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民生民意是社会建设和社会治理的重要风向标，我国政府高度重视民生民意在社会发展规划中的民主科学决策作用。上海市委、市政府践行十八大、十八届三中全会精神，在着力推动以社会民生为重点的社会建设中，非常重视了解民生民意工作，把社会民生需求的民意调查作为上海市委、市政府“问政于民、问需于民、问计于民”政策设计的桥梁和纽带。为了解上海市民民生状况和民意倾向，上海社会建设理论研究中心委托上海社会科学院社会调查中心进行了“2014年上海民生民意”问卷跟踪调查。
问卷采用多阶段抽样的概率抽样方法，辅之以配额抽样，调查区域覆盖中心城区、近郊区、远郊区，调查时间为2014年的10月10日-11月10日，共发放问卷3000份，有效回收问卷2942份，有效回收率98.1%。设计主要围绕三个方面：一是知晓度，了解市民对近两年上海市政府实事项目的认知情况；二是关注度，了解市民对近两年上海市政府实事项目的评价情况；三是期盼度，了解市民对2015年上海市政府实事项目的需求情况。在内容框架上，保持了与2013年调查内容一致，把政府实事项目归纳为十大分类，即城市化建设类、养老及为老服务类、教育类、交通出行类、就业及创业类、医疗卫生及计生服务类、环境保护类、商业配套建设类、文体康乐类、公共安全与食品安全类等。
2014年上海民生民意调查结果显示
市民对近两年上海市政府实事项目平均知晓率为50.7%，“最知晓的十大政府实事项目”是：环境保护类的“‘百万家庭低碳行，垃圾分类要先行’生活垃圾分类减量”项目，文体康乐类的“新建百姓健身步道，完善社区活动中心的健身设施”项目，商业配套类的“活禽、冷鲜禽流通安全信息追溯系统建设”项目等。
市民对近两年上海政府实事项目平均关注率为70.2%，“最关注的十大政府实事项目”是：商业配套类的“活禽、冷鲜禽流通安全信息追溯系统建设”、“支持企业建设早餐加工配送中心”项目，文体康乐类的“新建百姓健身步道，完善社区活动中心的健身设施”项目，环境保护类的“‘百万家庭低碳行，垃圾分类要先行’生活垃圾分类减量”项目等。
从以上结果可以看到：
第一，近两年基本上每一类政府实事项目都有工作重点，在市民中有较高的知晓度。
第二，市民对政府实事项目的需求正在发生转变，对商业配套、环境保护、文体康乐、养老及为老服务、安全保障等旨在提高生活质量上的要求在逐渐提高，对这些领域的政府实事项目给予较高的关注度；而对城市建设、教育、医疗及计生服务等方面，随着近几年上海在这方面投入增大和建设加快，市民涉及基本生活的需求已初步获得满足，对这些领域的政府实事项目关注度也相应较低。
第三，高收入市民比低收入市民知晓度高，其中月收入为最低工资的市民知晓度只有42.4%，远低于平均知晓度（50.7%）。政府实事项目在本质上对社会弱势群体有“雪中送炭”的重要功能，对低收入市民，尤其是月收入在平均工资及以下市民的意义和作用更为重要。因此，低收入市民与政府实事项目利益相关，理应更知晓政府实事项目。但目前上海市政府实事项目市民知晓情况正好相反，如果低收入市民对政府实事项目知晓度较低，将会影响政府实事项目社会效应的发挥。
第四，处于中上收入水平的市民关注度较高，极高或极低收入的市民关注度较低，其中月收入为最低工资的市民关注度只有64.9%，小康以上收入的市民关注度也只有69.4%。这一结果表明，目前上海“中间阶层觉醒”，在政府实事项目上敏锐地提出需求，发出阶层呼声；而社会下层、底层对政府实事项目未主动关注，只是被动地接受需求。这易导致的后果是政府实事项目“锦上添花”，而非“雪中送炭”。
2015年上海市政府实事项目立项建议
从“普惠”原则看，在十大类政府实事项目中，市民对就业及创业类、商业配套建设类、文体康乐类需求度相对较高；从“雪中送炭”原则看，中低收入、劳动服务及无业类市民对就业及创业类、文体康乐类、商业配套建设类、养老及为老服务类需求度相对较高。
从职业身份的视角看，管理类市民还对医疗卫生及计生服务类较有需求。从经济收入的视角看，最低工资、平均工资市民还对医疗卫生及计生服务类、环境保护类较有需求。
建议2015年上海市政府实事项目分为“优先立项项目”、“补充立项项目”、“一般立项项目”三个重要程度递减的等级。
1. 2015年上海市政府实事优先立项项目——民意基础最高的项目，应该首先考虑纳入政府实事中的项目。2015年上海市政府实事项目优先立项的是养老及为老服务类、就业及创业类、商业配套建设类、文体康乐类。具体立项建议为见（表1）。
2.2015年上海市政府实事补充立项项目——民意基础较高的项目，需要重点考虑纳入政府实事中的项目。2015年上海市政府实事项目补充立项的是医疗卫生及计生服务类、环境保护类。具体立项建议为见（表2）。
3.2015年上海市政府实事一般立项项目——具有一定民意基础的项目，应权衡政府财力、实施可行性等多重因素决定是否立项的项目。2015年上海市政府实事项目一般立项的是城市建设类、教育类、交通出行类、公共安全与食品安全类。具体立项建议为见（表3）。
（供稿单位：上海市社会建设理论研究中心，由上海市社会工作党委和上海市社科院联合主办。）
问卷采用多阶段抽样的概率抽样方法，辅之以配额抽样，调查区域覆盖中心城区、近郊区、远郊区，调查时间为2014年的10月10日-11月10日，共发放问卷3000份，有效回收问卷2942份，有效回收率98.1%。设计主要围绕三个方面：一是知晓度，了解市民对近两年上海市政府实事项目的认知情况；二是关注度，了解市民对近两年上海市政府实事项目的评价情况；三是期盼度，了解市民对2015年上海市政府实事项目的需求情况。在内容框架上，保持了与2013年调查内容一致，把政府实事项目归纳为十大分类，即城市化建设类、养老及为老服务类、教育类、交通出行类、就业及创业类、医疗卫生及计生服务类、环境保护类、商业配套建设类、文体康乐类、公共安全与食品安全类等。
2014年上海民生民意调查结果显示
市民对近两年上海市政府实事项目平均知晓率为50.7%，“最知晓的十大政府实事项目”是：环境保护类的“‘百万家庭低碳行，垃圾分类要先行’生活垃圾分类减量”项目，文体康乐类的“新建百姓健身步道，完善社区活动中心的健身设施”项目，商业配套类的“活禽、冷鲜禽流通安全信息追溯系统建设”项目等。
市民对近两年上海政府实事项目平均关注率为70.2%，“最关注的十大政府实事项目”是：商业配套类的“活禽、冷鲜禽流通安全信息追溯系统建设”、“支持企业建设早餐加工配送中心”项目，文体康乐类的“新建百姓健身步道，完善社区活动中心的健身设施”项目，环境保护类的“‘百万家庭低碳行，垃圾分类要先行’生活垃圾分类减量”项目等。
从以上结果可以看到：
第一，近两年基本上每一类政府实事项目都有工作重点，在市民中有较高的知晓度。
第二，市民对政府实事项目的需求正在发生转变，对商业配套、环境保护、文体康乐、养老及为老服务、安全保障等旨在提高生活质量上的要求在逐渐提高，对这些领域的政府实事项目给予较高的关注度；而对城市建设、教育、医疗及计生服务等方面，随着近几年上海在这方面投入增大和建设加快，市民涉及基本生活的需求已初步获得满足，对这些领域的政府实事项目关注度也相应较低。
第三，高收入市民比低收入市民知晓度高，其中月收入为最低工资的市民知晓度只有42.4%，远低于平均知晓度（50.7%）。政府实事项目在本质上对社会弱势群体有“雪中送炭”的重要功能，对低收入市民，尤其是月收入在平均工资及以下市民的意义和作用更为重要。因此，低收入市民与政府实事项目利益相关，理应更知晓政府实事项目。但目前上海市政府实事项目市民知晓情况正好相反，如果低收入市民对政府实事项目知晓度较低，将会影响政府实事项目社会效应的发挥。
第四，处于中上收入水平的市民关注度较高，极高或极低收入的市民关注度较低，其中月收入为最低工资的市民关注度只有64.9%，小康以上收入的市民关注度也只有69.4%。这一结果表明，目前上海“中间阶层觉醒”，在政府实事项目上敏锐地提出需求，发出阶层呼声；而社会下层、底层对政府实事项目未主动关注，只是被动地接受需求。这易导致的后果是政府实事项目“锦上添花”，而非“雪中送炭”。
2015年上海市政府实事项目立项建议
从“普惠”原则看，在十大类政府实事项目中，市民对就业及创业类、商业配套建设类、文体康乐类需求度相对较高；从“雪中送炭”原则看，中低收入、劳动服务及无业类市民对就业及创业类、文体康乐类、商业配套建设类、养老及为老服务类需求度相对较高。
从职业身份的视角看，管理类市民还对医疗卫生及计生服务类较有需求。从经济收入的视角看，最低工资、平均工资市民还对医疗卫生及计生服务类、环境保护类较有需求。
建议2015年上海市政府实事项目分为“优先立项项目”、“补充立项项目”、“一般立项项目”三个重要程度递减的等级。
1. 2015年上海市政府实事优先立项项目——民意基础最高的项目，应该首先考虑纳入政府实事中的项目。2015年上海市政府实事项目优先立项的是养老及为老服务类、就业及创业类、商业配套建设类、文体康乐类。具体立项建议为见（表1）。
2.2015年上海市政府实事补充立项项目——民意基础较高的项目，需要重点考虑纳入政府实事中的项目。2015年上海市政府实事项目补充立项的是医疗卫生及计生服务类、环境保护类。具体立项建议为见（表2）。
3.2015年上海市政府实事一般立项项目——具有一定民意基础的项目，应权衡政府财力、实施可行性等多重因素决定是否立项的项目。2015年上海市政府实事项目一般立项的是城市建设类、教育类、交通出行类、公共安全与食品安全类。具体立项建议为见（表3）。
（供稿单位：上海市社会建设理论研究中心，由上海市社会工作党委和上海市社科院联合主办。）