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摘要：根据建设工程工程量清单计价规范 GB 50500-2008的要求，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。但《规范》主要针对施工图阶段的工程计价，而大量EPC工程是在初步设计阶段就进行分包招标的。文章主要针对初步设计阶段采用工程量清单计价存在的问题提出了解决办法。
关键词：EPC工程；初步设计阶段；工程量清单计价
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建设部于2003年发布并实施《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，经过几年的实践应用，于2008年发布《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（简称08《清单规范》）。新的清单规范解决了自2003年实施清单计价以来计价活动中存在的一些问题，在内容上更加全面，涵盖了从招投标开始到竣工结算的全过程，对造价工作是一种革命性的改变。因此，有必要在初步设计阶段也采用工程量清单进行计价（特别是国有资产投资的工程，规范对此有强制性要求）。
1．初步设计阶段采用工程量清单计价的优势
传统的定额计价，以施工过程或施工过程组合来进行计价，而施工过程或施工过程组合会因为施工方案的不同而变化。清单计价是以建设工程的成品为对象进行计价，不论你的施工方案如何变化，雇主只要求最终交付的建设成果符合合同的要求。计价对象不同应该是清单计价与定额计价最根本的区别，两者的计价对象对比就如同产品的生产工序与产品的组成部件的对比。很明显，组成部件相比生产工序更好定件。
既然清单计价的计价对象是建设工程的各个部件，在招标阶段，雇主所采购的就是一个未来的预期对象，他必然期望清单单价对采购对象进行了充分定价，以使清单单价包含清单项目的全部工作内容(包括已描述的或某些未描述但隐含的)，而分包商为了完成合同义务，则需要依据清单的描述对采购对象的所有必要性进行定价，以保证自己不至于因为定价不完整出现亏损。由此可见，满足准确定价要求是清单的基本功能。
2．初步设计阶段工程量清单计价存在的问题
2.1项目特征不能准确描述
在初步设计阶段，由于受设计深度的限制，很多清单项目不能对项目特征进行准确描述。如土石方工程，在初步设计阶段，弃土场可能还未确定，土石方的运距无法明确，不明确土石方的运距，那土石方的综合单价就无法准确计算。另外如桩基工程，08《清单规范》对桩的计量是以m/根为单位，在初步设计阶段，桩基工程能确定的只有桩类型，桩径、桩长等都没有准确数据， 如果以m/根为单位进行计量，而不描述桩径、桩长等数据，那就无法对清单项目进行准确定价。
2.2 清单项目的覆盖范围不足
任何的工程项目都或多或少存在着一些因设计缺陷导致的拆除性项目，而EPC项目因为边设计边施工，这类项目会比正常情况下要多一些，如实际实施过程中因管道的空间位置相互影响、管道和主体结构或支架相碰等，都会导致或多或少的拆除工作。目前的08《清单规范》只开列了大多数常用项目清单，对于大量的拆除项目并没有进行清单列项。
2.3无法准确的计算工程量
在初步设计阶段，由于受设计深度的限制，EPC总承包商不可能得到准确的工程量，必然导致招标清单工程量以及合同清单工程量与工程实施时的实际工程量差异较大。如果完全按照08《清单规范》的要求，那就会产生大量的调价工作。
3．初步设计阶段工程量清单计价解决措施
3.1对08《清单规范》清单项目的拆分、调整
工程量清单的主要作用是作为合同双方进行定价的文件，在初步设计阶段，为了满足准确定价的需要，可以对清单项目进行适当拆分和调整，以满足计价需要。如上面所说土石方工程，可以将土石方清单项拆分成土方开挖、土方运输、土方运输每增运1km等几个清单项，以方便招投标双方对清单项进行准确定价。而对于桩基工程，则需要对它的计量方法进行调整，改为以m3为计量单位，则它的体积为可变因素，这时清单的项目特征就有最大的自由调整度。
3.2对08《清单规范》清单项目的补充
清单计价相比定额计价最大的区别在于计价的确定性。以往碰到合同中没有单价的项目，大多采取现场签证的形式进行处理，为费用控制留下活口。如果参照08《清单规范》的格式，增加一个“拆除工程”分部，其分项清单项目包括拆除砖砌体、拆除混凝土构件、拆除钢筋混凝土构件、拆除钢结构件、拆除管道、拆除物及渣土外运等，则上面所述的拆除项目在合同中就有了明确的单价，在项目实施过程中可以减少大量的签证工作量，结算时可以大大减少争议的产生，避免了雇主和承包商之間扯皮情况的发生。
3.3采用固定单价合同
08《清单规范》明确规定了可以采用固定单价合同，在初步设计阶段，因为没有准确的工程量，在EPC分包招标时，可以提供相对准确的参考工程量，最终结算工程量由施工图、设计变更等来确定。
需特别注意的是，对项目的拆分和补充不能改变清单项目的独立性，即各项目之间的界限要清楚，不能出现某个项目工程量变化引起其他项目单价要调整的情况，否则可能引起新的争议点，从而为合同管理和结算工作带来麻烦。
4．其他需要解决的相关问题
4.1分包方的报价水平和报价能力。
投标人无权对清单项目按照自己的意愿进行定义以满足自己的报价需要。招投标活动与招标人和投标人都密切相关，招标人要求投标人对清单项目充分报价，最好是包罗万象，包括与清单项目相关的所有费用。而投标人提出的报价和建筑施工企业对自身管理水平的掌握程度有关，需要准确的计算完成清单项目的成本并结合自身管理水平提出报价。由于上述清单是在08《清单规范》基础上增、拆、调来的，但也兼顾考虑了施工企业管理模式，即一个清单项对应一个施工班组（如混凝土：泥工，模板：木工，钢筋：钢筋工），但即使如此，因为项目特征描述方面的缺陷，对于没有类似工程经验的投标人，特别是有些投标单位的投标报价人员和工程实施时现场的造价人员不是同一人，甚至不在同一部门，要求他们对这份清单中的项目进行报价也有相当的难度，这就对投标人的报价水平和能力提出了更高要求。同时，也限制了EPC总承包单位招标时从长期合作关系中进行选择。
4.2不平衡报价法的应用与防范。
通常所提到的不平衡报价法说的都是：“如果预计实际施工时的工程量比招标清单提供的工程量会增加/减少很多，此时可以将该项目的单价适当提高/降低一些。”对于施工图阶段的清单计价，此种情况很少会发生。对于同一套施工图，招标方的造价工程师和不同的投标方造价工程师按照相同的国标清单工程量计算规则算量，会有多少供你一方能预计的实际施工时工程量变化很大的情况呢？但是，在初步设计阶段，因为没有施工图纸，招标方提供的清单也仅仅是暂估工程量的涵盖性清单，此时，针对这份暂估工程量清单，投标人使用“不平衡报价法”便有了实质性的基础条件。比如有些项目初步设计阶段并没有工程量，但为了涵盖将来可能会出现该项目，对其工程量按单位工程量（1）计，如果投标方经验丰富，通过以往类似工程经验，认为实际施工时工程量会有很大出入，此时他会对该项目报高价，同时因为工程量小，对总价影响小，对他的报价竞争力几乎没有影响。对于此种情况，只有通过认真阅读投标文件，分析各投标方报价，找出其不平衡的地方。
另一种不平衡报价法是早回款的不平衡报价法：将前期实施的项目单价报高，将后期实施的项目单价报低，可以达到早回款的目的。比如将钢筋混凝土工程的单价适当报高，将钢结构制安和设备安装等项目的单价适当报低。我个人认为只要不形成过高的前期高单价以至于出现后期超付的情况，同时投标人信誉良好的话，此种不平衡报价法的影响要相对小些。而且目前也很少遇到采用此种不平衡报价法的投标人。但对于初次合作的投标方，此种情况需要特别注意。
5．结语
由此可见，在初步设计阶段采用工程量清单计价有其优势，但同时对相关各方也提出了更高的要求。如果从招投标开始，到分包合同，到过程控制，到最终结算能够形成“标准操作程序”，那就能形成标准化的管理模式，在不降低管理效能的前提下，实现管理成本最小化。
参考文献:
《建设工程全面造价管理》 刘伊生 中国建筑工业出版社2010-1-1.
关键词：EPC工程；初步设计阶段；工程量清单计价
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建设部于2003年发布并实施《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，经过几年的实践应用，于2008年发布《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（简称08《清单规范》）。新的清单规范解决了自2003年实施清单计价以来计价活动中存在的一些问题，在内容上更加全面，涵盖了从招投标开始到竣工结算的全过程，对造价工作是一种革命性的改变。因此，有必要在初步设计阶段也采用工程量清单进行计价（特别是国有资产投资的工程，规范对此有强制性要求）。
1．初步设计阶段采用工程量清单计价的优势
传统的定额计价，以施工过程或施工过程组合来进行计价，而施工过程或施工过程组合会因为施工方案的不同而变化。清单计价是以建设工程的成品为对象进行计价，不论你的施工方案如何变化，雇主只要求最终交付的建设成果符合合同的要求。计价对象不同应该是清单计价与定额计价最根本的区别，两者的计价对象对比就如同产品的生产工序与产品的组成部件的对比。很明显，组成部件相比生产工序更好定件。
既然清单计价的计价对象是建设工程的各个部件，在招标阶段，雇主所采购的就是一个未来的预期对象，他必然期望清单单价对采购对象进行了充分定价，以使清单单价包含清单项目的全部工作内容(包括已描述的或某些未描述但隐含的)，而分包商为了完成合同义务，则需要依据清单的描述对采购对象的所有必要性进行定价，以保证自己不至于因为定价不完整出现亏损。由此可见，满足准确定价要求是清单的基本功能。
2．初步设计阶段工程量清单计价存在的问题
2.1项目特征不能准确描述
在初步设计阶段，由于受设计深度的限制，很多清单项目不能对项目特征进行准确描述。如土石方工程，在初步设计阶段，弃土场可能还未确定，土石方的运距无法明确，不明确土石方的运距，那土石方的综合单价就无法准确计算。另外如桩基工程，08《清单规范》对桩的计量是以m/根为单位，在初步设计阶段，桩基工程能确定的只有桩类型，桩径、桩长等都没有准确数据， 如果以m/根为单位进行计量，而不描述桩径、桩长等数据，那就无法对清单项目进行准确定价。
2.2 清单项目的覆盖范围不足
任何的工程项目都或多或少存在着一些因设计缺陷导致的拆除性项目，而EPC项目因为边设计边施工，这类项目会比正常情况下要多一些，如实际实施过程中因管道的空间位置相互影响、管道和主体结构或支架相碰等，都会导致或多或少的拆除工作。目前的08《清单规范》只开列了大多数常用项目清单，对于大量的拆除项目并没有进行清单列项。
2.3无法准确的计算工程量
在初步设计阶段，由于受设计深度的限制，EPC总承包商不可能得到准确的工程量，必然导致招标清单工程量以及合同清单工程量与工程实施时的实际工程量差异较大。如果完全按照08《清单规范》的要求，那就会产生大量的调价工作。
3．初步设计阶段工程量清单计价解决措施
3.1对08《清单规范》清单项目的拆分、调整
工程量清单的主要作用是作为合同双方进行定价的文件，在初步设计阶段，为了满足准确定价的需要，可以对清单项目进行适当拆分和调整，以满足计价需要。如上面所说土石方工程，可以将土石方清单项拆分成土方开挖、土方运输、土方运输每增运1km等几个清单项，以方便招投标双方对清单项进行准确定价。而对于桩基工程，则需要对它的计量方法进行调整，改为以m3为计量单位，则它的体积为可变因素，这时清单的项目特征就有最大的自由调整度。
3.2对08《清单规范》清单项目的补充
清单计价相比定额计价最大的区别在于计价的确定性。以往碰到合同中没有单价的项目，大多采取现场签证的形式进行处理，为费用控制留下活口。如果参照08《清单规范》的格式，增加一个“拆除工程”分部，其分项清单项目包括拆除砖砌体、拆除混凝土构件、拆除钢筋混凝土构件、拆除钢结构件、拆除管道、拆除物及渣土外运等，则上面所述的拆除项目在合同中就有了明确的单价，在项目实施过程中可以减少大量的签证工作量，结算时可以大大减少争议的产生，避免了雇主和承包商之間扯皮情况的发生。
3.3采用固定单价合同
08《清单规范》明确规定了可以采用固定单价合同，在初步设计阶段，因为没有准确的工程量，在EPC分包招标时，可以提供相对准确的参考工程量，最终结算工程量由施工图、设计变更等来确定。
需特别注意的是，对项目的拆分和补充不能改变清单项目的独立性，即各项目之间的界限要清楚，不能出现某个项目工程量变化引起其他项目单价要调整的情况，否则可能引起新的争议点，从而为合同管理和结算工作带来麻烦。
4．其他需要解决的相关问题
4.1分包方的报价水平和报价能力。
投标人无权对清单项目按照自己的意愿进行定义以满足自己的报价需要。招投标活动与招标人和投标人都密切相关，招标人要求投标人对清单项目充分报价，最好是包罗万象，包括与清单项目相关的所有费用。而投标人提出的报价和建筑施工企业对自身管理水平的掌握程度有关，需要准确的计算完成清单项目的成本并结合自身管理水平提出报价。由于上述清单是在08《清单规范》基础上增、拆、调来的，但也兼顾考虑了施工企业管理模式，即一个清单项对应一个施工班组（如混凝土：泥工，模板：木工，钢筋：钢筋工），但即使如此，因为项目特征描述方面的缺陷，对于没有类似工程经验的投标人，特别是有些投标单位的投标报价人员和工程实施时现场的造价人员不是同一人，甚至不在同一部门，要求他们对这份清单中的项目进行报价也有相当的难度，这就对投标人的报价水平和能力提出了更高要求。同时，也限制了EPC总承包单位招标时从长期合作关系中进行选择。
4.2不平衡报价法的应用与防范。
通常所提到的不平衡报价法说的都是：“如果预计实际施工时的工程量比招标清单提供的工程量会增加/减少很多，此时可以将该项目的单价适当提高/降低一些。”对于施工图阶段的清单计价，此种情况很少会发生。对于同一套施工图，招标方的造价工程师和不同的投标方造价工程师按照相同的国标清单工程量计算规则算量，会有多少供你一方能预计的实际施工时工程量变化很大的情况呢？但是，在初步设计阶段，因为没有施工图纸，招标方提供的清单也仅仅是暂估工程量的涵盖性清单，此时，针对这份暂估工程量清单，投标人使用“不平衡报价法”便有了实质性的基础条件。比如有些项目初步设计阶段并没有工程量，但为了涵盖将来可能会出现该项目，对其工程量按单位工程量（1）计，如果投标方经验丰富，通过以往类似工程经验，认为实际施工时工程量会有很大出入，此时他会对该项目报高价，同时因为工程量小，对总价影响小，对他的报价竞争力几乎没有影响。对于此种情况，只有通过认真阅读投标文件，分析各投标方报价，找出其不平衡的地方。
另一种不平衡报价法是早回款的不平衡报价法：将前期实施的项目单价报高，将后期实施的项目单价报低，可以达到早回款的目的。比如将钢筋混凝土工程的单价适当报高，将钢结构制安和设备安装等项目的单价适当报低。我个人认为只要不形成过高的前期高单价以至于出现后期超付的情况，同时投标人信誉良好的话，此种不平衡报价法的影响要相对小些。而且目前也很少遇到采用此种不平衡报价法的投标人。但对于初次合作的投标方，此种情况需要特别注意。
5．结语
由此可见，在初步设计阶段采用工程量清单计价有其优势，但同时对相关各方也提出了更高的要求。如果从招投标开始，到分包合同，到过程控制，到最终结算能够形成“标准操作程序”，那就能形成标准化的管理模式，在不降低管理效能的前提下，实现管理成本最小化。
参考文献:
《建设工程全面造价管理》 刘伊生 中国建筑工业出版社2010-1-1.