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改革开放以来,随着全国范围的农村体制的改革、农民观念的变化和城乡壁垒的逐渐打破,农村剩余劳动力大量涌入城市,外来流动人口聚居区逐渐在经济相对发达城市的城乡结合部自发形成.这些由"流动人口租赁房屋聚居生活"的社区,给城市的发展和建设带来了多方面的问题和影响:如公共基础设施缺乏、空间景观杂乱无章、居民缺乏社会保障和文化教育水平低下等,如何对这类地区进行管理,已成为了一个亟需解决的现实问题.