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摘 要 随着全球环境问题的日益突出，世界各国越来越重视环境保护工作。环境规划作为环境保护的重要一环，起着总领全局的作用，本文简述了我国环境规划工作的发展概况，分析了现阶段我国环境规划工作中存在的主要问题，提出了新时期推动环境规划工作进一步发展的几点建议。
关键词 新时期 我国 环境规划
中图分类号：X197 文献标识码：A
随着全球环境问题的日益突出，世界各国对环境保护工作的重视程度越来越高。环境规划的理论与实践也进入了新的阶段，由以前纯粹的防污染规划向综合治理规划、生态环境规划、环境长远规划等新领域延伸。
一、我国环境规划的发展简史
我国的环境规划工作起步于20世纪70年代，伴随着国民经济的飞跃发展而不断壮大，大体上经历了四个阶段。
（一）探索阶段。
此阶段由1973年到1982年，历时10年，1973年全国第一次环境保护大会上提出了“全面规划、合理布局”的指导思想，是我国环境规划事业的标志性开端，但受社会经济条件的限制，这一阶段的环境规划工作还是停留在简单、粗放的调查与评价，缺乏系统性。
（二）研究阶段。
此阶段由1983年到1989年，历时7年，在全国第二次环境保护大会上提出要将经济、城乡、环境建设统一规划，这是环境规划工作的一次飞跃，明确了发展的方向。在此阶段还开展了很多研究工作，比如水容量的研究，大气质量的研究等，为环境规划工作的进一步发展打下了坚实基础。
（三）发展阶段。
此阶段由1989年到1995年，该阶段的主要成果是提出了经济必须与环境协调发展的总体思路，开始探索可持续发展的理论与实践，环境规划的技术工作逐步完备。在部分城市开始了污染物排放控制的试点工作。
（四）深化阶段。
此阶段由1996年至今，随着党和政府对环境保护工作的重视以及投入的加大，环境规划由理论全面走向了实践，成为环境保护工作的重要一环并起着指导的作用。
二、现阶段我国环境规划工作存在的主要问题
（一）缺乏相应配套的法律保障。
作为社会主义法制国家，我国的环境规划行业缺乏一套系统完整的法律保障，削弱了环境规划的权威，影响了规划效果。而且和城市规划与土地规划相比，环境规划的地位明显滞后，而且并不协调一致，使环境规划工作难以全面展开。
（二）局部规划多于整体研究。
一个高水平的规划应该全面系统，具有整体性，但现在环境规划更多的局限在制定这个环节，对实施过程研究较少。哪怕在制定这个环节，也主要是针对社会经济发展中存在的迫切需要解决的问题的研究，如成本控制问题、公众参与问题等，而缺乏整体的系统性的规划。
（三）各类规划的协调衔接不足。
我国的环境规划类别多，级别也不同。很多国家级的环境规划和地方的环境规划存在不协调的地方，同一个地方的总的环境规划也和各个专项规划之间有时有一定的冲突。这根本上是由于环境保护工作涉及环保、农业、林业、水利、城建等多个部门，缺乏统一的协调机构造成的，这对于规划的落实是很不利的。
（四）缺乏必要的经费投入。
环境规划要实施必须有足够的经费投入，但政府部门对这方面的投入十分有限，规划单位自身也无法给予足够的财政支持，使得很多规划仅仅停留在纸面上，无法系统的实施。即使实施了也都打了折扣，影响了效果。
（五）公众参与环境规划工作的机制亟待完善。
我国现阶段的环境规划工作基本没有公众参与方面的具体规定，以往的工作中对这方面也不够重视，只是在近期才逐步通过听证会、公示、民调等形式加以完善，取得了突出的效果，但还有很大的上升空间。
（六）环境规划的可操作性不强。
我国的环境规划起步较晚，大多是以欧美发达国家开创的环境目标规划法为理论基础，与我国的国情不是很相符，特别是某些定量的数据存在较大偏差，给政府部门的参考作用不明显，实施有困难。
三、新时期环境规划工作的几点建议
（一）加强环境保护的法律法规建设。
首先要根据新时期的新形势修订《环境保护法》，保证环境规划工作的地位，将环境规划提到与城市土地规划一致的级别，在行政级别上予以保障。其次要适时出台专门的环境规划法规，使环境规划工作真正做到有法可依，执法必严，违法必究。
（二）加强各级各类环境规划之间的衔接。
要及时制定国家级的环境规划，并以此为核心，制定地方和相关分支的环境规划，努力做到总体一致。同时可通过成立跨部门协调委员会、部门联系会议等方式加强相关政府机关的沟通协调，共同促进环境规划的制定与落实。
（三）建立环境规划实施的监督机制。
首先要建立评估体系，实现定期评估、临时抽检、回顾评估相结合的完善的评估体系，然后结合评估结果奖优罚劣，特别是落实环境规划不得力的地方和单位要追究相应责任。
（四）多渠道加大资金投入。
首先要积极吸引各相关政府部门加大投入，给予必要的人力物力财力支持，同时可采取市场化经营合作的方式吸引社会资金加入环境规划工作。
（五）加大宣传推动公众参与力度。
要强调公众在环境规划工作中的作用和地位，要在制定环境规划工作时广泛征求群众的意见，特别是直接的利益相关者，可通过网络、报刊、电话、问卷等形式加大宣传，让更多的群众了解和参与环境规划工作。
（作者单位：新疆五家渠市环境监测站）
参考文献：
[1]於方,董战峰,过孝民,曹东.中国环境保护规划评估制度建设的主要问题分析. 环境污染与防治. 2009(10).
[2]郑庆宝.从环保NGO的发展看公众环境意识的觉醒. 环境保护. 2009(19).
[3]詹歆晔,刀谞,郭怀成,周丰,刘慧.中国与美国环境规划差异比较与成因分析. 环境保护. 2009(14).
[4]马俊英.我区环境规划编制与实施现状调查分析. 新疆环境保护. 2008(03).
关键词 新时期 我国 环境规划
中图分类号：X197 文献标识码：A
随着全球环境问题的日益突出，世界各国对环境保护工作的重视程度越来越高。环境规划的理论与实践也进入了新的阶段，由以前纯粹的防污染规划向综合治理规划、生态环境规划、环境长远规划等新领域延伸。
一、我国环境规划的发展简史
我国的环境规划工作起步于20世纪70年代，伴随着国民经济的飞跃发展而不断壮大，大体上经历了四个阶段。
（一）探索阶段。
此阶段由1973年到1982年，历时10年，1973年全国第一次环境保护大会上提出了“全面规划、合理布局”的指导思想，是我国环境规划事业的标志性开端，但受社会经济条件的限制，这一阶段的环境规划工作还是停留在简单、粗放的调查与评价，缺乏系统性。
（二）研究阶段。
此阶段由1983年到1989年，历时7年，在全国第二次环境保护大会上提出要将经济、城乡、环境建设统一规划，这是环境规划工作的一次飞跃，明确了发展的方向。在此阶段还开展了很多研究工作，比如水容量的研究，大气质量的研究等，为环境规划工作的进一步发展打下了坚实基础。
（三）发展阶段。
此阶段由1989年到1995年，该阶段的主要成果是提出了经济必须与环境协调发展的总体思路，开始探索可持续发展的理论与实践，环境规划的技术工作逐步完备。在部分城市开始了污染物排放控制的试点工作。
（四）深化阶段。
此阶段由1996年至今，随着党和政府对环境保护工作的重视以及投入的加大，环境规划由理论全面走向了实践，成为环境保护工作的重要一环并起着指导的作用。
二、现阶段我国环境规划工作存在的主要问题
（一）缺乏相应配套的法律保障。
作为社会主义法制国家，我国的环境规划行业缺乏一套系统完整的法律保障，削弱了环境规划的权威，影响了规划效果。而且和城市规划与土地规划相比，环境规划的地位明显滞后，而且并不协调一致，使环境规划工作难以全面展开。
（二）局部规划多于整体研究。
一个高水平的规划应该全面系统，具有整体性，但现在环境规划更多的局限在制定这个环节，对实施过程研究较少。哪怕在制定这个环节，也主要是针对社会经济发展中存在的迫切需要解决的问题的研究，如成本控制问题、公众参与问题等，而缺乏整体的系统性的规划。
（三）各类规划的协调衔接不足。
我国的环境规划类别多，级别也不同。很多国家级的环境规划和地方的环境规划存在不协调的地方，同一个地方的总的环境规划也和各个专项规划之间有时有一定的冲突。这根本上是由于环境保护工作涉及环保、农业、林业、水利、城建等多个部门，缺乏统一的协调机构造成的，这对于规划的落实是很不利的。
（四）缺乏必要的经费投入。
环境规划要实施必须有足够的经费投入，但政府部门对这方面的投入十分有限，规划单位自身也无法给予足够的财政支持，使得很多规划仅仅停留在纸面上，无法系统的实施。即使实施了也都打了折扣，影响了效果。
（五）公众参与环境规划工作的机制亟待完善。
我国现阶段的环境规划工作基本没有公众参与方面的具体规定，以往的工作中对这方面也不够重视，只是在近期才逐步通过听证会、公示、民调等形式加以完善，取得了突出的效果，但还有很大的上升空间。
（六）环境规划的可操作性不强。
我国的环境规划起步较晚，大多是以欧美发达国家开创的环境目标规划法为理论基础，与我国的国情不是很相符，特别是某些定量的数据存在较大偏差，给政府部门的参考作用不明显，实施有困难。
三、新时期环境规划工作的几点建议
（一）加强环境保护的法律法规建设。
首先要根据新时期的新形势修订《环境保护法》，保证环境规划工作的地位，将环境规划提到与城市土地规划一致的级别，在行政级别上予以保障。其次要适时出台专门的环境规划法规，使环境规划工作真正做到有法可依，执法必严，违法必究。
（二）加强各级各类环境规划之间的衔接。
要及时制定国家级的环境规划，并以此为核心，制定地方和相关分支的环境规划，努力做到总体一致。同时可通过成立跨部门协调委员会、部门联系会议等方式加强相关政府机关的沟通协调，共同促进环境规划的制定与落实。
（三）建立环境规划实施的监督机制。
首先要建立评估体系，实现定期评估、临时抽检、回顾评估相结合的完善的评估体系，然后结合评估结果奖优罚劣，特别是落实环境规划不得力的地方和单位要追究相应责任。
（四）多渠道加大资金投入。
首先要积极吸引各相关政府部门加大投入，给予必要的人力物力财力支持，同时可采取市场化经营合作的方式吸引社会资金加入环境规划工作。
（五）加大宣传推动公众参与力度。
要强调公众在环境规划工作中的作用和地位，要在制定环境规划工作时广泛征求群众的意见，特别是直接的利益相关者，可通过网络、报刊、电话、问卷等形式加大宣传，让更多的群众了解和参与环境规划工作。
（作者单位：新疆五家渠市环境监测站）
参考文献：
[1]於方,董战峰,过孝民,曹东.中国环境保护规划评估制度建设的主要问题分析. 环境污染与防治. 2009(10).
[2]郑庆宝.从环保NGO的发展看公众环境意识的觉醒. 环境保护. 2009(19).
[3]詹歆晔,刀谞,郭怀成,周丰,刘慧.中国与美国环境规划差异比较与成因分析. 环境保护. 2009(14).
[4]马俊英.我区环境规划编制与实施现状调查分析. 新疆环境保护. 2008(03).