论文部分内容阅读
摘 要：随着世界各国开发和探索外层空间的活动竞争越来越激烈和航天发射技术的不断发展，航天器发射的商业市场逐渐产生，因此，航天器发射及空间活动的商业化产生了大量的政策和法律问题，本文将以此为视角分析我国航天发射活动中的法律关系。
关键词：航天发射、法律关系、合同
随着世界各国开发和探索外层空间的活动竞争越来越激烈和航天发射技术的不断发展，航天器发射的商业市场逐渐产生，航天发射活动由国家控制逐渐转向商业化和私营化。具有独立法人地位的国有民营企业也越来越多的参与航天器发射活动。20世纪80年代初我国的一家私营企业购买了香港的通信卫星并从事商业活动，该卫星由俄罗斯发射升空。1985年，我国政府正式宣布将长征系列运载火箭投入商业发射服务市场。到目前为止，航天器发射产业已经成为空间产业中相当重要和比较成熟的产业。因此，航天器发射及空间活动的商业化产生了大量的政策和法律问题。厘清航天发射活动中的法律关系问题，将有助于我们在发生航天发射责任问题的时候更快的更准确的找到法律责任的承担者，也有助于我们进行合理的法律责任分配，最终实现法律公平效率的最终价值目标。
一、相关概念的界定
（一）航天器发射活动的界定
航天器发射活动（space activities）：是指航天器的发射、运行和回收等活动。航天器（spacecraft）：按照天体力学的规律在太空运行，执行探索、开发、利用太空和天体等特定任务的各类飞行器。航天器与航空器的主要区别是航空器在大气层中运行，而航天器是在太阳系中运行。因此，本文所称的航天器发射活动就是指运载火箭运送航天器起飞、加速、进入预定轨道的过程。
（二）航天器发射活动商业化的界定
在法律上，商业化系指："货物、产品或财产的交易，也只物品的购买、销售和交换。"外层空间活动的商业化一般是指未利用外层空间儿提供卫星发射、通信、遥感或其他空间服务以及开发空间产品和资源，而获得一定报酬的商业活动；他是开发外层空间的营利性交易，而不是销售者购买者是谁①。简而言之，航天发射活动商业化就是以营利为目的的开发和利用外层空间的活动。
二、航天发射活动中的法律关系分类
航天发射活动是一项极为复杂的活动，因此，实践中参与航天发射活动的各方往往事先要签订航天器发射服务合同，对发射过程中的各种问题进行约定。2002年《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》第二条规定："本法所称的民用航天器发射项目是指非军事用途，在中国境内的卫星等航天器进入外层空间的行为。"由此，我们可以将航天发射服务合同分为军事用途的航天器发射服务合同、民用航天器发射服务合同。
（一）军事用途的航天器发射服务合同
军事用途的航天器发射服务合同是指，由发射服务方根据军方要求，为其发射军用载荷的合同。军用载荷一般指在很大程度上来提高国家安全，如提高作战指挥、控制与通讯的能力、研制和发射预警、监视和侦查的航天器②。军用载荷以及军用商业空间发射服务由政府投资，军方提出活动的目标和要求，军方或者政府其他部门运作和管理。
（二）民用航天器发射服务合同
在航天发射活动发展的初期，国民经济和科学技术还很落后，我国的航天器发射乃至世界各国的航天器发射活动都是由政府主导的，发射的目的大都是探索外空，研究先进的航天技术，提高本国荣誉及在航天科技领域的科技水平。但是随着经济和科学技术的发展，航天发射活动的领域涉及卫星通信、广播、遥感、气象、教育以及商业发射等诸多民用领域③。航天器发射活动不再只是政府行为，国际组织、国营、私营或公私合营企业纷纷参与航天器发射活动。因此民用航天发射服务合同还可分为不以盈利为目的的民用航天发射合同和商业化的民用航天发射合同。
1.不以盈利为目的的民用航天发射服务合同
该种合同是指，发射服务方提供将民用的载荷送入制定位置的合同。这类航天器发射活动是政府开展的航天活动，是不以营利为目的，由政府进行规划、投资和实施。这种政府主导的航天发射活动主要包括对地球、太阳系和宇宙的认识以及其他空间探索活动；通过研究和应用先进的技术，创造和利用空间环境的条件；载人航天活动以及国家间航天活动合作等。
2.商业化得航天器发射服务合同
外层空间活动的商业化一般是指为利用外层空间而提供卫星发射、通信、遥感或其他空间服务以及开发空间产品和资源，而获得一定报酬的商业活动；它是开发外层空间的营利性交易，而不是销售者购买者是谁④。简而言之，空间活动商业化就是以营利为目的的开发和利用外层空间的活动。从事航天器商业化发射活动的主体可以是国家、国际组织，也可以是非政府实体，国营、私营或公私合营企业，大体上可以分为两类：国家和法人⑤。
因此，商业航天发射服务合同是指发射服务提供方发射商用航天器的活动。商用航天器主要由私人或企业集团投资，主要目的在于向市场提供各种服务以获得利润。
三、航天发射活动中的法律关系分析
笔者由以上分类得出结论，无论航天器发射活动是以何种目的开展，参与航天发射活动的各方的法律关系都是航天器发射服务合同关系。以"委星一号"为例，"委星一号"通信卫星是中国长城工业总公司与拉丁美洲用户签署的第一个在轨交付通信卫星合同。2005年12月2日，中国长城工业总公司与委内瑞拉科技部在委内瑞拉首都加拉加斯的总统府内签署了"委内瑞拉卫星"一号通信卫星(简称"委星一号")项目合同。根据该项目合同规定，中国长城工业总公司作为总承包商，将会同中国航天科技集团公司所属有关单位以及中国卫星发射测控系统部，承担"委星一号"卫星的设计、制造、总装、测试和发射任务，并在卫星定点成功后进行在轨测试，尔后向委内瑞拉交付一颗在轨正常运行的卫星以及与之配套的地面测控和应用设施。
因此笔者认为，首先，卫星的发射方与委托方是合同关系。其次，从合同内容来看该合同符合《合同法》中的承揽合同的特征，即承揽人（也就是发射方）按照定做人（委托方）的要求完成工作，交付工作成果，定做人给付报酬的合同。一方面，承揽合同是以一定工作的完成为目的，在"委星一号"承揽合同中也就是，以中国长城工业公司完成"委星一号"的设计、制造和发射工作为目的。另一方面，承揽合同的承揽标的具有特定性，承揽合同的承揽标的是按照定做人的要求完成并交付的工作成果，这一成果必须具有特定性，是为了满足定做人的特定要求和特殊需要。很明显"委星一号"项目合同也符合这一特征。
因此，参与航天发射活动的各方之间的法律关系是基于航天器发射服务合同而产生的航天器发射服务合同关系。
注释：
①ryan A. Garner 《布莱克法律词典》，1997年版 第244页。
②玉海等著.航天器发射活动若干法律问题研究[D].中国民主法治出版社,2008,P134.
③小红.我国空间活动商业化与规范化的几点思考[J].中国航天,2001,第4期, P12.
④ryan A. Garner 《布莱克法律词典》，1997年版 第244页。
⑤茂艳.外层空间中的损害赔偿责任[D].青岛:青岛大学,2009.
作者简介：刘萌萌（1988、05--），女，青海西宁人，甘肃政法学院2010级法学硕士研究生，民商法学研究方向。
关键词：航天发射、法律关系、合同
随着世界各国开发和探索外层空间的活动竞争越来越激烈和航天发射技术的不断发展，航天器发射的商业市场逐渐产生，航天发射活动由国家控制逐渐转向商业化和私营化。具有独立法人地位的国有民营企业也越来越多的参与航天器发射活动。20世纪80年代初我国的一家私营企业购买了香港的通信卫星并从事商业活动，该卫星由俄罗斯发射升空。1985年，我国政府正式宣布将长征系列运载火箭投入商业发射服务市场。到目前为止，航天器发射产业已经成为空间产业中相当重要和比较成熟的产业。因此，航天器发射及空间活动的商业化产生了大量的政策和法律问题。厘清航天发射活动中的法律关系问题，将有助于我们在发生航天发射责任问题的时候更快的更准确的找到法律责任的承担者，也有助于我们进行合理的法律责任分配，最终实现法律公平效率的最终价值目标。
一、相关概念的界定
（一）航天器发射活动的界定
航天器发射活动（space activities）：是指航天器的发射、运行和回收等活动。航天器（spacecraft）：按照天体力学的规律在太空运行，执行探索、开发、利用太空和天体等特定任务的各类飞行器。航天器与航空器的主要区别是航空器在大气层中运行，而航天器是在太阳系中运行。因此，本文所称的航天器发射活动就是指运载火箭运送航天器起飞、加速、进入预定轨道的过程。
（二）航天器发射活动商业化的界定
在法律上，商业化系指："货物、产品或财产的交易，也只物品的购买、销售和交换。"外层空间活动的商业化一般是指未利用外层空间儿提供卫星发射、通信、遥感或其他空间服务以及开发空间产品和资源，而获得一定报酬的商业活动；他是开发外层空间的营利性交易，而不是销售者购买者是谁①。简而言之，航天发射活动商业化就是以营利为目的的开发和利用外层空间的活动。
二、航天发射活动中的法律关系分类
航天发射活动是一项极为复杂的活动，因此，实践中参与航天发射活动的各方往往事先要签订航天器发射服务合同，对发射过程中的各种问题进行约定。2002年《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》第二条规定："本法所称的民用航天器发射项目是指非军事用途，在中国境内的卫星等航天器进入外层空间的行为。"由此，我们可以将航天发射服务合同分为军事用途的航天器发射服务合同、民用航天器发射服务合同。
（一）军事用途的航天器发射服务合同
军事用途的航天器发射服务合同是指，由发射服务方根据军方要求，为其发射军用载荷的合同。军用载荷一般指在很大程度上来提高国家安全，如提高作战指挥、控制与通讯的能力、研制和发射预警、监视和侦查的航天器②。军用载荷以及军用商业空间发射服务由政府投资，军方提出活动的目标和要求，军方或者政府其他部门运作和管理。
（二）民用航天器发射服务合同
在航天发射活动发展的初期，国民经济和科学技术还很落后，我国的航天器发射乃至世界各国的航天器发射活动都是由政府主导的，发射的目的大都是探索外空，研究先进的航天技术，提高本国荣誉及在航天科技领域的科技水平。但是随着经济和科学技术的发展，航天发射活动的领域涉及卫星通信、广播、遥感、气象、教育以及商业发射等诸多民用领域③。航天器发射活动不再只是政府行为，国际组织、国营、私营或公私合营企业纷纷参与航天器发射活动。因此民用航天发射服务合同还可分为不以盈利为目的的民用航天发射合同和商业化的民用航天发射合同。
1.不以盈利为目的的民用航天发射服务合同
该种合同是指，发射服务方提供将民用的载荷送入制定位置的合同。这类航天器发射活动是政府开展的航天活动，是不以营利为目的，由政府进行规划、投资和实施。这种政府主导的航天发射活动主要包括对地球、太阳系和宇宙的认识以及其他空间探索活动；通过研究和应用先进的技术，创造和利用空间环境的条件；载人航天活动以及国家间航天活动合作等。
2.商业化得航天器发射服务合同
外层空间活动的商业化一般是指为利用外层空间而提供卫星发射、通信、遥感或其他空间服务以及开发空间产品和资源，而获得一定报酬的商业活动；它是开发外层空间的营利性交易，而不是销售者购买者是谁④。简而言之，空间活动商业化就是以营利为目的的开发和利用外层空间的活动。从事航天器商业化发射活动的主体可以是国家、国际组织，也可以是非政府实体，国营、私营或公私合营企业，大体上可以分为两类：国家和法人⑤。
因此，商业航天发射服务合同是指发射服务提供方发射商用航天器的活动。商用航天器主要由私人或企业集团投资，主要目的在于向市场提供各种服务以获得利润。
三、航天发射活动中的法律关系分析
笔者由以上分类得出结论，无论航天器发射活动是以何种目的开展，参与航天发射活动的各方的法律关系都是航天器发射服务合同关系。以"委星一号"为例，"委星一号"通信卫星是中国长城工业总公司与拉丁美洲用户签署的第一个在轨交付通信卫星合同。2005年12月2日，中国长城工业总公司与委内瑞拉科技部在委内瑞拉首都加拉加斯的总统府内签署了"委内瑞拉卫星"一号通信卫星(简称"委星一号")项目合同。根据该项目合同规定，中国长城工业总公司作为总承包商，将会同中国航天科技集团公司所属有关单位以及中国卫星发射测控系统部，承担"委星一号"卫星的设计、制造、总装、测试和发射任务，并在卫星定点成功后进行在轨测试，尔后向委内瑞拉交付一颗在轨正常运行的卫星以及与之配套的地面测控和应用设施。
因此笔者认为，首先，卫星的发射方与委托方是合同关系。其次，从合同内容来看该合同符合《合同法》中的承揽合同的特征，即承揽人（也就是发射方）按照定做人（委托方）的要求完成工作，交付工作成果，定做人给付报酬的合同。一方面，承揽合同是以一定工作的完成为目的，在"委星一号"承揽合同中也就是，以中国长城工业公司完成"委星一号"的设计、制造和发射工作为目的。另一方面，承揽合同的承揽标的具有特定性，承揽合同的承揽标的是按照定做人的要求完成并交付的工作成果，这一成果必须具有特定性，是为了满足定做人的特定要求和特殊需要。很明显"委星一号"项目合同也符合这一特征。
因此，参与航天发射活动的各方之间的法律关系是基于航天器发射服务合同而产生的航天器发射服务合同关系。
注释：
①ryan A. Garner 《布莱克法律词典》，1997年版 第244页。
②玉海等著.航天器发射活动若干法律问题研究[D].中国民主法治出版社,2008,P134.
③小红.我国空间活动商业化与规范化的几点思考[J].中国航天,2001,第4期, P12.
④ryan A. Garner 《布莱克法律词典》，1997年版 第244页。
⑤茂艳.外层空间中的损害赔偿责任[D].青岛:青岛大学,2009.
作者简介：刘萌萌（1988、05--），女，青海西宁人，甘肃政法学院2010级法学硕士研究生，民商法学研究方向。