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要打破铁路垄断,实现产业改革,实现政企分开只是改制的第一步,同时需要进行"网运分开",即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来,分别管理。2011年7月29日,北京大学法学院主办的"铁路管理体制改革论坛"在北京大学召开。湛中乐、胡星斗、余晖、郝劲松、赵旭等学者和专业人士,就铁道部管理体制改革问题建言献策。