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学校体育场馆向公众开放是国家体育总局和教育部深入贯彻《国务院公共文化体育设施条例》、《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神所采取的一项举措，并于2006年开始在全国进行试点，第一批全国共有7个省市145所学校和13个公共体育场馆列为开放试点单位，2007年第二批开放试点省(市、区)扩大到28个，数量增加了1倍多，达到354所学校和19个公共体育场馆。调研统计，局部“开放”试点期间，12个试点地方共开放体育场馆795个，面积近88万平方米。一年接待健身群众超过1200万人次，其中青少年、退休人员是主要健身人群。
在全国第一阶段开放试点工作中，基本形成了“政府主导、学校配合、社会参与”的良好格局，各试点单位从实际出发，初步探索出了免费开放、有偿开放与无偿开放相结合，学校与街道社区共管、市场化运作、以青少年体育俱乐部形式运营等行之有效的开放管理模式，取得了初步效果。2006年至2007年为局部试点阶段，2008年至2009年为全面试点阶段。
2008年2月29日，“2008年全国学校体育场馆向公众开放会议”在湖北省武汉市召开，来自8个试点省市的负责人介绍了成功的经验。笔者从此次会议上了解到，学校体育场馆向公众开放中“安全、管理、物耗”等问题正逐步得到破解。
场馆开放过程中的安全问题
在学校场馆对外开放的过程中，安全是首要问题，也是不可避免的问题。这是大多数教学管理者面临的主要问题，也是影响学校支持开放工作的主要原因。1)校园安全问题。学校公共设施对外开放，让原本相对安静的校园承受大量社会人员的出入，增加了创建平安校园的压力，给师生的安全带来隐患。2)活动人员的安全问题。锻炼者万一在校区因使用器械不当等因素出现身体受伤、致残等事故，受理和赔付的责任认定是不容忽视的问题。3)活动秩序的安全问题。进校锻炼的人员素质参差不齐，使得校内设施被损坏及财产被盗的事情偶有发生。
北京市东城区教委有关负责人介绍，他们要求所有开放学校要确保体育场馆和设施设备的绝对安全，要有专人负责安全保卫工作，建立健全突发事件预防和处理机制，制定突发事件应急预案，预防并及时消除各类安全隐患。对于学校治安问题，更多的是需要学校加强保卫措施，而在许多学校介绍情况时，也是把工作重心侧重于调查进校人员和增加保卫人员数量。另外，实行保险制度也是一个明显的趋势，保险专业人士提醒大家，学校应该根据开放管理的情况有选择地上责任险和意外险，同时建议学校购买财产保险。
场馆开放过程中的管理问题
1)场地管理。由于进校人员素质参差不齐，导致有的人随意践踏草坪，毁坏设施设备等，针对这种情况，武汉四中加大了管理力度，制定了有关文明进校园的规章制度，积极向进校人员宣传，并安排值班人员在周末和节假日巡回检查，及时发现，及时沟通，及时解决。
2)人员管理。广州市充分发挥退役运动员、社会体育指导员的优势，充分提高了体育场馆的利用率，提升了学校场馆向社会开放的服务水平。上海、武汉等也聘请学校的体育教师、社区的专门人员以及社会体育指导员等，提高了场馆的利用率，而且提升了锻炼人员的锻炼水平。
3)活动管理。如北京市东城区的学区化管理、武汉常青第一学校与常青花园的联合管理、天津市试验中学的俱乐部管理，广州市大胆尝试，引入社会管理，依靠社会上有资质的专业公司与学校进行合作管理。
场馆开放过程中的物耗问题
2005年某重点高中向社会开放，由于管理不善，操场草坪群众长期踩踏。而学校无力修复。一年后，草坪的500万元投资损失殆尽。场馆的日常维护和维修费用问题怎么办?在全国学校体育场馆向社会开放的专题座谈会上，人民大学公共管理学院区域与经济研究所副教授姚永玲说：“学校场馆向社会开放属于公益性事业，学校可以采用承包、社会资助、有限度地成本收费等手段解决(经费问题)。”
目前，大多省市采用“群众健身，政府买单”的形式维持开放场馆的运行，如武汉市政府每年给武汉四中拨款2万元，而学校的羽毛球馆承包给一个很有实力的俱乐部，每年承包费是10万元，这样每年学校再出资3－4万元就基本可以保证维护了。上海市解决物耗的途径是：对设施器材的维护、更新经费，列入开放学校的年度财政部门预算。通过政府购买服务的方式予以补贴，每年采取评估考核、以奖代补的形式对开放场馆的学校予以5000元到3万元不等的奖励。
经过一年多的摸索和实践，政府和一些试点学校找到了解决以上问题的方法，但这并不意味着全面的解决。运动安全保险体系的不健全、学校场馆收费标准的不统一、学校管理人员缺乏等问题仍没有得到解决。据业内人士介绍，学校存在的多种顾虑直接导致一些试点学校并没有把场馆向社会开放。
在全国第一阶段开放试点工作中，基本形成了“政府主导、学校配合、社会参与”的良好格局，各试点单位从实际出发，初步探索出了免费开放、有偿开放与无偿开放相结合，学校与街道社区共管、市场化运作、以青少年体育俱乐部形式运营等行之有效的开放管理模式，取得了初步效果。2006年至2007年为局部试点阶段，2008年至2009年为全面试点阶段。
2008年2月29日，“2008年全国学校体育场馆向公众开放会议”在湖北省武汉市召开，来自8个试点省市的负责人介绍了成功的经验。笔者从此次会议上了解到，学校体育场馆向公众开放中“安全、管理、物耗”等问题正逐步得到破解。
场馆开放过程中的安全问题
在学校场馆对外开放的过程中，安全是首要问题，也是不可避免的问题。这是大多数教学管理者面临的主要问题，也是影响学校支持开放工作的主要原因。1)校园安全问题。学校公共设施对外开放，让原本相对安静的校园承受大量社会人员的出入，增加了创建平安校园的压力，给师生的安全带来隐患。2)活动人员的安全问题。锻炼者万一在校区因使用器械不当等因素出现身体受伤、致残等事故，受理和赔付的责任认定是不容忽视的问题。3)活动秩序的安全问题。进校锻炼的人员素质参差不齐，使得校内设施被损坏及财产被盗的事情偶有发生。
北京市东城区教委有关负责人介绍，他们要求所有开放学校要确保体育场馆和设施设备的绝对安全，要有专人负责安全保卫工作，建立健全突发事件预防和处理机制，制定突发事件应急预案，预防并及时消除各类安全隐患。对于学校治安问题，更多的是需要学校加强保卫措施，而在许多学校介绍情况时，也是把工作重心侧重于调查进校人员和增加保卫人员数量。另外，实行保险制度也是一个明显的趋势，保险专业人士提醒大家，学校应该根据开放管理的情况有选择地上责任险和意外险，同时建议学校购买财产保险。
场馆开放过程中的管理问题
1)场地管理。由于进校人员素质参差不齐，导致有的人随意践踏草坪，毁坏设施设备等，针对这种情况，武汉四中加大了管理力度，制定了有关文明进校园的规章制度，积极向进校人员宣传，并安排值班人员在周末和节假日巡回检查，及时发现，及时沟通，及时解决。
2)人员管理。广州市充分发挥退役运动员、社会体育指导员的优势，充分提高了体育场馆的利用率，提升了学校场馆向社会开放的服务水平。上海、武汉等也聘请学校的体育教师、社区的专门人员以及社会体育指导员等，提高了场馆的利用率，而且提升了锻炼人员的锻炼水平。
3)活动管理。如北京市东城区的学区化管理、武汉常青第一学校与常青花园的联合管理、天津市试验中学的俱乐部管理，广州市大胆尝试，引入社会管理，依靠社会上有资质的专业公司与学校进行合作管理。
场馆开放过程中的物耗问题
2005年某重点高中向社会开放，由于管理不善，操场草坪群众长期踩踏。而学校无力修复。一年后，草坪的500万元投资损失殆尽。场馆的日常维护和维修费用问题怎么办?在全国学校体育场馆向社会开放的专题座谈会上，人民大学公共管理学院区域与经济研究所副教授姚永玲说：“学校场馆向社会开放属于公益性事业，学校可以采用承包、社会资助、有限度地成本收费等手段解决(经费问题)。”
目前，大多省市采用“群众健身，政府买单”的形式维持开放场馆的运行，如武汉市政府每年给武汉四中拨款2万元，而学校的羽毛球馆承包给一个很有实力的俱乐部，每年承包费是10万元，这样每年学校再出资3－4万元就基本可以保证维护了。上海市解决物耗的途径是：对设施器材的维护、更新经费，列入开放学校的年度财政部门预算。通过政府购买服务的方式予以补贴，每年采取评估考核、以奖代补的形式对开放场馆的学校予以5000元到3万元不等的奖励。
经过一年多的摸索和实践，政府和一些试点学校找到了解决以上问题的方法，但这并不意味着全面的解决。运动安全保险体系的不健全、学校场馆收费标准的不统一、学校管理人员缺乏等问题仍没有得到解决。据业内人士介绍，学校存在的多种顾虑直接导致一些试点学校并没有把场馆向社会开放。