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【摘 要】水利水保工程项目投资的有效控制是水利水保工程管理的重要组成部分，本文针对水利水保工程设计及施工的投资控制措施进行了阐述。
【关键词】水保工程；控制投资；水利工程
Talking about water conservation engineering design and construction of investment analysis
Tan Qing-bo
(Yili Prefecture, Xinjiang Water Resources and Electric Power Survey and Design Institute Yining Xinjiang 835000)
【Abstract】Effective control of the water conservation project investment is an important part of the water conservation project management, this paper described the investment in control measures and water conservation engineering design and construction.
【Key words】Water conservation projects;Control investment;Hydraulic engineering
1. 水利工程设计投资及控制问题
水利水保工程设计及施工的投资控制存在着以下几个问题：
1.1 工程设计协调机制、激励机制、竞争机制、约束机制、监控机制、诚信和责任追究机制不健全，与其相关的法律法规不够完善，设计人员的聪明才智没有充分发挥，工作条件及待遇没有从更本上改善。
1.2 有的主要领导对设计阶段投资控制的工作不够重视，设计人员及有关人员对工程设计阶段投资控制目的认识不高，宣传、培训、教育工作不到位。
1.3 行业主管部门对设计产品的质量和工程造价的监督力度不够。现在的管理体制，主管部门对设计成果及审查专家缺乏一定的考核与评审，大多数是靠主管部门组织的几个小时的设计审查会来发现一些问题，只有等出现大的技术问题才来追究责任，而设计方案的经济性则很少过问。
1.4 工程设计市场体制不够完善，设计单位提高设计质量和优化设计方案缺乏动力。工程设计领域未形成优胜劣汰的市场机制，设计经营还讲地盘、讲关系，质量和优化设计方案没有和设计费及个人利益挂钩。
1.5 业主对提高设计质量，对怎么选择合理设计方案的意识较弱。大多数业主都把投资控制的重点放在施工环节上，谁知道设计质量高和好的设计方案会带来更大的节约。
2. 水保工程设计的一些问题
水利水保工程投资控制过程包括项目决策、项目设计、项目实施三大阶段。项目决策和项目设计是进行投资控制的关键阶段，而后作出投资的决策，控制的关键就是要做好项目的设计。因为项目设计的优劣直接影响到工程的投资、进度、质量、功能、效益、管理和寿命，所以开展水利水保工程设计阶段的投资控制是非常有必要的。
3. 加强水保工程设计的建议
3.1 让工程设计协调机制、激励机制、竞争机制、约束机制、监控机制、诚信和责任追究机制，达到目标化、程序化管理，从而来改善设计人员的工作条件和生活待遇，充分发挥设计人员的聪明才智，切实提供优良的设计产品，更好地为工程建设服务。
3.2 对水利水保工程设计阶段投资控制的领导，需要提高有关人员的认识，加大宣传、培训、教育的工作力度，制定切实可行的管理方法，严格执行有关规定，认真实行工程设计资质和造价注册资格管理制度，真正把水利水保工程设计阶段投资控制落到实处，为优化设计提供良好条件。
3.3 加强行政主管部门对设计产品的质量和造价监控力度。改革管理体制，建立专业技术审查的专家库，让行政审批与技术审查分离，主管部门对设计成果和审查单位及审查专家进行必要的考核与评价，设计和技术审查会必须有工程造价师参加，如果工程出现大的技术方面的问题就必须要追究有关领导和审查专家的责任。
3.4 提高业主和全社会对提高设计质量和选择合理设计方案的意识。逐步推行工程设计监理制，让优秀的专家把好工程设计阶段投资控制关，把设计阶段投资控制作为整个工程建设投资控制的重点之一，在满足有关规定和要求的前提下，优化工程设计方案和提高设计质量，努力为国家和社会节省更多的建设资金。
3.5 完善工程设计市场体制，鼓励设计单位提高设计质量和优化设计方案。在工程设计领域，要真正形成公平竞争的市场机制，设计经营也要全面推行招标投标制，设计质量和优化设计方案切实与设计费及个人利益挂钩，实现责、权、利的统一。
4. 水利水保工程实施浅析
由于工程项目具有庞杂、涉及面较广、技术难点多、地质复杂等特点，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也制约了工程实施阶段的投资控制，超设计概算现象时有发生。
4.1 处理好质量、进度与投资三者的关系。 當工程进入具体实施阶段后，许多业主都不太重视投资的控制，往往最重进度、质量，轻投资，一般不把投资和进度、质量放在同等的位置。投资的控制必须在确保工程质量的前提下，合理地处理它与工程质量控制、进度控制的关系，从而提高工程建设的整体经济效益。
4.2 造价估算不确定性，分析工程项目的规划与设计阶段，工程投资估算通常是参照投资估算编制办法或概算、预算编制方法和扩大指标估算法编制，来估算工程造价值确定的数值。而实际上，工程竣工后决算值往往超过开工前的概算值。工程的费用总是不断地变化着，不但有随机波动性，同时也伴随模糊性。例如：材料价格的涨幅、工人工资等构成费用要素的变化而使造价发生变化；由于工期延误而造成费用增加等原因。可见，工程造价的变化是客观存在的，而且具有一定程度的随机波动性。
4.3 快速估价的方法选定。
4.3.1 实物预算法。实物法无论是在国内还是在国外都没有得到广泛的应用。主要原因有两个：（1）实物预算法在实际中的可操作性较差 ；（2）适用范围有限，通常情况下，实物法估价只能在施工图纸完备的条件下才适用，而在工程招标阶段，由于拟建工程资料有限，招投标双方都不可能做出准确的实物估价。
4.3.2 工程类比法。工程类比法判断相似工程的过程很简单，但要求拟建工程与已建工程的指定工程特征相同，并且认为各工程特征的重要性是相同的。这也就是对客观现实作了较大程度的简化。
4.3.3 大概比较估价法。模糊比较估价法是国际上普遍采用的工程估价和资产评估方法。它是以一个或若干个类似建安工程的造价数据与造价分析资料为比较对象，就设计方案、施工方法、技术标准等方面与拟建工程进行对比，然后根据拟建期的价格水平，对存在的差异进行调整。模糊比较估算法可以根据工程资料的详细程度，选取不同的比较项目，因而适用于工程估价的各个阶段，特别是在工程前期尤为有效。
5. 工程项目施工与成本建议
5.1 采取内部承包经营责任制，加强成本控制实施内部承包制，也就是在单位内部职工或项目部中以承包合同的形式，确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系，促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。这样，可以使成本在一定范围内得到有效控制，并为工程施工项目管理积累经验，而且，可操作性强，便于管理。
5.2 严格过程控制，一个工程项目加强成本管理，必须从人、财、物的有效使用过程中狠下功夫，严格过程控制，加强成本管理。对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备和对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行。这样既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰，也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低，从而达到有效控制成本，提高效益的目的。
5.3 推广技术、产品、工艺的创新应用，减少投入，降低成本。工程施工中，新产品、新工艺、新技术的应用是减少施工投入、降低生产成本的有效途径之一。所以，加强项目施工有关方面专业技术人员的力量，实施技术攻关，大胆尝试，积极推进技术创新，并把新的产品、新的技术和新的工艺大力的推广应用是必要的。同时，要学习同行业施工实践应用经验，通过技术创新和工艺创新及新产品的应用，来降低成本，提高效益。
6. 结束语
以上针对水利水保工程设计及施工的投资控制措施进行了阐述。水利水保工程实施项目条件复杂、环境多变化、风险因素较多，只要把握项目建设的各个阶段的关键，遵循主动地、动态地控制投资，技术与经济相结合的原则， 建设项目的投资控制中概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象将会得到有效的控制。
［文章编号］1006-7619（2011）02-11-171
【关键词】水保工程；控制投资；水利工程
Talking about water conservation engineering design and construction of investment analysis
Tan Qing-bo
(Yili Prefecture, Xinjiang Water Resources and Electric Power Survey and Design Institute Yining Xinjiang 835000)
【Abstract】Effective control of the water conservation project investment is an important part of the water conservation project management, this paper described the investment in control measures and water conservation engineering design and construction.
【Key words】Water conservation projects;Control investment;Hydraulic engineering
1. 水利工程设计投资及控制问题
水利水保工程设计及施工的投资控制存在着以下几个问题：
1.1 工程设计协调机制、激励机制、竞争机制、约束机制、监控机制、诚信和责任追究机制不健全，与其相关的法律法规不够完善，设计人员的聪明才智没有充分发挥，工作条件及待遇没有从更本上改善。
1.2 有的主要领导对设计阶段投资控制的工作不够重视，设计人员及有关人员对工程设计阶段投资控制目的认识不高，宣传、培训、教育工作不到位。
1.3 行业主管部门对设计产品的质量和工程造价的监督力度不够。现在的管理体制，主管部门对设计成果及审查专家缺乏一定的考核与评审，大多数是靠主管部门组织的几个小时的设计审查会来发现一些问题，只有等出现大的技术问题才来追究责任，而设计方案的经济性则很少过问。
1.4 工程设计市场体制不够完善，设计单位提高设计质量和优化设计方案缺乏动力。工程设计领域未形成优胜劣汰的市场机制，设计经营还讲地盘、讲关系，质量和优化设计方案没有和设计费及个人利益挂钩。
1.5 业主对提高设计质量，对怎么选择合理设计方案的意识较弱。大多数业主都把投资控制的重点放在施工环节上，谁知道设计质量高和好的设计方案会带来更大的节约。
2. 水保工程设计的一些问题
水利水保工程投资控制过程包括项目决策、项目设计、项目实施三大阶段。项目决策和项目设计是进行投资控制的关键阶段，而后作出投资的决策，控制的关键就是要做好项目的设计。因为项目设计的优劣直接影响到工程的投资、进度、质量、功能、效益、管理和寿命，所以开展水利水保工程设计阶段的投资控制是非常有必要的。
3. 加强水保工程设计的建议
3.1 让工程设计协调机制、激励机制、竞争机制、约束机制、监控机制、诚信和责任追究机制，达到目标化、程序化管理，从而来改善设计人员的工作条件和生活待遇，充分发挥设计人员的聪明才智，切实提供优良的设计产品，更好地为工程建设服务。
3.2 对水利水保工程设计阶段投资控制的领导，需要提高有关人员的认识，加大宣传、培训、教育的工作力度，制定切实可行的管理方法，严格执行有关规定，认真实行工程设计资质和造价注册资格管理制度，真正把水利水保工程设计阶段投资控制落到实处，为优化设计提供良好条件。
3.3 加强行政主管部门对设计产品的质量和造价监控力度。改革管理体制，建立专业技术审查的专家库，让行政审批与技术审查分离，主管部门对设计成果和审查单位及审查专家进行必要的考核与评价，设计和技术审查会必须有工程造价师参加，如果工程出现大的技术方面的问题就必须要追究有关领导和审查专家的责任。
3.4 提高业主和全社会对提高设计质量和选择合理设计方案的意识。逐步推行工程设计监理制，让优秀的专家把好工程设计阶段投资控制关，把设计阶段投资控制作为整个工程建设投资控制的重点之一，在满足有关规定和要求的前提下，优化工程设计方案和提高设计质量，努力为国家和社会节省更多的建设资金。
3.5 完善工程设计市场体制，鼓励设计单位提高设计质量和优化设计方案。在工程设计领域，要真正形成公平竞争的市场机制，设计经营也要全面推行招标投标制，设计质量和优化设计方案切实与设计费及个人利益挂钩，实现责、权、利的统一。
4. 水利水保工程实施浅析
由于工程项目具有庞杂、涉及面较广、技术难点多、地质复杂等特点，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也制约了工程实施阶段的投资控制，超设计概算现象时有发生。
4.1 处理好质量、进度与投资三者的关系。 當工程进入具体实施阶段后，许多业主都不太重视投资的控制，往往最重进度、质量，轻投资，一般不把投资和进度、质量放在同等的位置。投资的控制必须在确保工程质量的前提下，合理地处理它与工程质量控制、进度控制的关系，从而提高工程建设的整体经济效益。
4.2 造价估算不确定性，分析工程项目的规划与设计阶段，工程投资估算通常是参照投资估算编制办法或概算、预算编制方法和扩大指标估算法编制，来估算工程造价值确定的数值。而实际上，工程竣工后决算值往往超过开工前的概算值。工程的费用总是不断地变化着，不但有随机波动性，同时也伴随模糊性。例如：材料价格的涨幅、工人工资等构成费用要素的变化而使造价发生变化；由于工期延误而造成费用增加等原因。可见，工程造价的变化是客观存在的，而且具有一定程度的随机波动性。
4.3 快速估价的方法选定。
4.3.1 实物预算法。实物法无论是在国内还是在国外都没有得到广泛的应用。主要原因有两个：（1）实物预算法在实际中的可操作性较差 ；（2）适用范围有限，通常情况下，实物法估价只能在施工图纸完备的条件下才适用，而在工程招标阶段，由于拟建工程资料有限，招投标双方都不可能做出准确的实物估价。
4.3.2 工程类比法。工程类比法判断相似工程的过程很简单，但要求拟建工程与已建工程的指定工程特征相同，并且认为各工程特征的重要性是相同的。这也就是对客观现实作了较大程度的简化。
4.3.3 大概比较估价法。模糊比较估价法是国际上普遍采用的工程估价和资产评估方法。它是以一个或若干个类似建安工程的造价数据与造价分析资料为比较对象，就设计方案、施工方法、技术标准等方面与拟建工程进行对比，然后根据拟建期的价格水平，对存在的差异进行调整。模糊比较估算法可以根据工程资料的详细程度，选取不同的比较项目，因而适用于工程估价的各个阶段，特别是在工程前期尤为有效。
5. 工程项目施工与成本建议
5.1 采取内部承包经营责任制，加强成本控制实施内部承包制，也就是在单位内部职工或项目部中以承包合同的形式，确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系，促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。这样，可以使成本在一定范围内得到有效控制，并为工程施工项目管理积累经验，而且，可操作性强，便于管理。
5.2 严格过程控制，一个工程项目加强成本管理，必须从人、财、物的有效使用过程中狠下功夫，严格过程控制，加强成本管理。对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备和对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行。这样既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰，也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低，从而达到有效控制成本，提高效益的目的。
5.3 推广技术、产品、工艺的创新应用，减少投入，降低成本。工程施工中，新产品、新工艺、新技术的应用是减少施工投入、降低生产成本的有效途径之一。所以，加强项目施工有关方面专业技术人员的力量，实施技术攻关，大胆尝试，积极推进技术创新，并把新的产品、新的技术和新的工艺大力的推广应用是必要的。同时，要学习同行业施工实践应用经验，通过技术创新和工艺创新及新产品的应用，来降低成本，提高效益。
6. 结束语
以上针对水利水保工程设计及施工的投资控制措施进行了阐述。水利水保工程实施项目条件复杂、环境多变化、风险因素较多，只要把握项目建设的各个阶段的关键，遵循主动地、动态地控制投资，技术与经济相结合的原则， 建设项目的投资控制中概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象将会得到有效的控制。
［文章编号］1006-7619（2011）02-11-171