论文部分内容阅读
经过多年的发展，我国农村改革取得重要进展、强农惠农政策体系逐步健全、农村基础设施建设取得显著进展、农村社会事业取得重要进展、城镇化水平稳步提高、农业发展取得了骄人成绩。
“三农”发展面临突出问题
应当清醒地看到，虽然“三农”发展取得了丰硕成果，但是并没有从根本上解决城乡二元结构问题，农业农村发展依然面临突出问题。
城乡居民收入差距存在持续扩大趋势。城乡居民收入差距自1985年以来，一直呈现逐步扩大趋势。2000年我国城乡居民收入比为2.8:1，2005年升至3.22:1，到2008年已达到3.31:1，城乡居民收入差距的绝对值也首次突破万元，达到了11020元。2009年、2010年城乡收入差距的绝对值进一步扩大到12022元、13190元。
缺乏稳定的投入增长机制。近年来，无论是财政对“三农”投入总量、增量，还是增幅，都是较高的，但财政支农资金比重总体上处于波动和下降状态，财政支农力度与国家财力的增长状况还不相匹配。
城乡基础设施差距较大。近年来我国城市面貌日新月异，但农村变化相对较慢。全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准，目前还有近300个乡镇4.6万个建制村不通公路，约1000万农村人口用不上电。
城乡社会事业发展差距较大。农村教育、卫生、文化等社会事业发展水平较低，占总人口近2/3的农村人口，占有的义务教育和公共卫生资源不到全国的1/3，全国财政对农村文化的投入仅占全国投入的28.2%。
城乡公共服务不均衡问题依然存在。城乡、区域差异十分显著，普遍服务的长效机制仍未建立，社会管理中重城市轻乡村的现象还相当普遍，城乡社会保障差距十分明显。
农民变市民进程缓慢。户籍制度抬高了农民工进城的门槛，大量农民工不能沉淀在城镇，工业化进程与农民工市民化进程相脱节，成为严重制约城乡协调发展的一个突出矛盾。
城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。由于没有建立以贡献和效益为依据的工资增长机制，农民工工资水平普遍偏低。同时，现有工会组织在维护劳动者特别是农民工的合法权益方面还没有充分发挥作用。
城乡二元的土地制度有待完善。许多地方以公益性名义大量征用农民集体土地搞经营性项目建设，对集体土地所有权和农民土地权益形成严重侵蚀；违背农民意愿大规模推行村庄撤并和土地整治，造成集体土地所有权不稳定。
八大措施 解决发展难题
加快形成城乡一体化发展的新格局，就是要统筹推进工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设，推进城乡综合配套改革，破除城乡二元体制壁垒，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
(一)按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，健全现代农业的产业链条，完善现代农业的服务支撑体系，开发现代农业的多种功能，加快构建现代农业产业体系。
(二)充分挖掘农业内部增收潜力，促进农民转移就业和创业，增加农民非农业收入，促进农民持续增收。
(三)扩大县经济社会管理权限，改变县域资源配置不足、县域经济发展总体滞后、发展很不平衡的格局，必须主动调整经济和产业布局，积极推动大中小城市和小城镇协调发展。
(四)把加强中小城市和小城镇发展、解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务，推动城镇化、市民化协调发展。
(五)继续加大农村基础设施投入力度、促进城乡义务教育均衡发展、提高农村医疗保障水平、完善农村居民最低生活保障制度等措施，继续推进新农村建设。
(六)尽快制定和完善有关法律法规，明确界定财政总支出中“三农”支出的内涵，建立财政资金“三农”投入稳定增长机制，积极利用财政贴息、补助等手段，引导社会资金投向农村，建立覆盖城乡的公共财政制度。
(七)完善国家农地转用调控机制，健全耕地保护制度；推进征地制度改革，明确区分公益性用地和经营性用地；建立农民市民化过程中土地权利实现机制，完善土地制度。
(八)加快推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革为主要内容的农村综合改革，加快农村综合改革进程。
“三农”发展面临突出问题
应当清醒地看到，虽然“三农”发展取得了丰硕成果，但是并没有从根本上解决城乡二元结构问题，农业农村发展依然面临突出问题。
城乡居民收入差距存在持续扩大趋势。城乡居民收入差距自1985年以来，一直呈现逐步扩大趋势。2000年我国城乡居民收入比为2.8:1，2005年升至3.22:1，到2008年已达到3.31:1，城乡居民收入差距的绝对值也首次突破万元，达到了11020元。2009年、2010年城乡收入差距的绝对值进一步扩大到12022元、13190元。
缺乏稳定的投入增长机制。近年来，无论是财政对“三农”投入总量、增量，还是增幅，都是较高的，但财政支农资金比重总体上处于波动和下降状态，财政支农力度与国家财力的增长状况还不相匹配。
城乡基础设施差距较大。近年来我国城市面貌日新月异，但农村变化相对较慢。全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准，目前还有近300个乡镇4.6万个建制村不通公路，约1000万农村人口用不上电。
城乡社会事业发展差距较大。农村教育、卫生、文化等社会事业发展水平较低，占总人口近2/3的农村人口，占有的义务教育和公共卫生资源不到全国的1/3，全国财政对农村文化的投入仅占全国投入的28.2%。
城乡公共服务不均衡问题依然存在。城乡、区域差异十分显著，普遍服务的长效机制仍未建立，社会管理中重城市轻乡村的现象还相当普遍，城乡社会保障差距十分明显。
农民变市民进程缓慢。户籍制度抬高了农民工进城的门槛，大量农民工不能沉淀在城镇，工业化进程与农民工市民化进程相脱节，成为严重制约城乡协调发展的一个突出矛盾。
城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。由于没有建立以贡献和效益为依据的工资增长机制，农民工工资水平普遍偏低。同时，现有工会组织在维护劳动者特别是农民工的合法权益方面还没有充分发挥作用。
城乡二元的土地制度有待完善。许多地方以公益性名义大量征用农民集体土地搞经营性项目建设，对集体土地所有权和农民土地权益形成严重侵蚀；违背农民意愿大规模推行村庄撤并和土地整治，造成集体土地所有权不稳定。
八大措施 解决发展难题
加快形成城乡一体化发展的新格局，就是要统筹推进工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设，推进城乡综合配套改革，破除城乡二元体制壁垒，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
(一)按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，健全现代农业的产业链条，完善现代农业的服务支撑体系，开发现代农业的多种功能，加快构建现代农业产业体系。
(二)充分挖掘农业内部增收潜力，促进农民转移就业和创业，增加农民非农业收入，促进农民持续增收。
(三)扩大县经济社会管理权限，改变县域资源配置不足、县域经济发展总体滞后、发展很不平衡的格局，必须主动调整经济和产业布局，积极推动大中小城市和小城镇协调发展。
(四)把加强中小城市和小城镇发展、解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务，推动城镇化、市民化协调发展。
(五)继续加大农村基础设施投入力度、促进城乡义务教育均衡发展、提高农村医疗保障水平、完善农村居民最低生活保障制度等措施，继续推进新农村建设。
(六)尽快制定和完善有关法律法规，明确界定财政总支出中“三农”支出的内涵，建立财政资金“三农”投入稳定增长机制，积极利用财政贴息、补助等手段，引导社会资金投向农村，建立覆盖城乡的公共财政制度。
(七)完善国家农地转用调控机制，健全耕地保护制度；推进征地制度改革，明确区分公益性用地和经营性用地；建立农民市民化过程中土地权利实现机制，完善土地制度。
(八)加快推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革为主要内容的农村综合改革，加快农村综合改革进程。