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“十一五”规划强调行政管理体制改革要以继续推进“政企分开，政经分开，政事分开”为主要内容。政府兼有作为“政治实体”和“经济实体”两重身份和两种职能，乃是“政企不分”、“政经不分”的体制根源。这种体制是建国初期从前苏联学来的，长期成为计划经济的源头，现在成为建立社会市场经济的严重障碍。为此，必须让政府从两重身份和两重职能中脱身，仅只具有“政治实体”身份和“公共服务”职能，统辖提供公共产品和公共服务的国企；另在政府之外设置一个作为经济实体的国家载体（如“人大”），统辖经营性竞争性国企。首先分清和分开两类职能不