论文部分内容阅读
48岁的安徽人杜钢建致力于中国宪法与行政法的研究，但这位国家行政学院教授并不埋身书斋，一方面，他参与到中共十六大报告政府改革部分内容的起草、国家行政管理体制改革方案的研究、以及中组部全国领导干部公开选拔考试规则制定等有关政府治理的改革方案设计之中，另一方面，他不放过任何机会，积极倡导着他笃信的宪政文明、宪政民主和新闻改革。
古词说：“金风玉露一相逢，便胜却人间无数。”在我看来，人权就是金风，玉露就是宪政。我的梦想就是中国能够早一天平稳地走上宪政民主的康庄大道。
为什么大家关心宪政话题？因为宪政改革是政治体制改革的核心内容，从而也是政治文明建设的核心内容。实现依法治国，首先就要求“依宪治国”。宪政文明包括三个文明：政府文明、人民文明、政党文明。
宪政文明要求五大涉宪主体——政党、政府、立法代议机关、司法机关、民众——的行为都必须遵守宪法，在宪法的范围内活动。我们现行政治体制存在许多弊端，其表现形式有多种，比如党政不分、缺乏民主和权力制约等，这些问题又集中表现为政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化。一言以蔽之，现行政治体制的基本特征就是官本位。
官本位就是以官为本，一切为了做官，有了官位，就什么东西都有了。要克服这种官本位的体制弊端，就必须进行宪政改革，树立宪法权威，加强宪政建设。
宪政文明的三个文明“政府文明”、“人民文明”、“政党文明”，现在我们都还存在很多不文明现象，比如一些政府部门的行为不合法，不断破坏市场的经济秩序和自由竞争原则；一些公民权利在制度上还得不到充分保障，而民众的法律、权利意识也有待提高；在政党内部，从组织到个人还不是十分民主，一些地方存在“家长制”、“一言堂”现象。进行宪政改革就是要改变这些不文明现象，通过民主实践来实现政治文明，做到三个文明的协调统一。而实现政治文明的第一重要条件，我认为是新闻自由。
去年年初发生的SARS灾害是一个“历史性时刻”，中国新一届政府从更深层面上推进了此次SARS危机所采取的“政治问责制”。政治问责包括同体问责和异体问责。目前启动的政治问责制主要是同体问责，而不是异体问责，即主要由执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政干部的问责。
所谓异体问责制，主要是五大涉宪主体之间的相互问责，其中包括人大代表对政府的问责，民主党派对执政党的问责，民主党派对政府的问责，新闻媒体对执政党和政府的问责，法院对执政党组织和政府的问责。至于执政党对于政府及其领导的问责，在性质上仍然属于同体问责，因为各级政府领导主要是由执政党推荐产生的。政治问责制重在異体问责，离开异体问责的问责制是苍白无力、缺乏持续性的。
古词说：“金风玉露一相逢，便胜却人间无数。”在我看来，人权就是金风，玉露就是宪政。我的梦想就是中国能够早一天平稳地走上宪政民主的康庄大道。
为什么大家关心宪政话题？因为宪政改革是政治体制改革的核心内容，从而也是政治文明建设的核心内容。实现依法治国，首先就要求“依宪治国”。宪政文明包括三个文明：政府文明、人民文明、政党文明。
宪政文明要求五大涉宪主体——政党、政府、立法代议机关、司法机关、民众——的行为都必须遵守宪法，在宪法的范围内活动。我们现行政治体制存在许多弊端，其表现形式有多种，比如党政不分、缺乏民主和权力制约等，这些问题又集中表现为政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化。一言以蔽之，现行政治体制的基本特征就是官本位。
官本位就是以官为本，一切为了做官，有了官位，就什么东西都有了。要克服这种官本位的体制弊端，就必须进行宪政改革，树立宪法权威，加强宪政建设。
宪政文明的三个文明“政府文明”、“人民文明”、“政党文明”，现在我们都还存在很多不文明现象，比如一些政府部门的行为不合法，不断破坏市场的经济秩序和自由竞争原则；一些公民权利在制度上还得不到充分保障，而民众的法律、权利意识也有待提高；在政党内部，从组织到个人还不是十分民主，一些地方存在“家长制”、“一言堂”现象。进行宪政改革就是要改变这些不文明现象，通过民主实践来实现政治文明，做到三个文明的协调统一。而实现政治文明的第一重要条件，我认为是新闻自由。
去年年初发生的SARS灾害是一个“历史性时刻”，中国新一届政府从更深层面上推进了此次SARS危机所采取的“政治问责制”。政治问责包括同体问责和异体问责。目前启动的政治问责制主要是同体问责，而不是异体问责，即主要由执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政干部的问责。
所谓异体问责制，主要是五大涉宪主体之间的相互问责，其中包括人大代表对政府的问责，民主党派对执政党的问责，民主党派对政府的问责，新闻媒体对执政党和政府的问责，法院对执政党组织和政府的问责。至于执政党对于政府及其领导的问责，在性质上仍然属于同体问责，因为各级政府领导主要是由执政党推荐产生的。政治问责制重在異体问责，离开异体问责的问责制是苍白无力、缺乏持续性的。