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关于教育均衡，不同的学者从不同角度进行了解读，或将其解读为人权的平等、受教育群体的基本权利，抑或是教育资源的均衡配置。无论哪种看法都可以归为：教育均衡即是在公平原则的指导下，政府负有为每一个适龄儿童、少年提供均等的学习机会，为其平等受教育权创造保障。而教育公平的题中之义即是受教育机会均等、教育权利平等及教育资源均衡配置，因此，教育均衡可以视作教育公平的基础，保证教育资源在各地区、各层次的分配则是其落脚点。