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农村劳动力转移是工业化和技术进步引起的产业结构变化导致的农村劳动力从一个地方移动到另一个地方的空间移动，这种转移对文化传播和资源的有效配置和利用起着重要作用，也是农村现代化的必然选择。
受转移主体素质的制约。农村劳动力在非农产业的转移进程中难以进入较高层次的产业，从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄。调查显示，98．36％的用人单位对求职者文化程度有要求：要求初中文化及以下文化程度、高中、大专、大学文化程度的用人需求比例分别为16．78％、30．233％、28．62％和22．27％。
受城乡二元结构体制的制约。城乡分割体制没有实质性变革，农民工无法获得真正的市民身份，不能与城市劳动者进行平等的就业竞争。
受劳动力市场的制约。劳动力市场流动性大，进城农民利益得不到有效保护，工作、生活环境较差，劳动强度过大，甚至缺乏必要的劳动保护、人身权利保护。
受就业岗位竞争激烈的制约。随着企业改制，城镇下岗职工增多，城市就业压力大，缩小了农村劳动力进入空间。
受乡镇企业吸纳力减弱的制约。近年来，一直以外延扩张为主的乡镇企业原有的发展优势有所减弱，发展速度减缓，吸纳劳动力的主渠道作用减弱，后劲不足。
受代际转换的制约。年龄介于１８～３０岁之间的新一代农民工的一个重要特点是“回不去农村，融不进城市”。他们对获得社会尊重、平等和承认有着更多的期盼。
农村劳动力转移是一项复杂的系统工程，需要得到全社会的理解和支持。为此，我建议应从以下几个方面抓起：
挖掘农业内部空间，促进劳动力在农业内部转移。根据陕西省的实际，要继续推进农业产业结构调整，充分挖掘农业内部的就业潜力，促进农村劳动力在农业内部转移。
加快小城镇建设，扩张区域内就业空间。要不断完善小城镇的载体功能，在保持小城镇数量相对稳定的基础上，重点突破和促进小城镇规模成长，形成良好的吸纳农村富余劳动力态势，真正实现“建一个城镇，活一片经济，兴一批产业，富一方群众”的目标。
积极开展农村劳动力职业技能培训，提高农村劳动力素质。一是切实抓好农村九年制义务教育，确保新增的农村劳动力达到初中以上文化程度。二是由农业部门牵头积极做好引导性培训，内容主要包括基本权益保护知识、法律知识、城市生活常识以及求职技能等。三是根据市场需求、不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，设置培训内容和课程。四是农民创业培训，提高农民工创业的成功率。
完善劳动力市场体系，高效推进劳务输出。一是建立和完善劳动力市场信息网络，形成职业供求、劳动力价格等信息发布平台；二是建立健全劳务输出组织体系，充分发挥职业介绍服务组织、劳动保障工作站、社会中介机构作用；三是各级政府有关部门要主动出击，定期或不定期举办劳务输出洽谈活动，实现用工单位、培训机构、务工人员的便捷对接；四是树立劳务输出商品意识，培育具有地方特色和竞争力的劳务品牌，造就一批高素质、有特色的劳务输出队伍，提高劳务队伍的知名度；五是加强全程服务，保障务工人员的合法权益，落实劳动工资发放，协调解决劳务纠纷，为务工人员提供政策、法律咨询服务。
加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度，允许外出打工、经商的农民依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权；二是打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使进城务工人员享受所在城市居民的同等待遇；三是制定和落实扶持性的优惠政策，全面保护外出务工农民的切身利益，解决农民外出务工的后顾之忧。
各级政府应加大对农村劳动力转移的资金投入。各级政府应把农村劳动力转移工作列入重要议事日程，明确任务，落实责任，并加大对劳动力转移的财政支持力度，投入资金用于劳动力资源数据库的建立、劳动力的培训、劳务用工的市场信息收集发布、劳务输出的组织管理等，以促进全省农村劳动力转移工作扎实有效地开展，为发展农村经济、促进农民增收发挥更大的作用。
（作者单位：国家审计署驻郑州特派员办事处）
受转移主体素质的制约。农村劳动力在非农产业的转移进程中难以进入较高层次的产业，从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄。调查显示，98．36％的用人单位对求职者文化程度有要求：要求初中文化及以下文化程度、高中、大专、大学文化程度的用人需求比例分别为16．78％、30．233％、28．62％和22．27％。
受城乡二元结构体制的制约。城乡分割体制没有实质性变革，农民工无法获得真正的市民身份，不能与城市劳动者进行平等的就业竞争。
受劳动力市场的制约。劳动力市场流动性大，进城农民利益得不到有效保护，工作、生活环境较差，劳动强度过大，甚至缺乏必要的劳动保护、人身权利保护。
受就业岗位竞争激烈的制约。随着企业改制，城镇下岗职工增多，城市就业压力大，缩小了农村劳动力进入空间。
受乡镇企业吸纳力减弱的制约。近年来，一直以外延扩张为主的乡镇企业原有的发展优势有所减弱，发展速度减缓，吸纳劳动力的主渠道作用减弱，后劲不足。
受代际转换的制约。年龄介于１８～３０岁之间的新一代农民工的一个重要特点是“回不去农村，融不进城市”。他们对获得社会尊重、平等和承认有着更多的期盼。
农村劳动力转移是一项复杂的系统工程，需要得到全社会的理解和支持。为此，我建议应从以下几个方面抓起：
挖掘农业内部空间，促进劳动力在农业内部转移。根据陕西省的实际，要继续推进农业产业结构调整，充分挖掘农业内部的就业潜力，促进农村劳动力在农业内部转移。
加快小城镇建设，扩张区域内就业空间。要不断完善小城镇的载体功能，在保持小城镇数量相对稳定的基础上，重点突破和促进小城镇规模成长，形成良好的吸纳农村富余劳动力态势，真正实现“建一个城镇，活一片经济，兴一批产业，富一方群众”的目标。
积极开展农村劳动力职业技能培训，提高农村劳动力素质。一是切实抓好农村九年制义务教育，确保新增的农村劳动力达到初中以上文化程度。二是由农业部门牵头积极做好引导性培训，内容主要包括基本权益保护知识、法律知识、城市生活常识以及求职技能等。三是根据市场需求、不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，设置培训内容和课程。四是农民创业培训，提高农民工创业的成功率。
完善劳动力市场体系，高效推进劳务输出。一是建立和完善劳动力市场信息网络，形成职业供求、劳动力价格等信息发布平台；二是建立健全劳务输出组织体系，充分发挥职业介绍服务组织、劳动保障工作站、社会中介机构作用；三是各级政府有关部门要主动出击，定期或不定期举办劳务输出洽谈活动，实现用工单位、培训机构、务工人员的便捷对接；四是树立劳务输出商品意识，培育具有地方特色和竞争力的劳务品牌，造就一批高素质、有特色的劳务输出队伍，提高劳务队伍的知名度；五是加强全程服务，保障务工人员的合法权益，落实劳动工资发放，协调解决劳务纠纷，为务工人员提供政策、法律咨询服务。
加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度，允许外出打工、经商的农民依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权；二是打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使进城务工人员享受所在城市居民的同等待遇；三是制定和落实扶持性的优惠政策，全面保护外出务工农民的切身利益，解决农民外出务工的后顾之忧。
各级政府应加大对农村劳动力转移的资金投入。各级政府应把农村劳动力转移工作列入重要议事日程，明确任务，落实责任，并加大对劳动力转移的财政支持力度，投入资金用于劳动力资源数据库的建立、劳动力的培训、劳务用工的市场信息收集发布、劳务输出的组织管理等，以促进全省农村劳动力转移工作扎实有效地开展，为发展农村经济、促进农民增收发挥更大的作用。
（作者单位：国家审计署驻郑州特派员办事处）