融机构，可以考虑在区域内设立机构的金融机构给予一次性补贴，对于购买或租用办公用房的给予适当补贴；对于金融机构高管和员工的工资、奖金、股权等收入给予所得税优惠，对缴纳的住房公积金给予税收上的优惠；金融机构在区域内引进高端人才给予绿色通道安排，并在住房及子女入学，出入境简化手续方面给予便利。政策环境还包括区域监管政策环境。哪个区域打造的金融环境好，哪个区域就具备了金融业可持续发展的条件。
区域金融发展还必须依赖区域内的经济要素。经济活动产生于社会分工，社会分工越细，交易的需求越旺盛，对金融的需求就越旺盛。历史上金融机构云集之地往往都是交通便利，贸易活跃，生产和消费聚集之地。因此，交通位置，贸易货币化程度以及生产和消费能力决定了区域金融的活跃程度。随着现代交通和贸易便利程度增加，区位对区域金融活跃程度的制约越来越少，而区域内产业积聚和消费拉动对金融活动影响越来越大。没有生产就没有消费，因此区域金融发展还是会回到区域的产业积聚水平上来。所以，此类企业都不受正规金融机构的青睐，融资成为“老大难”问题。在区域经济转型过程中，地方政府投融资平台需要着力解决的是合理负债以及优化融资结构和融资成本问题。而中小微企业、农业企业、科技型企业需要解决的是市场上金融供给严重不足，亟待创新金融供给方式的问题。
区域金融发展还受到区域内金融机构竞争程度的影响。这里所指的金融机构包括了正规金融机构和民间金融机构。很多区域都在加大力度吸引各类金融机构进入，但金融机构数量的增加并未有效克服金融供给的结构性失衡。为了解决衡阳金融供给失衡的问题，除了继续引入新的金融机构进入区域市场外，必须要引导金融机构之间差异化发展。后者比前者更重要。金融机构之间的竞争是产品、服务效率、风险控制、价格等全方位竞争，区域市场上出现了金融机构争抢地方政府投融资平台业务，中小微企业、农业企业、科技型企业少有机构问津，从一个侧面说明在经济下行压力下正规金融机构风险偏好趋同，授信政策接近。对于不良资产的严格考核也是造成正规金融机构不愿放款的重要原因。实践中对民间金融机构和金融行为的监管还不到位，相继出现了民间金融机构内控严重缺失、关系人控制、在筹集资金过程中进行虚假宣传、没有开展投资者适当性评估、自融自用等问题。这些出现严重问题的民间融资活动最后都演变成非法集资案件。从已暴露的案件来看，此类非法集资涉及人数众多、追偿时间长、难度大、社会影响非常恶劣。
区域金融发展的出路
通过学习中央经济工作会议的精神，结合衡阳地区金融发展的实践，笔者认为地方政府需处理好本和源、疏和堵、刚和柔、补和降的关系，可将衡阳金融发展的出路归纳为十六字：固本培源、疏堵结合、刚柔相济、补降同步。固本培源就是要从根本入手，改善区域金融环境，从源头入手，培育区域先导产业。疏堵结合就是要从疏导入手，梳通金融机构和企业之间融资通道，从堵防入手，构建地方金融机构的全流程监管体系。刚柔相济就是要从考核入手，建立对正规金融机构实现政府社会目标的刚性考核机制，从引导入手，健全政府信贷风险补偿机制。补降同步指从补短板入手，融资方式实现由贷款向债券转变。从降成本入手，实现债权向股权转变。
固本培源的“本”涵蓋了净化法制环境、健全政策环境、建设信用环境三个层面。以司法公正、执法高效为目标，不断创造有利于金融业态发展的法制环境。遵循金融业发展的规律，不断完善支持金融业发展的政策，特别是吸引高端金融人才流入所在区域的政策。通过组建衡阳市政府信用信息服务中心，实现地方政府职能部门掌握的信用数据互联互通，持续积累企业和个人的信用数据，筛选出那些在审批人员素质、审批效率、免责政策、降低费用方面满足要求的金融机构，鼓励这些金融机构利用信用数据，提供更高效更有针对性的金融产品，缓解中小微企业、农业企业和科技型企业的金融供给不足。固本培源的“源”在产业，最后落脚到每一个项目和企业上。地方政府不仅要做好先导产业的谋篇布局，而且要加快推动传统产业迅速转型，满足项目和企业在用地、技术、人才引进等方面的诉求，这样有利于金融机构培育有市场前景的客户，形成银企关系的良性互动。 疏堵结合的“疏”指尽可能消除金融机构和企业之间的信息不对称。地方政府要搭建金融机构和企业之间融资对接的舞台，使融资对接活动定期化常态化，让每家金融机构充分利用这个平台实现理念传播，信息获取，客户筛选的目标。“堵”的目标是要把防控金融风险放到更加重要的位置，构建地方金融机构的监管体系，提高和改进监管能力。各级党委和政府设立跨部门的监管领导小组，把所有开展金融业务的非金融机构和地方金融机构以及融资行为纳入监管体系中。依法开展工商登记，把对这两类机构的风险治理机制和内控机制的监管放在市场准入阶段，同时组建区域金融风险监控中心，依托行为数据，对这两类机构的全部业务实施全流程动态监管和风险预警，对处于高风险状态的机构及时叫停。基于定期开展的现场和非现场监管结果，进行综合评价，基于评价结果对问题整改不力的机构实施市场退出，牢牢守住不发生区域性风险和系统性风险的底线。
刚柔相济的“刚”指地方政府对正规金融机构实施硬性考核。这种考核既不同于金融机构内部考核，也不同于监管机构的考核。衡阳市政府对正规金融机构的考核强调社会目标，以金融机构对区域GDP和地方税收的贡献以及金融创新和金融扶贫为主。也要强调对稳增长，促发展目标的考核，考核金融机构在区域内每季度提供资金支持的总量以及对经济补短板领域的支持力度。还要强调对调结构、惠民生目标的考核，考核金融机构对中小微企业、农业企业、科技型企业的支持力度。此外，防风险目标的考核也是应有之意。以季度考核结果作为年度考核的支撑，对于排名优先和进步突出的金融机构在政府性财政存款、补贴和税收方面进行激励。“柔”指建立地方政府统一运作的信贷风险补偿基金，满足一定条件的中小微企业，农业企业和科技型企业在获得金融机构支持后一旦出现风险，形成不良贷款，可获得政府信贷风险补偿基金的补偿，缓解不良贷款的压力，提高金融机构承担风险的意愿。
补降同步的“补”指规模企业要补债券融资这一课，鼓励企业多发行债券融资，利用好政策机遇和时间窗口，发行各种期限的债券，优化负债结构，提高流动性管理能力。“降”指的是充分发挥股权资金的优势，大力推动符合條件的地方企业上市，同时大力发展地方政府主导、市场化运作的产业基金和创业基金，让产业基金回归股权投资的实质，通过股权投入改善企业的治理机制，加强企业自身债务杠杆率约束，降低企业杠杆率及财务成本。改善创业基金的区域发展环境，让创业基金成为支持科技型，创新型企业源源不竭的动力。
区域金融发展面临的矛盾
我国区域金融发展极不平衡，东部沿海地区产业融资金额大，融资的市场化程度高，融资方式灵活，直接融资占比增长快，金融与经济的相互促进作用明显。中部地区在金融发展过程中出现了一些典型问题，如金融业增加值的增长速度慢，对经济增长的贡献有限；在货币总供给宽松的态势下，存款增长速度远超过贷款增长速度，存贷比长期处于较低水平；融资方式主要依赖贷款，债券发行少，上市公司数量少；干部的金融意识亟待提高，区域信用环境差等。总体看来，这些问题是区域金融发展深层次矛盾的反映。这些深层次矛盾突出体现在以下六个方面：区域内资金面总体宽裕与区域内贷款需求萎缩的矛盾、区域内经济结构调整与区域内金融风险积聚的矛盾、区域内金融需求多样化与区域内金融服务单一化的矛盾、区域内金融需求的差异化与区域内金融供给结构性不足的矛盾、区域内正规金融机构监管严格与区域内民间金融机构监管缺失的矛盾、区域内发展金融的强烈愿望与区域内金融人才不足矛盾。
在中央经济工作确定的稳中求进的总基调下，化解衡阳金融发展的问题，解决深层次矛盾必须坚持问题导向和底线思维，从分析现象开始，从整体和全局角度，找到解决衡阳金融发展问题的根本出路，一项一项推动具体问题的解决，久久为功，务求实效。
决定区域金融发展的基础
区域金融发展首先取决于该区域是否具备适合金融业发展的环境。这里指的环境包括了法制环境，政策环境和信用环境。由于立法权主要在中央，区域法制环境主要指一个区域内司法的公正程度和执法的效率。如果涉及金融的案件不能秉公执法，必然导致金融机构丧失正当权益的同时，丧失对该区域资金投入的信心。金融机构经营货币的属性决定了其对货币的时间成本更加敏感，货币的时间成本比一般企业更高。区域政策环境包括该区域是否有支持金融业发展的相关政策及政策落地的效果。金融业属于第三产业中的服务业，属于人才密集型行业，区域内吸引金融业入驻需要地方政府在财政补贴、奖励、税收和人才引进方面进行倾斜。为吸引更多的金融机构，可以考虑在区域内设立机构的金融机构给予一次性补贴，对于购买或租用办公用房的给予适当补贴；对于金融机构高管和员工的工资、奖金、股权等收入给予所得税优惠，对缴纳的住房公积金给予税收上的优惠；金融机构在区域内引进高端人才给予绿色通道安排，并在住房及子女入学，出入境简化手续方面给予便利。政策环境还包括区域监管政策环境。哪个区域打造的金融环境好，哪个区域就具备了金融业可持续发展的条件。
区域金融发展还必须依赖区域内的经济要素。经济活动产生于社会分工，社会分工越细，交易的需求越旺盛，对金融的需求就越旺盛。历史上金融机构云集之地往往都是交通便利，贸易活跃，生产和消费聚集之地。因此，交通位置，贸易货币化程度以及生产和消费能力决定了区域金融的活跃程度。随着现代交通和贸易便利程度增加，区位对区域金融活跃程度的制约越来越少，而区域内产业积聚和消费拉动对金融活动影响越来越大。没有生产就没有消费，因此区域金融发展还是会回到区域的产业积聚水平上来。所以，此类企业都不受正规金融机构的青睐，融资成为“老大难”问题。在区域经济转型过程中，地方政府投融资平台需要着力解决的是合理负债以及优化融资结构和融资成本问题。而中小微企业、农业企业、科技型企业需要解决的是市场上金融供给严重不足，亟待创新金融供给方式的问题。
区域金融发展还受到区域内金融机构竞争程度的影响。这里所指的金融机构包括了正规金融机构和民间金融机构。很多区域都在加大力度吸引各类金融机构进入，但金融机构数量的增加并未有效克服金融供给的结构性失衡。为了解决衡阳金融供给失衡的问题，除了继续引入新的金融机构进入区域市场外，必须要引导金融机构之间差异化发展。后者比前者更重要。金融机构之间的竞争是产品、服务效率、风险控制、价格等全方位竞争，区域市场上出现了金融机构争抢地方政府投融资平台业务，中小微企业、农业企业、科技型企业少有机构问津，从一个侧面说明在经济下行压力下正规金融机构风险偏好趋同，授信政策接近。对于不良资产的严格考核也是造成正规金融机构不愿放款的重要原因。实践中对民间金融机构和金融行为的监管还不到位，相继出现了民间金融机构内控严重缺失、关系人控制、在筹集资金过程中进行虚假宣传、没有开展投资者适当性评估、自融自用等问题。这些出现严重问题的民间融资活动最后都演变成非法集资案件。从已暴露的案件来看，此类非法集资涉及人数众多、追偿时间长、难度大、社会影响非常恶劣。
区域金融发展的出路
通过学习中央经济工作会议的精神，结合衡阳地区金融发展的实践，笔者认为地方政府需处理好本和源、疏和堵、刚和柔、补和降的关系，可将衡阳金融发展的出路归纳为十六字：固本培源、疏堵结合、刚柔相济、补降同步。固本培源就是要从根本入手，改善区域金融环境，从源头入手，培育区域先导产业。疏堵结合就是要从疏导入手，梳通金融机构和企业之间融资通道，从堵防入手，构建地方金融机构的全流程监管体系。刚柔相济就是要从考核入手，建立对正规金融机构实现政府社会目标的刚性考核机制，从引导入手，健全政府信贷风险补偿机制。补降同步指从补短板入手，融资方式实现由贷款向债券转变。从降成本入手，实现债权向股权转变。
固本培源的“本”涵蓋了净化法制环境、健全政策环境、建设信用环境三个层面。以司法公正、执法高效为目标，不断创造有利于金融业态发展的法制环境。遵循金融业发展的规律，不断完善支持金融业发展的政策，特别是吸引高端金融人才流入所在区域的政策。通过组建衡阳市政府信用信息服务中心，实现地方政府职能部门掌握的信用数据互联互通，持续积累企业和个人的信用数据，筛选出那些在审批人员素质、审批效率、免责政策、降低费用方面满足要求的金融机构，鼓励这些金融机构利用信用数据，提供更高效更有针对性的金融产品，缓解中小微企业、农业企业和科技型企业的金融供给不足。固本培源的“源”在产业，最后落脚到每一个项目和企业上。地方政府不仅要做好先导产业的谋篇布局，而且要加快推动传统产业迅速转型，满足项目和企业在用地、技术、人才引进等方面的诉求，这样有利于金融机构培育有市场前景的客户，形成银企关系的良性互动。 疏堵结合的“疏”指尽可能消除金融机构和企业之间的信息不对称。地方政府要搭建金融机构和企业之间融资对接的舞台，使融资对接活动定期化常态化，让每家金融机构充分利用这个平台实现理念传播，信息获取，客户筛选的目标。“堵”的目标是要把防控金融风险放到更加重要的位置，构建地方金融机构的监管体系，提高和改进监管能力。各级党委和政府设立跨部门的监管领导小组，把所有开展金融业务的非金融机构和地方金融机构以及融资行为纳入监管体系中。依法开展工商登记，把对这两类机构的风险治理机制和内控机制的监管放在市场准入阶段，同时组建区域金融风险监控中心，依托行为数据，对这两类机构的全部业务实施全流程动态监管和风险预警，对处于高风险状态的机构及时叫停。基于定期开展的现场和非现场监管结果，进行综合评价，基于评价结果对问题整改不力的机构实施市场退出，牢牢守住不发生区域性风险和系统性风险的底线。
刚柔相济的“刚”指地方政府对正规金融机构实施硬性考核。这种考核既不同于金融机构内部考核，也不同于监管机构的考核。衡阳市政府对正规金融机构的考核强调社会目标，以金融机构对区域GDP和地方税收的贡献以及金融创新和金融扶贫为主。也要强调对稳增长，促发展目标的考核，考核金融机构在区域内每季度提供资金支持的总量以及对经济补短板领域的支持力度。还要强调对调结构、惠民生目标的考核，考核金融机构对中小微企业、农业企业、科技型企业的支持力度。此外，防风险目标的考核也是应有之意。以季度考核结果作为年度考核的支撑，对于排名优先和进步突出的金融机构在政府性财政存款、补贴和税收方面进行激励。“柔”指建立地方政府统一运作的信贷风险补偿基金，满足一定条件的中小微企业，农业企业和科技型企业在获得金融机构支持后一旦出现风险，形成不良贷款，可获得政府信贷风险补偿基金的补偿，缓解不良贷款的压力，提高金融机构承担风险的意愿。
补降同步的“补”指规模企业要补债券融资这一课，鼓励企业多发行债券融资，利用好政策机遇和时间窗口，发行各种期限的债券，优化负债结构，提高流动性管理能力。“降”指的是充分发挥股权资金的优势，大力推动符合條件的地方企业上市，同时大力发展地方政府主导、市场化运作的产业基金和创业基金，让产业基金回归股权投资的实质，通过股权投入改善企业的治理机制，加强企业自身债务杠杆率约束，降低企业杠杆率及财务成本。改善创业基金的区域发展环境，让创业基金成为支持科技型，创新型企业源源不竭的动力。