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拆迁人是城市房屋拆迁中的主要主体之一，拆迁人与政府的利益相互交织往往是引起被拆迁人不满的前提，政府既要为了公共利益层面而进行房屋拆迁，又要规范其工作人员的行为，防止权力寻租，政府在城市房屋拆迁中的活动空间就成为关键问题。因此，本文对城市房屋拆迁中的拆迁人制度存在的问题进行分析，并针对性地提出界定政府活动空间、规范工作人员行为和完善拆迁人制度的具体措施。