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摘 要：文章以实地调查、文献资料等方法对重庆市市运会与城市公共服务能力效应展开研究。研究表明，公共服务建设促进了城市发展；新常态下，公共服务供给是多元化的。建议建立以政府为主导，政府和企业共同参与的多元化公共服务供给体系，促进文化市场的发展和文化产业的繁荣，加强公共服务的均等化。
关键词：重庆市市运会 公共服务 新常态
中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）01（c）-0192-02
1 市运会与城市公共服务能力发展的良性互动关系
1.1 市运会与基础设施的良性互动关系
社会公共服务产品供给的多元主体参与，是各个部门单位的合力供给，为社会公共服务产品添砖加瓦，便利群众。重庆市第五届运动会的召开，也使得承办区县涪陵有了一个向全市人民全面展示城市面貌的机会，因此涪陵区政府投入了大量人力、物力、财力。涪陵获得重庆市第五届运动会的承办权，给涪陵带来了极其深远的影响和千载难逢的机遇。涪陵政府对此次体育盛事也是相当重视，其基础保障设施不断完善加强。体育场馆的修建以及整修工作全面开展，新区奥体中心，总面积达89 117.5 m2，以及涪陵体育館的整修，都为这次体育盛事的举行提供了良好的场地。除了体育场地的建设，对主要交通干道也进行整改维修，定时利用洒水车对路面进行清洁，增加城市绿化面积，还对太极大道的211基（一基10盏灯）中华灯和滨江大道的418基玉兰灯罩进行清洗工作。加强城市建设和管理，为市运会的开展打造一个干净、整洁、舒适的城市环境。
1.2 市运会与餐饮旅游良性互动关系
随着市场经济的发展，市场在资源配置中的基础性作用得到了充分发挥。满足私人需求、配置资源是市场的比较优势，从而也缓解了政府一元主导的压力。市场可以满足公众对公共服务产品需求的多样性和层次性，而企业作为市场的基本单元，更是不遗余力地发挥其作用，又因为企业存在的目的是为了追求最大的经济利益，就决定了其具有竞争性，想方设法地提高产品质量，以满足群众需要。在五运会期间，涪陵区政府成立了接待工作组以及涪陵区食药监分局组织执法人员，为市运会的餐饮安全保驾护航，接待工作组全力协助酒店（宾馆）与参赛队员、来涪嘉宾的对接工作。52家定点酒店（宾馆）天天满员，营业额同比增加30%以上，大中型酒店、餐飲、美食街人流量明显增加，高笋塘、南门山商圈和新城区商圈均有促销打折活动，消费明显增多。包括白鹤梁、武陵山大裂谷等旅游景点也有很多参赛团队前去游玩，这给当地的旅游事业的发展起到了很好的宣传作用，促进了涪陵区经济增长。
1.3 市运会与交通的良性互动关系
为了市五运会可以顺利进行，涪陵区召开了2016年道路运输行业工作会，积极应对挑战，坚定做好道路运输行业的自信和决心，统筹各种运输方式发展和有效衔接，为涪陵战略发展提供交通运输保障，创新道路运输服务思维。涪陵区“十三五”道路发展总体思维将围绕“创新、协调、绿色、开放、共赢”五大发展理念，通过推进加快交通基础设施建设等，构建服务民生保障体系。2016年计划新增和更新纯电动公交车60辆，新投入出租车50辆，更新出租车495辆。开通10个行政村农客运线，新增农客车10辆，行政村客运提高到97%，提升道路运输服务群众的能力。除此之外，对12个公交站台进行规范，建立站牌，完善标志标牌，增加十字路口的红绿灯。加强高速路口的管理，严格打击非法运营，以五运会在涪陵召开为契机，以良好的城市形象接受全市人民的检阅。
1.4 市运会与地方治安的良性互动关系
五运会举行前期，涪陵区公安局多举并措，制定“六个不发生”工作目标，严查严管重点人员，加强重点人员的管控工作，全面开展涉枪、涉爆、涉危安全隐患大排查，做到“全面覆盖，不留死角”。同时，加强重点部位的安全管理工作，进一步加强党政机关水、电、气等重点基础设施的安全保卫。交巡警以旅游景点及酒店、餐饮、娱乐场所等为重点路段，严查酒驾、超速行驶等严重交通违法行为。治安部门对人员密集场所加强治安管理，安排巡逻车进行巡逻。这些都为市运会的顺利召开提供了安全保障。
2 市运会与城市公共服务能力效应之间的相互制约因素
2.1 市运会城市自给能力相对弱化
市运会城市自给能力通常是指县级政府在不接受基层政府的财政援助的情况下，独立地为本级政府各项支出筹措收入的能力，它是决定县级公共服务支出能力的一个重要因素。五运会的举行，是对举办区县综合能力的考验，不论是交通、餐饮、住宿、体育场地等各方面都是一次大考验。就此次所举行的体育盛会而言，由于本区县体育设施场地的受限，有很多项目并未在本区举行，比如说高尔夫比赛在南山、跳水比赛在万州举行等。
2.2 市运会后城市公共服务转化能力欠缺
重庆市五运会结束之后，很多公共服务设施将会被搁置，这将会使部分公共设施得不到充分利用，而失去其价值。例如，涪陵新区的奥体中心，是为举办五运会而修建的体育场馆，投入了大量的人力、物力、财力等，五运会结束之后，场馆处于一种闭馆状态，并未对市民开放，处于闲置状态。环境方面，人们保护环境的意识还是比较淡薄，人员密集的地方还是有可见的垃圾。为五运会所修建的定点酒店，在五运会结束之后，入住人员明显减少，加大了酒店运营压力。
3 基于新常态下城市公共服务能力效应市运会发展定位
在政府、企业、市民等的共同努力和支持下，重庆五运会顺利在涪陵举行，得到了各界人士的赞扬，成功举办了重庆市3 000万人民满意的运动会，政府从资金注入到人力投放，都起到主导作用。企业在政府的协助下，顺利开展各类商业活动，活跃在整个五运会的角角落落，从标语横幅的投放到道路修建，都为五运会打下了良好的基础。从居民方面，积极配合参与五运会的各类活动，为五运会做出自己的一份贡献。 重庆市运会每4年一届，这不仅是一次体育项目的竞争，更为各个区县文化交流和旅游发展搭建了平台。同样，体育赛事也是选拨运动健将的大好机会，通过各类体育项目的竞技比拼，选拨出优秀的体育人才。体育赛事的开办，也是为了提高人们对体育的认知，理解体育锻炼的价值。
重庆市五运会是一次全民盛会，其举行主要依靠政府各部门的职能行使以及各方人士的协助。地方政府部门要为成为服务型政府而努力；具有“心往一处想，劲往一处使”的团结精神，为顺利开展重庆市重大的体育盛事而努力；为形成一种立体收益的发展目标而努力，从而为城市发展创造机会。
4 基于新常态下城市公共服务能力效应的市运会发展模式
在新常态时期，经济增长方式的转变为公共服务体系建设提供了良好的结构性调整的机遇。针对在经济增长和城市化发展过程中公共服務供给所存在的主要问题，主张以政府为主导，推动企业参与建设，逐步实现公共服务多元化的供给机制，加强公共服务的均等化水平，具体建议如下。
4.1 政府主导社会参与的公共文化服务体系
保障基本公共服务的供给。重庆市第五届运动会在涪陵的举办，使得涪陵区公共服务体系得到了良好的改进和完善，除了为市运会创造了便利的环境以外，更为涪陵区人民留下了宝贵的物质资源。从交通道路的整修和河道清洁、从体育场馆的建设和基础设施的完善等方面，都体现了在公共服务投入上面，政府起到了主导作用。政府必须明确自身作为公共服务供给主体的地位和作用，从而承担起基本公共服务的供给者角色，深化公共服务体制改革，建立灵活的公共服务运行机制，形成对公共服务供给的制度保障，維护和加强基本公共文化服务均等化。
4.2 公共服务部分财政投入多元化
在新常态下，通过升级公共服务产品供给的结构可以弥补政府在公共财政支出所造成的公共文化供给不足的问题，同时提高公共服务产品支出在财政支出中的占比，着力化解不同种类的公共服务之间存在的“结构性失衡”矛盾，更好地满足群众的需求，提高整个社会的福利水平。多元化的公共文化服务供给体系离不开企业的参与，政府应该加大对企业文化的购买力度，鼓励企业参与公共服务的基础性建设当中来，形成投资多渠道、形式多元化的公共服务建设体系。从交通、住宿、餐饮、绿化环境、社区服务等方面加强建设，进行资金注入，为城市发展提供良好的公共基础，深化城市改革。
参考文献
[1] 蒋俊杰.从传统到智慧：我国城市社区公共服务模式的困境与重构[J].浙江学刊，2014（4）：6-8.
[2] 金雪涛，于晗，杨敏.日本公共文化服务供给方式探析[J].理论月刊，2013（11）：20-28.
[3] 郑孟七.绍兴市公共文化服务体系建设现状分析[J].绍兴文理学院学报：自然科学，2011（2）：18-23.
[4] 刘吾康.发展我国文化产业的财税政策研究[J].财政监督， 2011（9）：35-39.
[5] 张喜华.何为文化研究[J].上海大学学报：社会科学版，2015（5）：24-29.
[6] 梁云凤，孙亦军，雷梅青.促进文化产业发展的财税政策[J].税务研究，2014（7）：14-18.
[7] 李少惠.张红娟.建国以来我国公共文化政策的发展[J].社会主义研究，2010（2）：20-24.
[8] 葛继红，王玉霞.当前农村公共文化建设研究——基于加强政府供给角度[J].生产力研究，2013（4）：12-14.
[9] 魏鹏举.文化体制改革与我国公共文化资金管理创新[J].中国行政管理，2014（7）：27-29.
[10] 巩玉丽.公共文化服务体系的改革取向及职能定位[J].中共青岛市委党校：青岛行政学院学报，2008（2）：27-30.
[11] 重庆五运会官网.五运要闻[EB/OL].http：//www.cqsydh.gov.cn/NewsList.aspx Type=9.
关键词：重庆市市运会 公共服务 新常态
中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）01（c）-0192-02
1 市运会与城市公共服务能力发展的良性互动关系
1.1 市运会与基础设施的良性互动关系
社会公共服务产品供给的多元主体参与，是各个部门单位的合力供给，为社会公共服务产品添砖加瓦，便利群众。重庆市第五届运动会的召开，也使得承办区县涪陵有了一个向全市人民全面展示城市面貌的机会，因此涪陵区政府投入了大量人力、物力、财力。涪陵获得重庆市第五届运动会的承办权，给涪陵带来了极其深远的影响和千载难逢的机遇。涪陵政府对此次体育盛事也是相当重视，其基础保障设施不断完善加强。体育场馆的修建以及整修工作全面开展，新区奥体中心，总面积达89 117.5 m2，以及涪陵体育館的整修，都为这次体育盛事的举行提供了良好的场地。除了体育场地的建设，对主要交通干道也进行整改维修，定时利用洒水车对路面进行清洁，增加城市绿化面积，还对太极大道的211基（一基10盏灯）中华灯和滨江大道的418基玉兰灯罩进行清洗工作。加强城市建设和管理，为市运会的开展打造一个干净、整洁、舒适的城市环境。
1.2 市运会与餐饮旅游良性互动关系
随着市场经济的发展，市场在资源配置中的基础性作用得到了充分发挥。满足私人需求、配置资源是市场的比较优势，从而也缓解了政府一元主导的压力。市场可以满足公众对公共服务产品需求的多样性和层次性，而企业作为市场的基本单元，更是不遗余力地发挥其作用，又因为企业存在的目的是为了追求最大的经济利益，就决定了其具有竞争性，想方设法地提高产品质量，以满足群众需要。在五运会期间，涪陵区政府成立了接待工作组以及涪陵区食药监分局组织执法人员，为市运会的餐饮安全保驾护航，接待工作组全力协助酒店（宾馆）与参赛队员、来涪嘉宾的对接工作。52家定点酒店（宾馆）天天满员，营业额同比增加30%以上，大中型酒店、餐飲、美食街人流量明显增加，高笋塘、南门山商圈和新城区商圈均有促销打折活动，消费明显增多。包括白鹤梁、武陵山大裂谷等旅游景点也有很多参赛团队前去游玩，这给当地的旅游事业的发展起到了很好的宣传作用，促进了涪陵区经济增长。
1.3 市运会与交通的良性互动关系
为了市五运会可以顺利进行，涪陵区召开了2016年道路运输行业工作会，积极应对挑战，坚定做好道路运输行业的自信和决心，统筹各种运输方式发展和有效衔接，为涪陵战略发展提供交通运输保障，创新道路运输服务思维。涪陵区“十三五”道路发展总体思维将围绕“创新、协调、绿色、开放、共赢”五大发展理念，通过推进加快交通基础设施建设等，构建服务民生保障体系。2016年计划新增和更新纯电动公交车60辆，新投入出租车50辆，更新出租车495辆。开通10个行政村农客运线，新增农客车10辆，行政村客运提高到97%，提升道路运输服务群众的能力。除此之外，对12个公交站台进行规范，建立站牌，完善标志标牌，增加十字路口的红绿灯。加强高速路口的管理，严格打击非法运营，以五运会在涪陵召开为契机，以良好的城市形象接受全市人民的检阅。
1.4 市运会与地方治安的良性互动关系
五运会举行前期，涪陵区公安局多举并措，制定“六个不发生”工作目标，严查严管重点人员，加强重点人员的管控工作，全面开展涉枪、涉爆、涉危安全隐患大排查，做到“全面覆盖，不留死角”。同时，加强重点部位的安全管理工作，进一步加强党政机关水、电、气等重点基础设施的安全保卫。交巡警以旅游景点及酒店、餐饮、娱乐场所等为重点路段，严查酒驾、超速行驶等严重交通违法行为。治安部门对人员密集场所加强治安管理，安排巡逻车进行巡逻。这些都为市运会的顺利召开提供了安全保障。
2 市运会与城市公共服务能力效应之间的相互制约因素
2.1 市运会城市自给能力相对弱化
市运会城市自给能力通常是指县级政府在不接受基层政府的财政援助的情况下，独立地为本级政府各项支出筹措收入的能力，它是决定县级公共服务支出能力的一个重要因素。五运会的举行，是对举办区县综合能力的考验，不论是交通、餐饮、住宿、体育场地等各方面都是一次大考验。就此次所举行的体育盛会而言，由于本区县体育设施场地的受限，有很多项目并未在本区举行，比如说高尔夫比赛在南山、跳水比赛在万州举行等。
2.2 市运会后城市公共服务转化能力欠缺
重庆市五运会结束之后，很多公共服务设施将会被搁置，这将会使部分公共设施得不到充分利用，而失去其价值。例如，涪陵新区的奥体中心，是为举办五运会而修建的体育场馆，投入了大量的人力、物力、财力等，五运会结束之后，场馆处于一种闭馆状态，并未对市民开放，处于闲置状态。环境方面，人们保护环境的意识还是比较淡薄，人员密集的地方还是有可见的垃圾。为五运会所修建的定点酒店，在五运会结束之后，入住人员明显减少，加大了酒店运营压力。
3 基于新常态下城市公共服务能力效应市运会发展定位
在政府、企业、市民等的共同努力和支持下，重庆五运会顺利在涪陵举行，得到了各界人士的赞扬，成功举办了重庆市3 000万人民满意的运动会，政府从资金注入到人力投放，都起到主导作用。企业在政府的协助下，顺利开展各类商业活动，活跃在整个五运会的角角落落，从标语横幅的投放到道路修建，都为五运会打下了良好的基础。从居民方面，积极配合参与五运会的各类活动，为五运会做出自己的一份贡献。 重庆市运会每4年一届，这不仅是一次体育项目的竞争，更为各个区县文化交流和旅游发展搭建了平台。同样，体育赛事也是选拨运动健将的大好机会，通过各类体育项目的竞技比拼，选拨出优秀的体育人才。体育赛事的开办，也是为了提高人们对体育的认知，理解体育锻炼的价值。
重庆市五运会是一次全民盛会，其举行主要依靠政府各部门的职能行使以及各方人士的协助。地方政府部门要为成为服务型政府而努力；具有“心往一处想，劲往一处使”的团结精神，为顺利开展重庆市重大的体育盛事而努力；为形成一种立体收益的发展目标而努力，从而为城市发展创造机会。
4 基于新常态下城市公共服务能力效应的市运会发展模式
在新常态时期，经济增长方式的转变为公共服务体系建设提供了良好的结构性调整的机遇。针对在经济增长和城市化发展过程中公共服務供给所存在的主要问题，主张以政府为主导，推动企业参与建设，逐步实现公共服务多元化的供给机制，加强公共服务的均等化水平，具体建议如下。
4.1 政府主导社会参与的公共文化服务体系
保障基本公共服务的供给。重庆市第五届运动会在涪陵的举办，使得涪陵区公共服务体系得到了良好的改进和完善，除了为市运会创造了便利的环境以外，更为涪陵区人民留下了宝贵的物质资源。从交通道路的整修和河道清洁、从体育场馆的建设和基础设施的完善等方面，都体现了在公共服务投入上面，政府起到了主导作用。政府必须明确自身作为公共服务供给主体的地位和作用，从而承担起基本公共服务的供给者角色，深化公共服务体制改革，建立灵活的公共服务运行机制，形成对公共服务供给的制度保障，維护和加强基本公共文化服务均等化。
4.2 公共服务部分财政投入多元化
在新常态下，通过升级公共服务产品供给的结构可以弥补政府在公共财政支出所造成的公共文化供给不足的问题，同时提高公共服务产品支出在财政支出中的占比，着力化解不同种类的公共服务之间存在的“结构性失衡”矛盾，更好地满足群众的需求，提高整个社会的福利水平。多元化的公共文化服务供给体系离不开企业的参与，政府应该加大对企业文化的购买力度，鼓励企业参与公共服务的基础性建设当中来，形成投资多渠道、形式多元化的公共服务建设体系。从交通、住宿、餐饮、绿化环境、社区服务等方面加强建设，进行资金注入，为城市发展提供良好的公共基础，深化城市改革。
参考文献
[1] 蒋俊杰.从传统到智慧：我国城市社区公共服务模式的困境与重构[J].浙江学刊，2014（4）：6-8.
[2] 金雪涛，于晗，杨敏.日本公共文化服务供给方式探析[J].理论月刊，2013（11）：20-28.
[3] 郑孟七.绍兴市公共文化服务体系建设现状分析[J].绍兴文理学院学报：自然科学，2011（2）：18-23.
[4] 刘吾康.发展我国文化产业的财税政策研究[J].财政监督， 2011（9）：35-39.
[5] 张喜华.何为文化研究[J].上海大学学报：社会科学版，2015（5）：24-29.
[6] 梁云凤，孙亦军，雷梅青.促进文化产业发展的财税政策[J].税务研究，2014（7）：14-18.
[7] 李少惠.张红娟.建国以来我国公共文化政策的发展[J].社会主义研究，2010（2）：20-24.
[8] 葛继红，王玉霞.当前农村公共文化建设研究——基于加强政府供给角度[J].生产力研究，2013（4）：12-14.
[9] 魏鹏举.文化体制改革与我国公共文化资金管理创新[J].中国行政管理，2014（7）：27-29.
[10] 巩玉丽.公共文化服务体系的改革取向及职能定位[J].中共青岛市委党校：青岛行政学院学报，2008（2）：27-30.
[11] 重庆五运会官网.五运要闻[EB/OL].http：//www.cqsydh.gov.cn/NewsList.aspx Type=9.