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收入分配和社会保障历来是各国政府颇为关注和研究的永恒主题，它是政府弥补市场失灵而行使的重要经济行为，并贯穿于整个制度设计、税收政策和公共支出之中。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)对分配体制改革和完善社会保障体系提出了相当明确的要求。