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【摘 要】 水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，近年来水利工程管理运作中呈现的一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，导致水利工程老化失修，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此对水利工程管理运作的改革具有重要的现实意义。本文对水利工程管理运作中存在的问题进行了分析并提出了改进措施。
【关键词】 水利工程;管理;养护;措施
水利工程作为重要的公共基层设施，不仅关系到漕运、旱涝灾害的有效控制等问题，同时也影响到农业生产和粮食的有效供给，对整个社会经济的平稳、快速发展都有至关重要的意义。但目前我国的水利工程现状存在着严重的设备陈旧、老化，养护不到位，造成不必要的损失或灾害的情形，因而应当充分的认识到水利工程维修和养护的重要性，应认真分析现状，找出存在的问题，并有针对性的提出相应对策，有的放矢，保障水利工程的高效、正常运作，从而促进农田水利、漕运及防汛、防旱等工程的有序进行。
一、水利工程养护管理的内容
在水利工程的建设中由于诸多主观原因以及客观原因的限制使得水利工程在进行规划设计与施工过程中，会出现一定的缺陷，因此，在其建成后的日常使用中，会出现诸多的问题。
因此，在水利工程的日常运行中，要做好长期的养护工作，并对其进行实时监护，在发现水利工程出现问题时要及时地进行维修，以消除安全隐患，使得水利工程能够时刻保持良好的状态进行工作，并发挥其应有的作用。
二、水利工程管理的任务及意义
对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。科学合理的管理不仅可以提高水利工程的使用寿命，使水利资源充分利用。还可以防止洪涝灾害，为农业、工业、交通运输及城乡人民用水提供可靠的水源。
水利工程管理工作的基本任务是：
1、保证水利工程及防护区的安全，防止发生事故。
2、充分发挥工程效益，满足国计民生的需要。
3、改善经营管理，取得最好的经济效果。
4、提高科学管理水平，加速向现代化管理过渡，为老工程的扩建和改建提供资料和数据。
三、水利工程管理运作中存在的问题
1、近年来，我国的大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。这是因为水利工程管理和养护维修机制不周到所造成的后果。由于水利工程管理运行机制中的问题涉及复杂，因此，这也是水利工程管理体制改革的重难点。我国的大中型水利工程，大多数是在上个世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，受到当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。
2、水利工程管理和养护维修机制不周。随着全球性的极端天气的增加，我国的各大型水利工程的防洪抗涝工作的任务也更加艰巨，这种情况下，也常会出现由于水流过大和荷载水量超标导致的水库垮坝现象的发生，一定程度上增加了水利工程维修部门的负担。就目前来看，这些存在问题的水利工程的建造时间大多数在上个世纪的五十年代左右，也就决定了此类水利工程无论是建筑工艺还是材料的选择上，都存在一定的问题，普遍存在质量标准低的现象。又经过了几十年的维修，其无论是水资源的利用率还是安全性上都存在一定的问题。
3、政府部门对水利工程维修、养护的人力及资金投入较少，水利工程的维修和养护后援不足。没有专门的资金支持，也就难以保障专业的人力支撑，资金和人员的缺陷是水利工程的维修养护限于空谈，水利工程的维修养护工作最多也只能断断续续，没有统一、科学的管理和实施方案。
4、材料落后。随着现代水利工程事业的不断发展，钢筋混凝土等复合材料的使用已经非常普及，但是在建国初期由于我国的经济实力、科学技术都还比较欠缺，当时的水利工程大利用的材料大多比较简陋。诸如水利工程修剪的大坝有很多都是土坝，这样就使得其质量难以保证。
5、水利信息化的问题。（1）对水利信息化的认识不足，近年来，虽然对各相关单位对水利工程管理信息化的重要性有了一定程度的认识，但是，还是缺乏紧迫感，根本没有形成统一的指挥机制，缺乏统一的规划和明确的发展目标，使得水利管理的全局建设缺少有序性。其次，水利信息化投入短缺，水利信息化涉及面比较广，投资也相对来说比较大，但是，长期以来水利工程信息化建设方面的投资严重不足，致使信息基础设施十分薄弱，信息源的开发程度严重不足，信息的采集和传输方法普遍比较落后，至今仍未形成覆盖全行业的整体信息网络。
6、观念传统和管理方式落后。在水利系統中，特别是处于基层的水利工程管理单位，在很大程度上停滞在原有的思维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭、工作效率低、经济效益不高、职工收人差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。
四、解决问题的途径和方法
1、采取有效措施，强化管理养护队伍。当前工程管理养护队伍中人员文化、管理水平低，业务素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题十分严重，因此，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质：（1）加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，经常性业务培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质;（2）进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，落实完善班组责任制，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，通过改进和完善劳动管理制度，发挥他们的积极性和聪明才智。 2、积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。为确保水利工程管养分離的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，规范维修养护市场环境。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。
3、积极寻求高效的内部分配机制，建立相应的制度。例如，建立岗位、业绩津贴制度，进而激励各类人员的工作积极性。形成工作人员争取任务，多做贡献，增加工作人员的激情。其主要依据工作人员的工作责任的大小和目标任务完成情况。建立工种、工作业绩为主的津贴制度。主要根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，一旦发生人事变换，其制度随之调整，保证公平，保持工作人员的工作热情。对于实际情况，应该建立灵活的分配激励制度，从而形成良好的工作风气。
4、加强水利工程管理的信息化建设。水利信息化建设就是建成覆盖全国的水利信息网络系统，使水利信息资源得到全面开发，建设和完善一批水利基础资源数据库。健全水利信息化的管理体制，制定相关的法律、法规，以及必要的安全体系框架，为水利工程的管理提供全面、及时、有效的信息服务。特别是国家防汛指挥系统、国家水资源管理决策支持系统、国家水质监测和评价信息系统等的全面建设。
5、发挥自身优势、大力开展多种经营。水管单位多种经营是指水管单位在搞好水利工程运行维护管理工作的同时，依托自身水资源和优势开展种植、养殖、旅游、餐饮、施工、技术服务等生产性经营陛活动。水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针.在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下。依托自身资源和技术优势，大力发展多种经营，壮大水管单位的经济实力。
总之，对于水利工程中的管理与养护的问题仍然存在着很多值得我们去讨论的地方，因此，我们需要坚持科学发展观，并强化我们的责任意识，提高相关工作人员的积极性，在日常工作中为养护工作及工程管理提供其热情，这样一来，我们的工程管理水平以及维修养护水平就会有一个实质性的飞跃，也正是因为此，我国的水利工程将会迎来新的春天。
参考文献：
[1]李汉浸，王运行，张相梅，韩相斌，高志军，王建英，李丽平.濮阳高新区洪灾城市经济损失评估[J].气象.2009（01）
[2]吕娟，苏志诚.区域洪灾直接经济损失快速评估方法在太湖流域的应用研究[J].中国水利.2008（17）
[3]周念来，刘军武，周玉琴.蓄滞洪区洪灾损失分散模型研究[J].中国水利.2008（15）
[4]傅春，张强.基于GIS空间信息单元格的区域洪灾损失快速评估模型[J].南昌大学学报（工科版）.2008（02）
[5]王宝华，付强，冯艳，杨娜.洪灾经济损失快速评估的混合式模糊神经网络模型[J].东北农业大学学报.2008（06）
[6]付湘，谈广鸣，纪昌明.洪灾直接损失评估的不确定性研究[J].水电能源科学.2008（03）
【关键词】 水利工程;管理;养护;措施
水利工程作为重要的公共基层设施，不仅关系到漕运、旱涝灾害的有效控制等问题，同时也影响到农业生产和粮食的有效供给，对整个社会经济的平稳、快速发展都有至关重要的意义。但目前我国的水利工程现状存在着严重的设备陈旧、老化，养护不到位，造成不必要的损失或灾害的情形，因而应当充分的认识到水利工程维修和养护的重要性，应认真分析现状，找出存在的问题，并有针对性的提出相应对策，有的放矢，保障水利工程的高效、正常运作，从而促进农田水利、漕运及防汛、防旱等工程的有序进行。
一、水利工程养护管理的内容
在水利工程的建设中由于诸多主观原因以及客观原因的限制使得水利工程在进行规划设计与施工过程中，会出现一定的缺陷，因此，在其建成后的日常使用中，会出现诸多的问题。
因此，在水利工程的日常运行中，要做好长期的养护工作，并对其进行实时监护，在发现水利工程出现问题时要及时地进行维修，以消除安全隐患，使得水利工程能够时刻保持良好的状态进行工作，并发挥其应有的作用。
二、水利工程管理的任务及意义
对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。科学合理的管理不仅可以提高水利工程的使用寿命，使水利资源充分利用。还可以防止洪涝灾害，为农业、工业、交通运输及城乡人民用水提供可靠的水源。
水利工程管理工作的基本任务是：
1、保证水利工程及防护区的安全，防止发生事故。
2、充分发挥工程效益，满足国计民生的需要。
3、改善经营管理，取得最好的经济效果。
4、提高科学管理水平，加速向现代化管理过渡，为老工程的扩建和改建提供资料和数据。
三、水利工程管理运作中存在的问题
1、近年来，我国的大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。这是因为水利工程管理和养护维修机制不周到所造成的后果。由于水利工程管理运行机制中的问题涉及复杂，因此，这也是水利工程管理体制改革的重难点。我国的大中型水利工程，大多数是在上个世纪50至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，受到当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。
2、水利工程管理和养护维修机制不周。随着全球性的极端天气的增加，我国的各大型水利工程的防洪抗涝工作的任务也更加艰巨，这种情况下，也常会出现由于水流过大和荷载水量超标导致的水库垮坝现象的发生，一定程度上增加了水利工程维修部门的负担。就目前来看，这些存在问题的水利工程的建造时间大多数在上个世纪的五十年代左右，也就决定了此类水利工程无论是建筑工艺还是材料的选择上，都存在一定的问题，普遍存在质量标准低的现象。又经过了几十年的维修，其无论是水资源的利用率还是安全性上都存在一定的问题。
3、政府部门对水利工程维修、养护的人力及资金投入较少，水利工程的维修和养护后援不足。没有专门的资金支持，也就难以保障专业的人力支撑，资金和人员的缺陷是水利工程的维修养护限于空谈，水利工程的维修养护工作最多也只能断断续续，没有统一、科学的管理和实施方案。
4、材料落后。随着现代水利工程事业的不断发展，钢筋混凝土等复合材料的使用已经非常普及，但是在建国初期由于我国的经济实力、科学技术都还比较欠缺，当时的水利工程大利用的材料大多比较简陋。诸如水利工程修剪的大坝有很多都是土坝，这样就使得其质量难以保证。
5、水利信息化的问题。（1）对水利信息化的认识不足，近年来，虽然对各相关单位对水利工程管理信息化的重要性有了一定程度的认识，但是，还是缺乏紧迫感，根本没有形成统一的指挥机制，缺乏统一的规划和明确的发展目标，使得水利管理的全局建设缺少有序性。其次，水利信息化投入短缺，水利信息化涉及面比较广，投资也相对来说比较大，但是，长期以来水利工程信息化建设方面的投资严重不足，致使信息基础设施十分薄弱，信息源的开发程度严重不足，信息的采集和传输方法普遍比较落后，至今仍未形成覆盖全行业的整体信息网络。
6、观念传统和管理方式落后。在水利系統中，特别是处于基层的水利工程管理单位，在很大程度上停滞在原有的思维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭、工作效率低、经济效益不高、职工收人差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。
四、解决问题的途径和方法
1、采取有效措施，强化管理养护队伍。当前工程管理养护队伍中人员文化、管理水平低，业务素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题十分严重，因此，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质：（1）加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，经常性业务培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质;（2）进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，落实完善班组责任制，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，通过改进和完善劳动管理制度，发挥他们的积极性和聪明才智。 2、积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。为确保水利工程管养分離的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，规范维修养护市场环境。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。
3、积极寻求高效的内部分配机制，建立相应的制度。例如，建立岗位、业绩津贴制度，进而激励各类人员的工作积极性。形成工作人员争取任务，多做贡献，增加工作人员的激情。其主要依据工作人员的工作责任的大小和目标任务完成情况。建立工种、工作业绩为主的津贴制度。主要根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，一旦发生人事变换，其制度随之调整，保证公平，保持工作人员的工作热情。对于实际情况，应该建立灵活的分配激励制度，从而形成良好的工作风气。
4、加强水利工程管理的信息化建设。水利信息化建设就是建成覆盖全国的水利信息网络系统，使水利信息资源得到全面开发，建设和完善一批水利基础资源数据库。健全水利信息化的管理体制，制定相关的法律、法规，以及必要的安全体系框架，为水利工程的管理提供全面、及时、有效的信息服务。特别是国家防汛指挥系统、国家水资源管理决策支持系统、国家水质监测和评价信息系统等的全面建设。
5、发挥自身优势、大力开展多种经营。水管单位多种经营是指水管单位在搞好水利工程运行维护管理工作的同时，依托自身水资源和优势开展种植、养殖、旅游、餐饮、施工、技术服务等生产性经营陛活动。水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针.在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下。依托自身资源和技术优势，大力发展多种经营，壮大水管单位的经济实力。
总之，对于水利工程中的管理与养护的问题仍然存在着很多值得我们去讨论的地方，因此，我们需要坚持科学发展观，并强化我们的责任意识，提高相关工作人员的积极性，在日常工作中为养护工作及工程管理提供其热情，这样一来，我们的工程管理水平以及维修养护水平就会有一个实质性的飞跃，也正是因为此，我国的水利工程将会迎来新的春天。
参考文献：
[1]李汉浸，王运行，张相梅，韩相斌，高志军，王建英，李丽平.濮阳高新区洪灾城市经济损失评估[J].气象.2009（01）
[2]吕娟，苏志诚.区域洪灾直接经济损失快速评估方法在太湖流域的应用研究[J].中国水利.2008（17）
[3]周念来，刘军武，周玉琴.蓄滞洪区洪灾损失分散模型研究[J].中国水利.2008（15）
[4]傅春，张强.基于GIS空间信息单元格的区域洪灾损失快速评估模型[J].南昌大学学报（工科版）.2008（02）
[5]王宝华，付强，冯艳，杨娜.洪灾经济损失快速评估的混合式模糊神经网络模型[J].东北农业大学学报.2008（06）
[6]付湘，谈广鸣，纪昌明.洪灾直接损失评估的不确定性研究[J].水电能源科学.2008（03）