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摘要：建筑节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，是建设节约型社会的必然选择。完善的监管体系则是确保这项工作落到实处的强有力保证，本文就针对建筑节能监管工作做一些探讨。
关键词：建筑节能；监管；措施；管理体系
中图分类号：G40 文献标识码：A
建筑节能监管从节能设计审查备案登记、施工过程监管到建筑节能专项验收，是一个闭合的管理体系，监管过程中常见问题有：
一、建筑节能设计审查备案登记阶段
(一)节能设计标准执行错误。以河北省为例，《河北省居住建筑节能设计标准》依据采暖期度日数和大于等于25℃的天数将全省城镇分为3个地区，如果将二类地区的建筑套用一类地区的标准，将使外围护结构传热系数限值选用错误，从而降低了该建筑节能设计标准，对一些异地设计单位及图纸审查单位来说这种现象比比皆是。
(二)节能设计审查备案登记表与施工图纸不符。往往是因为在审查过程中发生的变更不能送达施工现场，这种问题会造成严重的后果，即施工单位按照施工图纸实施的节能措施达不到节能设计标准要求。
(三)图纸审查过程中标准执行不严格。如河北省要求12层及其以下居住建筑必须实施太阳能建筑一体化，而一些通过审查的项目在备案表中明确表明不实施，与要求严重不符，但是仍然得到了图纸审查单位的通过。
二、施工过程阶段
(一)建筑节能材料设备选用不符合设计要求。以聚苯板为例，施工单位选用的材料容重、厚度、燃烧性能等指标达不到设计要求，见证取样制度不能落到实处，有的取样欠真实、不规范，有的现场试验人员对施工试验了解不深，没有做深入细致的研究，也有的见证者“证”而不“见”。弄虚作假。致使试样失去代表性和真实性，导致劣质材料、设备充斥施工现场，劣质材料低廉的价格又造成了节能工程施工价格的恶性竞争，严重干扰了建筑市场秩序。
(二)擅自修改设计，不按设计施工。一些建设单位、施工单位为了降低节能工程造价，擅自降低节能设计标准，改变甚至取消节能做法，严重降低了建筑物的节能标准。
(三)施工工艺问题。节能施工方案流于形式，不进行技术交底，不能指导实际施工，以薄抹灰聚苯板外墙保温系统为例，经常出现粘接率不足40％、阴阳角板缝拼接错误、玻纤网搭接长度不足等现象，竣工后出现开裂、脱落现象，严重影响建筑节能施工质量。
三、节能专项验收阶段
此阶段常出现节能工程丢项问题，最严重的当属楼面节能工程。当建筑物采用散热器供暖设计时，楼面节能设计一般采用铺设聚苯板做法，一些建设单位、施工单位以铺聚苯板外露无法交工为由擅自取消，导致楼面无节能措施。
为防止以上问题的发生，应加强关键环节监管，不断完善监管体系，从而确保各项建筑节能措施的落实。
(一)严把施工图节能设计审查备案登记关。登记过程中严格比较设计文件与节能设计审查备案登记表，对于不相符项目，在整改合格之前不予登记，不予办理施工许可，防止出现设计、施工两层皮现象；同时严格审核登记表选用的各项外围护结构传热系数指标，比对节能设计标准，防止出现指标套用错误问题：加强图审单位责任感，规范图审单位市场行为，对多次出现错误的审查单位予以通报，并记入不良行为记录。
(二)加强节能材料、设备备案管理，严格执行见证取样制度。建立节能材料、设备备案登记制度，凡进入建筑市场的节能材料、设备，要求供货单位或施工单位持相关备案材料进行登记，对于伪劣产品及相关证明不全产品坚决不允许用于工程，同时建立材料设备信用档案，将劣质产品清除出建筑市场。规范见证取样行为，对于样品与实际使用材料不符的项目，追究相关见证人员责任，对于违规人员记入不良行为记录并定期公布，以加强见证人员责任感。
(三)建立样板间(样板件)及隐蔽验收制度。节能工程施工前，应要求施工单位制做样板间(样板件)，首先检查所用材料、设备复检报告，同时现场检查其质量的相符性；其次检查其施工工艺(重点检查外窗空气层厚度、聚苯板粘接率、聚苯板阴阳角拼缝方式、玻纤网搭接长度等)，如符合设计及验收规范要求，可允许进行大面积施工，否则进行整改，直到符合要求后方可进行大面积施工。样板间(样板件)验收制度主要通过管理前置防止出现大面积错误及返工现象。节能工程隐蔽前，应检查其相关功能试验是否符合要求，如胶粘剂粘结强度试验、单个锚栓承载力试验等，相关试验合格才能进行隐蔽，这样可有效地防止出现外墙保温开裂、脱落现象的发生。
(四)规范建筑节能设计变更制度。凡是涉及到改变节能效果的变更，必须经过原审图单位审查，并在当地建筑节能管理机构备案后，方可实施，防止出现擅自变更节能措施甚至取消节能措施的现象。
(五)重视节能专项施工方案的作用。督促监理单位认真审核方案，严格按照施工方案进行监理，防止方案流于形式、不能指导实际施工现象的发生。
(六)开展建筑物传热系数检测，用数据检验建筑物的节能效果。传统的节能专项验收，只是核对节能措施是否丢项漏项，通过对建筑物屋面、外窗、外墙、楼梯间、下房顶板等部位开展传热系数检测，可以直观的反应建筑物的节能效果，从而为建筑节能专项结果验收提供最有力的数据支持。
关键词：建筑节能；监管；措施；管理体系
中图分类号：G40 文献标识码：A
建筑节能监管从节能设计审查备案登记、施工过程监管到建筑节能专项验收，是一个闭合的管理体系，监管过程中常见问题有：
一、建筑节能设计审查备案登记阶段
(一)节能设计标准执行错误。以河北省为例，《河北省居住建筑节能设计标准》依据采暖期度日数和大于等于25℃的天数将全省城镇分为3个地区，如果将二类地区的建筑套用一类地区的标准，将使外围护结构传热系数限值选用错误，从而降低了该建筑节能设计标准，对一些异地设计单位及图纸审查单位来说这种现象比比皆是。
(二)节能设计审查备案登记表与施工图纸不符。往往是因为在审查过程中发生的变更不能送达施工现场，这种问题会造成严重的后果，即施工单位按照施工图纸实施的节能措施达不到节能设计标准要求。
(三)图纸审查过程中标准执行不严格。如河北省要求12层及其以下居住建筑必须实施太阳能建筑一体化，而一些通过审查的项目在备案表中明确表明不实施，与要求严重不符，但是仍然得到了图纸审查单位的通过。
二、施工过程阶段
(一)建筑节能材料设备选用不符合设计要求。以聚苯板为例，施工单位选用的材料容重、厚度、燃烧性能等指标达不到设计要求，见证取样制度不能落到实处，有的取样欠真实、不规范，有的现场试验人员对施工试验了解不深，没有做深入细致的研究，也有的见证者“证”而不“见”。弄虚作假。致使试样失去代表性和真实性，导致劣质材料、设备充斥施工现场，劣质材料低廉的价格又造成了节能工程施工价格的恶性竞争，严重干扰了建筑市场秩序。
(二)擅自修改设计，不按设计施工。一些建设单位、施工单位为了降低节能工程造价，擅自降低节能设计标准，改变甚至取消节能做法，严重降低了建筑物的节能标准。
(三)施工工艺问题。节能施工方案流于形式，不进行技术交底，不能指导实际施工，以薄抹灰聚苯板外墙保温系统为例，经常出现粘接率不足40％、阴阳角板缝拼接错误、玻纤网搭接长度不足等现象，竣工后出现开裂、脱落现象，严重影响建筑节能施工质量。
三、节能专项验收阶段
此阶段常出现节能工程丢项问题，最严重的当属楼面节能工程。当建筑物采用散热器供暖设计时，楼面节能设计一般采用铺设聚苯板做法，一些建设单位、施工单位以铺聚苯板外露无法交工为由擅自取消，导致楼面无节能措施。
为防止以上问题的发生，应加强关键环节监管，不断完善监管体系，从而确保各项建筑节能措施的落实。
(一)严把施工图节能设计审查备案登记关。登记过程中严格比较设计文件与节能设计审查备案登记表，对于不相符项目，在整改合格之前不予登记，不予办理施工许可，防止出现设计、施工两层皮现象；同时严格审核登记表选用的各项外围护结构传热系数指标，比对节能设计标准，防止出现指标套用错误问题：加强图审单位责任感，规范图审单位市场行为，对多次出现错误的审查单位予以通报，并记入不良行为记录。
(二)加强节能材料、设备备案管理，严格执行见证取样制度。建立节能材料、设备备案登记制度，凡进入建筑市场的节能材料、设备，要求供货单位或施工单位持相关备案材料进行登记，对于伪劣产品及相关证明不全产品坚决不允许用于工程，同时建立材料设备信用档案，将劣质产品清除出建筑市场。规范见证取样行为，对于样品与实际使用材料不符的项目，追究相关见证人员责任，对于违规人员记入不良行为记录并定期公布，以加强见证人员责任感。
(三)建立样板间(样板件)及隐蔽验收制度。节能工程施工前，应要求施工单位制做样板间(样板件)，首先检查所用材料、设备复检报告，同时现场检查其质量的相符性；其次检查其施工工艺(重点检查外窗空气层厚度、聚苯板粘接率、聚苯板阴阳角拼缝方式、玻纤网搭接长度等)，如符合设计及验收规范要求，可允许进行大面积施工，否则进行整改，直到符合要求后方可进行大面积施工。样板间(样板件)验收制度主要通过管理前置防止出现大面积错误及返工现象。节能工程隐蔽前，应检查其相关功能试验是否符合要求，如胶粘剂粘结强度试验、单个锚栓承载力试验等，相关试验合格才能进行隐蔽，这样可有效地防止出现外墙保温开裂、脱落现象的发生。
(四)规范建筑节能设计变更制度。凡是涉及到改变节能效果的变更，必须经过原审图单位审查，并在当地建筑节能管理机构备案后，方可实施，防止出现擅自变更节能措施甚至取消节能措施的现象。
(五)重视节能专项施工方案的作用。督促监理单位认真审核方案，严格按照施工方案进行监理，防止方案流于形式、不能指导实际施工现象的发生。
(六)开展建筑物传热系数检测，用数据检验建筑物的节能效果。传统的节能专项验收，只是核对节能措施是否丢项漏项，通过对建筑物屋面、外窗、外墙、楼梯间、下房顶板等部位开展传热系数检测，可以直观的反应建筑物的节能效果，从而为建筑节能专项结果验收提供最有力的数据支持。