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1989年以前的上海公路工程建设,基本都是各县公路部门自行组织施工,工程规模小、等级低,工程费用处于不计盈亏、不讲核算,盈余上交、亏损追加的实报实销状态。建设单位和施工单位注重的是工程进度和工程质量,这两者之间更偏重于进度。为了工程能按期或者提前完成,质量达到合格,往往不顾及控制投资,所以