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摘要：通过对农村公路管理及养护的现状入笔，结合笔者参与调查的某县各乡镇农村公路管养实际，从细微处分析农村公路管养存在的问题及其对策，为今后农村公路管养工作进一步提高提供参考。
关键词：微观;农村公路;管理养护;对策
1 农村公路管理与养护现状
农村公路虽然是国家公路网络的末端，但它却是广大农村地区极其重要甚至是偏远地区独一无二的生命通道，是涉及国家广大农村人民群众的生产生活，涉及到广大农业，甚至涉及到到国家全面建设小康社会和构建和谐社会重大战略的根本。因此加强农村公路管理与养护的意义非同寻常。
当前，农村公路现实中出现的最棘手问题是竣工后的管理与养护问题。农村公路本身道路等级最低，其在使用过程中，很容易受到这样或者那样的自然或人为有意或无意损坏，特别是没有进行必要和应有的管理及养护，其本身状况势必逐渐恶化，时间一长，就出现小毛病，如裂缝、局部破损、边坡冲刷等情况，如不及时处理，这些小毛病将不断恶性循环，相互之间关联作用，就会出现端板、大坑、甚至成段完全损坏情况。这样，由国家出资，当地群众出工共同建成的公路未能达到其设计使用年限即出现基本报废的状态，实属可惜。归根结底就是农村公路管理与养护基本起不到多大作用，甚至出现只建不管的情况。这无疑在无形中严重阻碍了当地农村的快速发展。
2 农村公路管理与养护问题及对策
2.1 管理与养护问题
2.1.1有建无管养
该县各个乡镇大多以为只要把通往各个村庄的公路修建完成，把水泥路造至农民房屋门口，认为这样就实现扫清农民“要想富，先修路”的梦想的大障碍了，加之农村公路修建都是有国家专项补贴资金，不够部分由当地涉及哪个村就由哪个村农民集资剩余款项以及以工代赈的形式进行农村公路修建。但是，由于乡镇一级政府对于农村公路管理与养护缺乏必要的人力物力和常识，只要不是去挖断道路等直接毁灭性的做法就不会引起当地乡镇政府及村委会的注意。岂不知这样就会造成农村公路有建无养局面，随着大型农业机具的推广运用，带有履带式的收割机、重载的装粮车以及外地到本地收购农产品的超重卡车等等都会对农村公路产生致命影响。加之只建不养，小的质量隐患向滚雪球一样逐渐变成致命问题，使得道路通行条件急剧下降，本来可以通行中、小型汽车等，后面局部段落损毁直接造成通行小汽车困难，甚至无法通行汽车，只能通行摩托车或者履带车以及农业收割车辆，又回到以前无水泥路的状态，直接影响到老百姓出村问题以及商品等的进村问题。
2.1.2管养资金杯水车薪
根据当地省地市文件，对该县乡村道路养护补助均约每年每公里约两千元，而对于某乡镇环向绕至各村总约三十公里计算，一年养护费用约为六万元。按乡镇配置一个乡村道路管理与养护班8人计算，按当前农村乡镇工资均1200元/月计算8个月，每人年工资约1万元，8人合计8万元，故养护费用不够管理及养护人员工资，更不用说让管理与养护班再去购买相应材料、机具设备对所管辖道路进行维修了。按每周检查巡查及维修一次，每次维修保养费用按1000元计算，每月保养4次，全年保养维护近50次，约需5万元。故可以看出农村公路管理与养护资金杯水车薪。
2.1.3管养队伍素质参差不齐
调查中，发现该县各乡镇虽然按照要求都成立了乡镇一级的农村公路管理与养护班组，由乡镇一级的公路管理与养护班组对辖区内农村公路进行管理、维修及保养工作，但是，大部分乡镇农村公路管理与养护班除1名班长为县交通局公路段指派安排下来的，其他人均为从乡镇各村招募来的农民，受农民外出打工影响，村里留守大多为老幼病弱，青壮年很少，加之工资低，大多参与应聘的都是50-60岁的农民，甚至有超过花甲，甚至古稀之年仍来应聘。而管理与养护班组普遍年龄均在50岁以上，大多不识多少字，关于公路管理与养护常识更是少子又少。给科学的正常进行农村公路管理与养护工作造成了客观的困难。同时，培训效果更是不佳，经常出现辞职，人员更换频繁，队伍稳定性差。
2.2解决对策
2.2.1建立健全农村公路管理与养护运行机制
建议该县建立健全县、乡（镇）两级农村公路管理与养护专门机构，划归县交通运输局、县公路养护段及乡镇政府共同监管，明确农村公路管理与养护机构的责任和各级政府主管部门的监管职责，根据有关要求，按规定及乡镇实际明确机构具体设置和相关岗位。
具体建议该县在各个乡镇设立“某某乡镇农村公路管理与养护站”，同时确定乡镇副职领导兼任站长，常务副站长由县交通运输局及县公路养护段抽调股长级别以及县级交通公司中层干部中选调熟悉具体公路建设及管理与养护业务的干部担任，下设施工员、技术员、造价员、巡查员等岗位，由县交通运输局与人事局统一考聘，与此同时，引进公路等相应专业的大中专毕业生加入到农村公路管理与养护事业中来。乡镇农村公路管理与养护站根据乡村道路所属各村的情况，下设路段兼职负责人，建议由村民兵营长兼任。
2.2.2完善管理与养护制度，早日实现建养并重
当前，农村公路管理与养护制度还不够完善，特别是现状出现管理与养护好差一个样、管与不管一个样、付出多和付出少一个样、建好养与不养一个样以及破坏大小一个样等现象。要打破当前农村公路管理与养护现状，需及时补充完善农村公路管理与养护奖惩制度，达到建设好与管养好都会受到同样奖励，不作为、乱作为将受到处罚。同时，对于农村公路管理与养护工作中涌现出的优秀人才优先提拔，优先使用。做到有付出就有回报，切实扭转重建轻管养局面，早日实现农村公路建设与管理养护并重局面。
2.2.3充足养护资金，及时到位。
建议在原有省补农村公路管理与养护资金的基础上，县、乡两级政府按7：3比例出资额达省补资金数额，使得农村公路管理与养护资金彻底扭转资金杯水车薪局面。同时，各乡镇所属各村根据农村公路使用情况采用以工代赈或集资方式适当充实管理与养护资金，特别是管养大修期间的以工代赈。
合理使用农村公路管理与养护资金，严格按公路实际情况，由县公路养护段逐年编制公路管理与养护年度计划上报县交通运输局及县人民政府批准，根据上级批准的年度公路管理与养护计划再上报年度资金使用计划至主管部门，纳入政府下一年度财政拨款计划。确保资金到位及时。
2.2.4稳定管养队伍，加强培训，提供业务能力
加大各方面鼓励和扶持力度，多管齐下，稳定农村公路管养队伍。通过灵活的运行机制，进一步激发广大农村公路管养人员的工作积极性，让他们有付出就有回报。加大培训力度，通过培训、实操、参观、学习及考察等方式，夯实管养队伍的专业基本知识，提高管养人员业务能力。
3 结语
当前，农村公路管理与养护还处于重建轻养阶段，只有广大农村公路管理与养护人一起努力，共同推动农村公路管理与养护工作的健康发展，为社会主义新农村建设提供基本保障。
参考文献：
[1]周良吾，谢程波.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息，NO.8 2009：32-33
[2]李晓华.当前农村公路养护管理存在的问题与对策[J].科技资讯，NO.25 2009：57
[3]朱洪洲，唐伯明，郑志明，王庆珍，陈志成.农村公路管理养护工作特点及对策思考[J].华东公路，NO.4 2008：70-73
关键词：微观;农村公路;管理养护;对策
1 农村公路管理与养护现状
农村公路虽然是国家公路网络的末端，但它却是广大农村地区极其重要甚至是偏远地区独一无二的生命通道，是涉及国家广大农村人民群众的生产生活，涉及到广大农业，甚至涉及到到国家全面建设小康社会和构建和谐社会重大战略的根本。因此加强农村公路管理与养护的意义非同寻常。
当前，农村公路现实中出现的最棘手问题是竣工后的管理与养护问题。农村公路本身道路等级最低，其在使用过程中，很容易受到这样或者那样的自然或人为有意或无意损坏，特别是没有进行必要和应有的管理及养护，其本身状况势必逐渐恶化，时间一长，就出现小毛病，如裂缝、局部破损、边坡冲刷等情况，如不及时处理，这些小毛病将不断恶性循环，相互之间关联作用，就会出现端板、大坑、甚至成段完全损坏情况。这样，由国家出资，当地群众出工共同建成的公路未能达到其设计使用年限即出现基本报废的状态，实属可惜。归根结底就是农村公路管理与养护基本起不到多大作用，甚至出现只建不管的情况。这无疑在无形中严重阻碍了当地农村的快速发展。
2 农村公路管理与养护问题及对策
2.1 管理与养护问题
2.1.1有建无管养
该县各个乡镇大多以为只要把通往各个村庄的公路修建完成，把水泥路造至农民房屋门口，认为这样就实现扫清农民“要想富，先修路”的梦想的大障碍了，加之农村公路修建都是有国家专项补贴资金，不够部分由当地涉及哪个村就由哪个村农民集资剩余款项以及以工代赈的形式进行农村公路修建。但是，由于乡镇一级政府对于农村公路管理与养护缺乏必要的人力物力和常识，只要不是去挖断道路等直接毁灭性的做法就不会引起当地乡镇政府及村委会的注意。岂不知这样就会造成农村公路有建无养局面，随着大型农业机具的推广运用，带有履带式的收割机、重载的装粮车以及外地到本地收购农产品的超重卡车等等都会对农村公路产生致命影响。加之只建不养，小的质量隐患向滚雪球一样逐渐变成致命问题，使得道路通行条件急剧下降，本来可以通行中、小型汽车等，后面局部段落损毁直接造成通行小汽车困难，甚至无法通行汽车，只能通行摩托车或者履带车以及农业收割车辆，又回到以前无水泥路的状态，直接影响到老百姓出村问题以及商品等的进村问题。
2.1.2管养资金杯水车薪
根据当地省地市文件，对该县乡村道路养护补助均约每年每公里约两千元，而对于某乡镇环向绕至各村总约三十公里计算，一年养护费用约为六万元。按乡镇配置一个乡村道路管理与养护班8人计算，按当前农村乡镇工资均1200元/月计算8个月，每人年工资约1万元，8人合计8万元，故养护费用不够管理及养护人员工资，更不用说让管理与养护班再去购买相应材料、机具设备对所管辖道路进行维修了。按每周检查巡查及维修一次，每次维修保养费用按1000元计算，每月保养4次，全年保养维护近50次，约需5万元。故可以看出农村公路管理与养护资金杯水车薪。
2.1.3管养队伍素质参差不齐
调查中，发现该县各乡镇虽然按照要求都成立了乡镇一级的农村公路管理与养护班组，由乡镇一级的公路管理与养护班组对辖区内农村公路进行管理、维修及保养工作，但是，大部分乡镇农村公路管理与养护班除1名班长为县交通局公路段指派安排下来的，其他人均为从乡镇各村招募来的农民，受农民外出打工影响，村里留守大多为老幼病弱，青壮年很少，加之工资低，大多参与应聘的都是50-60岁的农民，甚至有超过花甲，甚至古稀之年仍来应聘。而管理与养护班组普遍年龄均在50岁以上，大多不识多少字，关于公路管理与养护常识更是少子又少。给科学的正常进行农村公路管理与养护工作造成了客观的困难。同时，培训效果更是不佳，经常出现辞职，人员更换频繁，队伍稳定性差。
2.2解决对策
2.2.1建立健全农村公路管理与养护运行机制
建议该县建立健全县、乡（镇）两级农村公路管理与养护专门机构，划归县交通运输局、县公路养护段及乡镇政府共同监管，明确农村公路管理与养护机构的责任和各级政府主管部门的监管职责，根据有关要求，按规定及乡镇实际明确机构具体设置和相关岗位。
具体建议该县在各个乡镇设立“某某乡镇农村公路管理与养护站”，同时确定乡镇副职领导兼任站长，常务副站长由县交通运输局及县公路养护段抽调股长级别以及县级交通公司中层干部中选调熟悉具体公路建设及管理与养护业务的干部担任，下设施工员、技术员、造价员、巡查员等岗位，由县交通运输局与人事局统一考聘，与此同时，引进公路等相应专业的大中专毕业生加入到农村公路管理与养护事业中来。乡镇农村公路管理与养护站根据乡村道路所属各村的情况，下设路段兼职负责人，建议由村民兵营长兼任。
2.2.2完善管理与养护制度，早日实现建养并重
当前，农村公路管理与养护制度还不够完善，特别是现状出现管理与养护好差一个样、管与不管一个样、付出多和付出少一个样、建好养与不养一个样以及破坏大小一个样等现象。要打破当前农村公路管理与养护现状，需及时补充完善农村公路管理与养护奖惩制度，达到建设好与管养好都会受到同样奖励，不作为、乱作为将受到处罚。同时，对于农村公路管理与养护工作中涌现出的优秀人才优先提拔，优先使用。做到有付出就有回报，切实扭转重建轻管养局面，早日实现农村公路建设与管理养护并重局面。
2.2.3充足养护资金，及时到位。
建议在原有省补农村公路管理与养护资金的基础上，县、乡两级政府按7：3比例出资额达省补资金数额，使得农村公路管理与养护资金彻底扭转资金杯水车薪局面。同时，各乡镇所属各村根据农村公路使用情况采用以工代赈或集资方式适当充实管理与养护资金，特别是管养大修期间的以工代赈。
合理使用农村公路管理与养护资金，严格按公路实际情况，由县公路养护段逐年编制公路管理与养护年度计划上报县交通运输局及县人民政府批准，根据上级批准的年度公路管理与养护计划再上报年度资金使用计划至主管部门，纳入政府下一年度财政拨款计划。确保资金到位及时。
2.2.4稳定管养队伍，加强培训，提供业务能力
加大各方面鼓励和扶持力度，多管齐下，稳定农村公路管养队伍。通过灵活的运行机制，进一步激发广大农村公路管养人员的工作积极性，让他们有付出就有回报。加大培训力度，通过培训、实操、参观、学习及考察等方式，夯实管养队伍的专业基本知识，提高管养人员业务能力。
3 结语
当前，农村公路管理与养护还处于重建轻养阶段，只有广大农村公路管理与养护人一起努力，共同推动农村公路管理与养护工作的健康发展，为社会主义新农村建设提供基本保障。
参考文献：
[1]周良吾，谢程波.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息，NO.8 2009：32-33
[2]李晓华.当前农村公路养护管理存在的问题与对策[J].科技资讯，NO.25 2009：57
[3]朱洪洲，唐伯明，郑志明，王庆珍，陈志成.农村公路管理养护工作特点及对策思考[J].华东公路，NO.4 2008：70-73