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摘 要：当前财政部门提出各单位应着重从加强基建、固定资产和材料采购管理、会计核算等方面强化会计内部控制。农业科研单位属于非营利性组织，加之非营利性组织，其会计的管理与控制有着自身的独特特点，因而加强对农业科研单位的会计控制防治，方可确保农业科研单位的资产完整，并为国家相关部门制定决策提供有用信息，从而维护农业科研单位的稳定发展。
关键词： 农业；科研单位；财务会计
农业在我国经济体系中始终占据着重要地位，因此，作为承担农业科研以及农业示范推广任务的农业科研单位，其地位亦可想而知。当然，在此过程中，为切实推动农业科研单位的发展，除了需国家加大对农业科研经费的投入比重外，尚需农业科研单位积极发挥自身的内部控制作用，以切实提高农业科研经费的使用效益与效率，从而促进农业科研单位创新能力的发展。
一、农业科研单位财务会计内部控制的问题
（一）对内部控制的认识不到位，忽略了内部控制的重要性
由于受传统内部会计控制制度以及观念的影响，致使许多农业科研单位领导均未能认识到内部控制工作的重要性，而即便认识到了其中的重要性，部分领导也仅是将其视作一项较为简单的日常工作而未能对此给予足够重视，以至于目前，许多农业科研单位虽有健全的内部规章制度，但却因领导干部的不够重视而导致许多制度难以得到有效执行。此外，部分农业科研单位针对内部会计控制制度则存在认知不宜的问题，如分管会计的领导可能对与之相关的控制条例较为重视，但其他领导则认为事不关己因而时常将之忽略，从而导致了单位内部会计控制在初步设计阶段便遭受到了严重的阻碍，并最终影响到了各项制度的有效执行。
（二）内控制度不健全，执行不严格
由于农业科研单位普遍未能形成健全的内部控制制度，以至于面对单位的财会工作，通常是以其他内控制度来替代，加之其他内控制度侧重于对资金开支范围以及标准的管理，因而在实际的管理过程中，时常出现权责不明、职责不清以及审批不规范等现象。此外，由于缺乏相应的内控制度，进而使得不同岗位之间也未能形成有效的牵制，如此现状，将极大阻碍农业科研单位财务会计内部控制工作的开展。正所谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，当前，许多单位之所以会陷入停滞不前的境地，最主要的原因便是因各项制度未能落到实处，从而导致了单位内控制度的实际作用难以得到充分发挥。
（三）监督考核机制不到位，影响了内部控制效率
目前，国内农业科研单位大多存在权利相对集中的现象，然而针对此一现象，相关部门却未能对此进行有效监督管理，以至于农业科研单位时常出现贪污腐败的情况。此外，由于部门内部的控制通常分为内部与外部审计监督两种方式，然而农业科研单位，其内部审计监督的独立性普遍不强，加之单位审计部门亦缺乏此方面的经验，以至于单位的内部审计工作实则难以发挥其效力，从而导致了外部审计监督亦随之失效。
（四）预算管理、经费支出管理欠缺，严重制约了预算执行效率
财务部门与项目组之间极少展开应有的交流，从而导致了其所编制的各项预算，实则不具备较强的针对性，且可操行也较为低下。此外，由于农业科研单位，其项目经费的支出极易受到农作物的季节性生长以及政府的采购任务等因素影响而出现支付进度缓慢的情况，因此，若针对科研单位的财政项目资金缺乏科学、合理的综合预算评价制度，则必将对项目经费的批复范围以及具体的执行数额造成影响，并最终导致预算的执行质量下降。
农业科研单位对项目实施过程中产生的科研副产品收入，没有给予足够的重视，以至于原本应当纳入单位的预算管理的却任由项目组自行处置，加之在资金的申请与审批、付款的审批与执行以及业务的经办与核算这些本应彼此分离的岗位亦未能做到完全分离，以至于农业科研单位的经费预算存在极强的随意性与变动性，进而导致了随意花钱的现象发生。
二、解决农业科研单位财务会计内部控制问题的对策
（一）强化单位各级领导和科研人员的内部会计控制意识
单位开展内部会计控制的目的在于消除单位发展过程中可能出现的各方面风险。对此，作为单位的各级领导，除了需不断强化自身的内部会计控制意识外，尚需具备强烈的风险管控意识，如此方能切实体现单位内部会计控制工作的有效性，进而维护单位的稳定发展。与此同时，作为农业科研单位的领导，其在实际的管理过程中，还应定期或不定期针对单位的科研负责人组织开展相应的会计制度培训工作，以提高他们对单位内部会计制度重要性的认知，并增强其风险管控意识，从而为单位内部会计控制工作的开展营造良好的内部环境，以促进科研单位的有效发展。
（二）完善内部会计控制制度，强化会计监督职能
任何企事业单位，要想确保自身各项工作的有效落实，关键在于相关管理制度的完善以及人才队伍的建设。因此，作为农业科研单位领导，除了需尽快完善单位内部会计控制制度外，尚需致力于高素质会计队伍的建设，以强化会计的监督职能，进而通过对会计人员政治素质、业务能力以及职业道德水平的培训来确保每一位会计人员均具备良好的会计职业道德，从而在增强会计人员法治观念的同时提高其财务管理水平。
（三）突出内部控制重点，确保内部控制规范运行
农业科研单位要想促进自身的内部会计控制逐步往规范化的方向发展，便需把握重点，注重实效。首先，单位应严格按照《内部控制规范》的相关要求，依照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的原则来全面树立单位各业务层面的经济活动流程，并以此为基础，找出当前单位在经济活动中可能存在的风险点，可能存在的风险点是内部控制的重点和关键，就要通过制定有针对性的应对策略来加以防范可能存在的风险点。其次，根据不同业务实现的时间与逻辑顺序，单位还应将各业务的决策执行与监督机制融入到相应的业务环节中，以形成相互制约、相互监督的工作机制来确保各项经济活动决策的顺利执行，并实现监督与执行的彼此分离，如此方能确保单位内部监督检查部门工作公正、客观地开展。
（四）完善内控体系，推进内部体系长效机制
为切实推进单位内部控制长效机制的研究与落实，需首先由制度建设方面入手，当理清各项制度的内在联系后，方有利于找准维系各部门制度关系的契合点，从而将此前分散的管理制度有效联合到一起，以形成一个完善的制度体系来维护单位的有效发展。随着社会的不断发展，各方形势也将随之产生一定的变化，对此，农业科研单位的内部控制体系建设也应跟随社会发展规律来不断完善，并做好事前、事中以及事后的防范、控制与监督工作，才能不断满足财务管理的新要求。
（五）加强全面预算管理，规范收支核算
建立科学、完善的预算管理制度，一方面是为了增强财务与单位其他管理部门之间的沟通与配合，另一方面则是要通过对预算编制、资金执行绩效评价的管理等，来促进单位的收支核算逐步往规范化的方向发展。因此，作为单位管理者，有必要专门针对预算编制环节成立相应的预算编制委员会，通过明确的职责划分来确保预算执行的进度与质量。与此同时，财务部门还应在预算制定后，以自上而下的方式將具体的实施任务分解到相应的执行部门以及相关的负责人，进一步明确授权审批的责任与范围。当然，若业务本身涉及范围较广，且事项的重要级别较高，则需实施集体联签制度，并强化以结果为导向的绩效评价管理体系，从而切实发挥全面预算管理工作的成效，确保资源使用效率与效果的提升。
总之，随着国家对农业科研单位重视程度的不断加大以及对其投入力度的不断增长，作为农业科研单位必须对自身的科研经费管理更加严格，并始终坚持《行政事业单位内部控制规范》的要求来不断优化自身的内部会计控制环节，注意预防并消除潜在的风险，如此方能在促进我国农业科研单位发展的同时实现农民增收、农业增效的目的。
参考文献：
[1]吴振明.农业科研单位内部控制现状及建议[J].湖北农业科学， 2016，（02）：69-70.
[2]梁晓辉.农业科研单位开展内部控制建设的思路探讨[J].当代经济， 2017，（5）：98-99.
[3]肖烨华，张梦舒， 辛琳，等.对我国农业科研单位内部控制的思考[J].农业科研经济管理， 2017，（1）：16-18.
作者简介：
王琳，宁夏农林科学院。
关键词： 农业；科研单位；财务会计
农业在我国经济体系中始终占据着重要地位，因此，作为承担农业科研以及农业示范推广任务的农业科研单位，其地位亦可想而知。当然，在此过程中，为切实推动农业科研单位的发展，除了需国家加大对农业科研经费的投入比重外，尚需农业科研单位积极发挥自身的内部控制作用，以切实提高农业科研经费的使用效益与效率，从而促进农业科研单位创新能力的发展。
一、农业科研单位财务会计内部控制的问题
（一）对内部控制的认识不到位，忽略了内部控制的重要性
由于受传统内部会计控制制度以及观念的影响，致使许多农业科研单位领导均未能认识到内部控制工作的重要性，而即便认识到了其中的重要性，部分领导也仅是将其视作一项较为简单的日常工作而未能对此给予足够重视，以至于目前，许多农业科研单位虽有健全的内部规章制度，但却因领导干部的不够重视而导致许多制度难以得到有效执行。此外，部分农业科研单位针对内部会计控制制度则存在认知不宜的问题，如分管会计的领导可能对与之相关的控制条例较为重视，但其他领导则认为事不关己因而时常将之忽略，从而导致了单位内部会计控制在初步设计阶段便遭受到了严重的阻碍，并最终影响到了各项制度的有效执行。
（二）内控制度不健全，执行不严格
由于农业科研单位普遍未能形成健全的内部控制制度，以至于面对单位的财会工作，通常是以其他内控制度来替代，加之其他内控制度侧重于对资金开支范围以及标准的管理，因而在实际的管理过程中，时常出现权责不明、职责不清以及审批不规范等现象。此外，由于缺乏相应的内控制度，进而使得不同岗位之间也未能形成有效的牵制，如此现状，将极大阻碍农业科研单位财务会计内部控制工作的开展。正所谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，当前，许多单位之所以会陷入停滞不前的境地，最主要的原因便是因各项制度未能落到实处，从而导致了单位内控制度的实际作用难以得到充分发挥。
（三）监督考核机制不到位，影响了内部控制效率
目前，国内农业科研单位大多存在权利相对集中的现象，然而针对此一现象，相关部门却未能对此进行有效监督管理，以至于农业科研单位时常出现贪污腐败的情况。此外，由于部门内部的控制通常分为内部与外部审计监督两种方式，然而农业科研单位，其内部审计监督的独立性普遍不强，加之单位审计部门亦缺乏此方面的经验，以至于单位的内部审计工作实则难以发挥其效力，从而导致了外部审计监督亦随之失效。
（四）预算管理、经费支出管理欠缺，严重制约了预算执行效率
财务部门与项目组之间极少展开应有的交流，从而导致了其所编制的各项预算，实则不具备较强的针对性，且可操行也较为低下。此外，由于农业科研单位，其项目经费的支出极易受到农作物的季节性生长以及政府的采购任务等因素影响而出现支付进度缓慢的情况，因此，若针对科研单位的财政项目资金缺乏科学、合理的综合预算评价制度，则必将对项目经费的批复范围以及具体的执行数额造成影响，并最终导致预算的执行质量下降。
农业科研单位对项目实施过程中产生的科研副产品收入，没有给予足够的重视，以至于原本应当纳入单位的预算管理的却任由项目组自行处置，加之在资金的申请与审批、付款的审批与执行以及业务的经办与核算这些本应彼此分离的岗位亦未能做到完全分离，以至于农业科研单位的经费预算存在极强的随意性与变动性，进而导致了随意花钱的现象发生。
二、解决农业科研单位财务会计内部控制问题的对策
（一）强化单位各级领导和科研人员的内部会计控制意识
单位开展内部会计控制的目的在于消除单位发展过程中可能出现的各方面风险。对此，作为单位的各级领导，除了需不断强化自身的内部会计控制意识外，尚需具备强烈的风险管控意识，如此方能切实体现单位内部会计控制工作的有效性，进而维护单位的稳定发展。与此同时，作为农业科研单位的领导，其在实际的管理过程中，还应定期或不定期针对单位的科研负责人组织开展相应的会计制度培训工作，以提高他们对单位内部会计制度重要性的认知，并增强其风险管控意识，从而为单位内部会计控制工作的开展营造良好的内部环境，以促进科研单位的有效发展。
（二）完善内部会计控制制度，强化会计监督职能
任何企事业单位，要想确保自身各项工作的有效落实，关键在于相关管理制度的完善以及人才队伍的建设。因此，作为农业科研单位领导，除了需尽快完善单位内部会计控制制度外，尚需致力于高素质会计队伍的建设，以强化会计的监督职能，进而通过对会计人员政治素质、业务能力以及职业道德水平的培训来确保每一位会计人员均具备良好的会计职业道德，从而在增强会计人员法治观念的同时提高其财务管理水平。
（三）突出内部控制重点，确保内部控制规范运行
农业科研单位要想促进自身的内部会计控制逐步往规范化的方向发展，便需把握重点，注重实效。首先，单位应严格按照《内部控制规范》的相关要求，依照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的原则来全面树立单位各业务层面的经济活动流程，并以此为基础，找出当前单位在经济活动中可能存在的风险点，可能存在的风险点是内部控制的重点和关键，就要通过制定有针对性的应对策略来加以防范可能存在的风险点。其次，根据不同业务实现的时间与逻辑顺序，单位还应将各业务的决策执行与监督机制融入到相应的业务环节中，以形成相互制约、相互监督的工作机制来确保各项经济活动决策的顺利执行，并实现监督与执行的彼此分离，如此方能确保单位内部监督检查部门工作公正、客观地开展。
（四）完善内控体系，推进内部体系长效机制
为切实推进单位内部控制长效机制的研究与落实，需首先由制度建设方面入手，当理清各项制度的内在联系后，方有利于找准维系各部门制度关系的契合点，从而将此前分散的管理制度有效联合到一起，以形成一个完善的制度体系来维护单位的有效发展。随着社会的不断发展，各方形势也将随之产生一定的变化，对此，农业科研单位的内部控制体系建设也应跟随社会发展规律来不断完善，并做好事前、事中以及事后的防范、控制与监督工作，才能不断满足财务管理的新要求。
（五）加强全面预算管理，规范收支核算
建立科学、完善的预算管理制度，一方面是为了增强财务与单位其他管理部门之间的沟通与配合，另一方面则是要通过对预算编制、资金执行绩效评价的管理等，来促进单位的收支核算逐步往规范化的方向发展。因此，作为单位管理者，有必要专门针对预算编制环节成立相应的预算编制委员会，通过明确的职责划分来确保预算执行的进度与质量。与此同时，财务部门还应在预算制定后，以自上而下的方式將具体的实施任务分解到相应的执行部门以及相关的负责人，进一步明确授权审批的责任与范围。当然，若业务本身涉及范围较广，且事项的重要级别较高，则需实施集体联签制度，并强化以结果为导向的绩效评价管理体系，从而切实发挥全面预算管理工作的成效，确保资源使用效率与效果的提升。
总之，随着国家对农业科研单位重视程度的不断加大以及对其投入力度的不断增长，作为农业科研单位必须对自身的科研经费管理更加严格，并始终坚持《行政事业单位内部控制规范》的要求来不断优化自身的内部会计控制环节，注意预防并消除潜在的风险，如此方能在促进我国农业科研单位发展的同时实现农民增收、农业增效的目的。
参考文献：
[1]吴振明.农业科研单位内部控制现状及建议[J].湖北农业科学， 2016，（02）：69-70.
[2]梁晓辉.农业科研单位开展内部控制建设的思路探讨[J].当代经济， 2017，（5）：98-99.
[3]肖烨华，张梦舒， 辛琳，等.对我国农业科研单位内部控制的思考[J].农业科研经济管理， 2017，（1）：16-18.
作者简介：
王琳，宁夏农林科学院。