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摘要 沉重的债务负担已经成为税费改革后农村经济发展和社会稳定的一大障碍，并在一定程度上延缓了新农村建设的步伐。如何有效地化解村级债务，已经成为当前急需解决的问题。本文根据对笔者所在乡镇25个村的村级债务调查情况，对当前村级债务的现状和成因进行分析，并提出一些对策和方法。
关键词 村级债务 成因 对策
中图分类号：F302.6 文献标识码：A
一、村级债务概况
截至2006年底，全镇25个村的债务总额2006.81万元，其中银行贷款10.92万元，单位借款94万元，个人借款及干部垫资1128.06万元，应付未付工程款773.83万元。以上债务用于公益性支出1390.43万元；村干部工资拖欠314.6万元；干部垫资税费301.78万元。近几年来，各级政府相继出台了相关政策来化解村级债务，但至2009年底，除农村义务教育债务752.68万元得到化解外，其他项目的债务基本不变。且由于垫资社会抚养费而形成的隐形债务的存在，村级债务还有增加的趋势。据统计，由于垫资社会抚养费而不能入账的银行进账单有95.6万元，村均3.8万元，其中最多的一个村达23.5万元。
二、债务成因
1、税费垫资。税费改革前，农民除了上交农业税、特产税和提留统筹外，还负担各种集资摊派，大多数农村居民的税负远远超过了其经济承受能力。村干部为了完成任务，只有以村组织或个人名义向社会大举借债，垫交上级下达的各项税费；税费改革后，计生社会抚养费成为村级的隐形债务，由于社会抚养费的征收存在一定的难度，为了完成任务，村集体把上级的转移支付和其他的补助资金都垫在社会抚养费上，虽然没有直接举债，但由此也产生了新的隐形债务。
2、农村义务教育“两基达标”负债。为了完成上级政府下达的教育“两基达标”任务，该镇25个村因为教育基础设施建设举债752.68万元，平均每个村负债达30多万元，最多的一个村达81.6万元。
3、村集体基础设施建设负债。为了改善本地的交通条件，美化村容村貌，优化投资环境，以发展乡村经济。该镇25个村欠下的债务达626.72万元，平均每个村因该项目负债达25万元多。
4、村干部工资拖欠形成债务。在入不敷出的村集体经济状态下，大部分村集体干部的工资只能成为水中的月亮，村干部工资挂账现象极为普遍，该镇25个村因干部工资拖欠形成的债务314.6万元，数额最大的一个村达35.6万元。
5、高额利息借贷生债。民间借贷的利息较高，有的高达3%，并且借款计复息，利上加利，多数村还把欠干部的工资报酬等应付款、往来款项当作借贷款来计息，并逐年计算。
三、化解村级债务的方法与对策
随着建设社会主义新农村战略的提出，化解村级债务已迫在眉睫。
1、理清关系，重新界定村级债权、债务。组织专业财务人员对村级债权、债务进行调查摸底、清理、审核和分类。建立村级债权、债务分户账，剔除虚假债务，挤干债务水分，重新确认村级债权、债务，为下一步制定具体债务化解措施提供依据。
2、依靠政策支持，化解专项债务。中央在加大对农村基础设施建设投入的同时，对化解村级债务也提供了大量的资金支持。根据2008年中央关于化解农村义务教育“普九”债务规定的有关精神，依靠中央、省、市、县的资金拼盘，到2009年底化解了全镇25个村共计752.68万元的教育债务。其他公益性债务的化解也应该仿效化解教育债务的具体做法，分清哪些应由政府承担，哪些应由村级自己承担。
3、清收尾欠，回收债权还债。在村级债务中因村干部垫资税费而形成的债务占债务总额的约15.6%，达1275.63万元，村均达51万元多，有的村甚至达上百万元。但是，在2003年国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作意见》出台后，尾欠清收工作同时被叫停。但笔者认为，在村级债权进一步核实、界定清楚的情况下，在农民经济承受能力增强的前提下，清收税费尾欠有以下好处：（1）为村集体筹集还债资金；（2）维护国家税收的严肃性；（3）预防新的不良债权、债务的产生。
4、壮大集体经济，增强实力。这是化解村级集体债务的治本之策。一是要发挥本地优势，大力发展特色农业，使农民创收，集体致富。二是加快农业产业化的结构调整，坚持因地制宜，发展投入少、见效快、效益稳定的主导产业和支柱产业。三是积极鼓励发展个体私营经济，提供各种优惠政策，引进资金和人才进村兴办企业，实现本地富余劳动力的就地转化。
5、盘活集体资产、资源。将集体闲置的厂房、设备等资产以及荒滩、果园、矿山等资源，经村委会和村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、租赁、抵押、转让、承包等方式，盘活闲置资产、资源，筹集资金还债。
6、严格控制新增债务。一要进一步推行和完善“村财镇管”的管理模式，规范村级财务收支行为，堵塞财务管理漏洞，防止新增债务。二要完善“一事一议”的筹资筹劳制度，兴办公益事业要量力而行，切不可搞达标之类的形象工程，防止因兴办公益事业而产生新的债务。三是加大计生社会抚养费的征收力度。不要把社会抚养费的担子全部压在村一级，防止新增隐形债务。
（作者单位：福建仙游县盖尾镇经管站）
参考文献：
[1]郝志忠.新农村建设需重视化解村级债务.非常论文网.
[2]贺贵才.化解和防范村級不良债务.中国论文网.
[3]张留珍、唐美英.关于化解村级债务的思考.中国惠农网.
[4]秦建华.关于化解乡村债务的调查和思考.中国乡村发现网.
[5]马敬桂、董向阳.当前村级债务化解的难点及对策.
关键词 村级债务 成因 对策
中图分类号：F302.6 文献标识码：A
一、村级债务概况
截至2006年底，全镇25个村的债务总额2006.81万元，其中银行贷款10.92万元，单位借款94万元，个人借款及干部垫资1128.06万元，应付未付工程款773.83万元。以上债务用于公益性支出1390.43万元；村干部工资拖欠314.6万元；干部垫资税费301.78万元。近几年来，各级政府相继出台了相关政策来化解村级债务，但至2009年底，除农村义务教育债务752.68万元得到化解外，其他项目的债务基本不变。且由于垫资社会抚养费而形成的隐形债务的存在，村级债务还有增加的趋势。据统计，由于垫资社会抚养费而不能入账的银行进账单有95.6万元，村均3.8万元，其中最多的一个村达23.5万元。
二、债务成因
1、税费垫资。税费改革前，农民除了上交农业税、特产税和提留统筹外，还负担各种集资摊派，大多数农村居民的税负远远超过了其经济承受能力。村干部为了完成任务，只有以村组织或个人名义向社会大举借债，垫交上级下达的各项税费；税费改革后，计生社会抚养费成为村级的隐形债务，由于社会抚养费的征收存在一定的难度，为了完成任务，村集体把上级的转移支付和其他的补助资金都垫在社会抚养费上，虽然没有直接举债，但由此也产生了新的隐形债务。
2、农村义务教育“两基达标”负债。为了完成上级政府下达的教育“两基达标”任务，该镇25个村因为教育基础设施建设举债752.68万元，平均每个村负债达30多万元，最多的一个村达81.6万元。
3、村集体基础设施建设负债。为了改善本地的交通条件，美化村容村貌，优化投资环境，以发展乡村经济。该镇25个村欠下的债务达626.72万元，平均每个村因该项目负债达25万元多。
4、村干部工资拖欠形成债务。在入不敷出的村集体经济状态下，大部分村集体干部的工资只能成为水中的月亮，村干部工资挂账现象极为普遍，该镇25个村因干部工资拖欠形成的债务314.6万元，数额最大的一个村达35.6万元。
5、高额利息借贷生债。民间借贷的利息较高，有的高达3%，并且借款计复息，利上加利，多数村还把欠干部的工资报酬等应付款、往来款项当作借贷款来计息，并逐年计算。
三、化解村级债务的方法与对策
随着建设社会主义新农村战略的提出，化解村级债务已迫在眉睫。
1、理清关系，重新界定村级债权、债务。组织专业财务人员对村级债权、债务进行调查摸底、清理、审核和分类。建立村级债权、债务分户账，剔除虚假债务，挤干债务水分，重新确认村级债权、债务，为下一步制定具体债务化解措施提供依据。
2、依靠政策支持，化解专项债务。中央在加大对农村基础设施建设投入的同时，对化解村级债务也提供了大量的资金支持。根据2008年中央关于化解农村义务教育“普九”债务规定的有关精神，依靠中央、省、市、县的资金拼盘，到2009年底化解了全镇25个村共计752.68万元的教育债务。其他公益性债务的化解也应该仿效化解教育债务的具体做法，分清哪些应由政府承担，哪些应由村级自己承担。
3、清收尾欠，回收债权还债。在村级债务中因村干部垫资税费而形成的债务占债务总额的约15.6%，达1275.63万元，村均达51万元多，有的村甚至达上百万元。但是，在2003年国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作意见》出台后，尾欠清收工作同时被叫停。但笔者认为，在村级债权进一步核实、界定清楚的情况下，在农民经济承受能力增强的前提下，清收税费尾欠有以下好处：（1）为村集体筹集还债资金；（2）维护国家税收的严肃性；（3）预防新的不良债权、债务的产生。
4、壮大集体经济，增强实力。这是化解村级集体债务的治本之策。一是要发挥本地优势，大力发展特色农业，使农民创收，集体致富。二是加快农业产业化的结构调整，坚持因地制宜，发展投入少、见效快、效益稳定的主导产业和支柱产业。三是积极鼓励发展个体私营经济，提供各种优惠政策，引进资金和人才进村兴办企业，实现本地富余劳动力的就地转化。
5、盘活集体资产、资源。将集体闲置的厂房、设备等资产以及荒滩、果园、矿山等资源，经村委会和村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、租赁、抵押、转让、承包等方式，盘活闲置资产、资源，筹集资金还债。
6、严格控制新增债务。一要进一步推行和完善“村财镇管”的管理模式，规范村级财务收支行为，堵塞财务管理漏洞，防止新增债务。二要完善“一事一议”的筹资筹劳制度，兴办公益事业要量力而行，切不可搞达标之类的形象工程，防止因兴办公益事业而产生新的债务。三是加大计生社会抚养费的征收力度。不要把社会抚养费的担子全部压在村一级，防止新增隐形债务。
（作者单位：福建仙游县盖尾镇经管站）
参考文献：
[1]郝志忠.新农村建设需重视化解村级债务.非常论文网.
[2]贺贵才.化解和防范村級不良债务.中国论文网.
[3]张留珍、唐美英.关于化解村级债务的思考.中国惠农网.
[4]秦建华.关于化解乡村债务的调查和思考.中国乡村发现网.
[5]马敬桂、董向阳.当前村级债务化解的难点及对策.